雷瑛

摘 要 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）2022年啟動，全球最大的自貿(mào)區(qū)形成，對中國經(jīng)貿(mào)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。區(qū)域內(nèi)分工專業(yè)化程度加深、投資環(huán)境將有明顯改善、跨境電子商務(wù)交易更加活躍、抗風(fēng)險能力也會有效加強。但外向型企業(yè)中，低附加值企業(yè)面臨更強競爭，勞動力資源不足問題更加突出，不確定性風(fēng)險不減。企業(yè)需對其他締約國的市場環(huán)境進一步熟悉，可順勢合理選擇市場發(fā)展重點目標(biāo)區(qū)域，及時調(diào)整經(jīng)營策略，加強企業(yè)間協(xié)作。

關(guān)鍵詞 RCEP；經(jīng)貿(mào)環(huán)境；外向型企業(yè)

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱為RCEP）對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國正式生效，2月起RCEP對韓國生效。隨著這個全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大自貿(mào)區(qū)的生成，處于區(qū)域內(nèi)的中國企業(yè)迎來新的發(fā)展前景。

一、RCEP生效后中國經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化

（一）為擴大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造有利條件

RCEP的目標(biāo)之一，是通過逐步取消締約方之間實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步實現(xiàn)締約方之間貨物貿(mào)易的自由化和便利化。RCEP生效后，90%的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅，同時，新形成的人口、GDP、貨物貿(mào)易額各占全球1/3的超大體量一體化市場，將進一步產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，區(qū)域積累的原產(chǎn)地規(guī)則對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資也會產(chǎn)生推動作用，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模有望持續(xù)擴大。

在“逆全球化”下貿(mào)易保護主義抬頭和新冠肺炎疫情不斷發(fā)酵的雙重影響下，全球性產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈面臨重大不確定性，對經(jīng)濟增長倚重于對外貿(mào)易、疫情控制又相對較好的RCEP大多數(shù)成員國來講，完善和加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，推動區(qū)域內(nèi)的要素流動、技術(shù)合作和商品交易，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、保障就業(yè)的重要途徑。

（二）從長期看將進一步加深區(qū)域分工專業(yè)化程度

RCEP生效之前，RCEP各締約國在國際分工中的地位是比較明晰的。產(chǎn)業(yè)鏈高端主要被日韓占據(jù)，中國是制造業(yè)大國，2020年占世界制成品出口的比重達(dá)20%，在產(chǎn)業(yè)鏈的高端和中低端都有較大份額，但技術(shù)密集型產(chǎn)品對美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的中間產(chǎn)品依賴性較強。東盟在產(chǎn)業(yè)鏈中則處于中低端，主要從事中低端制造和提供資源型原材料，內(nèi)部有大量的加工貿(mào)易企業(yè)。亞太區(qū)域在RCEP簽署前，在國際分工中的聯(lián)系已經(jīng)日趨緊密，且呈現(xiàn)出與區(qū)外供應(yīng)鏈聯(lián)系逐步疏離的現(xiàn)象。RCEP生效后，一方面由于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化的加強，區(qū)域內(nèi)部交易成本降低帶來產(chǎn)品競爭力更強的結(jié)果，區(qū)域內(nèi)企業(yè)獲取更多國際市場份額，亞太供應(yīng)鏈將進一步完善，參與度進一步提高；另一方面，在區(qū)域內(nèi)部，締約方各自的比較優(yōu)勢更加突顯，專業(yè)化分工得到強化，中國對日韓中間產(chǎn)品的依賴性更強，低端產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移也將加速。

（三）區(qū)域內(nèi)部投資環(huán)境將有明顯改善

RCEP的目標(biāo)之一是在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造自由、便利和具有競爭力的投資環(huán)境，以增加締約方之間的投資機會。締約國企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資享受國民待遇和最惠國待遇，還不受業(yè)績要求的束縛，且投資的公平公正受到保護。與RCEP啟動之前相比，區(qū)域內(nèi)投資設(shè)立企業(yè)的便利程度大大增加，投資者的時間成本降低，對非服務(wù)業(yè)采取的負(fù)面清單管理模式提升了投資透明度和可預(yù)期性，尤其是營商環(huán)境排名相對比較靠后的締約國投資環(huán)境將有明顯改善，將導(dǎo)致對這些國家的投資增加。

（四）區(qū)域內(nèi)跨境電子商務(wù)交易更加活躍

RCEP首次在亞太范圍內(nèi)的電子商務(wù)條約中認(rèn)可電子簽名的法律效力，為區(qū)域內(nèi)跨境電商電子合同的簽署、網(wǎng)上支付的授權(quán)和網(wǎng)絡(luò)交易的達(dá)成提供了保障和便利。RCEP簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運用等促進海關(guān)程序的高效管理手段將顯著提高域內(nèi)貨物貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易成本，刺激區(qū)域內(nèi)線上化妝品購買的需求。在具體措施表現(xiàn)為提倡無紙化貿(mào)易，簡化海關(guān)通關(guān)程序。要求海關(guān)在滿足通關(guān)條件情況下，一般商品48小時內(nèi)放行貨物，易腐貨物則要求在6小時內(nèi)放行，大大降低了跨境電商的經(jīng)營風(fēng)險，并提高了跨境電商的客戶消費體驗。同時，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將實現(xiàn)零關(guān)稅，跨境電子商務(wù)經(jīng)營成本得到有效降低的情況下，區(qū)域內(nèi)消費者享受到更加物美價廉商品的同時，跨境電商企業(yè)的盈利能力也進一步提高。由于中國跨境電商發(fā)展在區(qū)域內(nèi)位于前列，在RCEP框架內(nèi)，加強各締約方在跨境電商合作時，中國的跨境電商發(fā)展模式、管理模式在區(qū)域內(nèi)推廣的可能性增加，中國跨境電商在區(qū)域內(nèi)發(fā)展具有先行優(yōu)勢。

（五）突破邊緣化封鎖，中國經(jīng)濟抗風(fēng)險能力有效加強

在投資方面，2020年，中國對外投資額約有70%流向自貿(mào)伙伴，吸引外資額的84%來自自貿(mào)伙伴。在不利的國際投資政策下，中國的外資企業(yè)仍然總體保持了進得多出得少、增得多減得少。2021年前三季度，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)3.6萬家，同比增長36.5%。RCEP啟動后，在投資便利化加強的趨勢下，中國借助自貿(mào)區(qū)伙伴改善外部投資環(huán)境的努力將更容易見效。

在貿(mào)易方面，自貿(mào)協(xié)定對穩(wěn)定與協(xié)定伙伴貿(mào)易關(guān)系的作用十分明顯。2020年，受疫情影響，國際貿(mào)易嚴(yán)重萎縮，但中國同自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額仍然增長3.2%，而與非自貿(mào)協(xié)定伙伴的貿(mào)易額僅增長0.8%。對于更大范圍的RCEP圈，中國對其他成員國仍然具有較大的資源稟賦差異，有擴大貿(mào)易規(guī)模的動機，也對我國突破西方貿(mào)易技術(shù)封鎖提供了契機。通過RCEP，中國與日本首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月，中日進出口總額增長10.8%，中國繼續(xù)保持日本最大出口市場地位。中澳進出口總額增長28.1%。RCEP啟動后，隨著各項協(xié)議履行，區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟聯(lián)系和技術(shù)合作將進一步加強。

隨著中國營商環(huán)境改善和區(qū)域聯(lián)系加強，歐美等國跨國公司對華投資貿(mào)易的信心也在加強。中國歐盟商會和美國商會發(fā)布的調(diào)整報告都顯示，60%以上的歐美企業(yè)還將增加對華投資。

二、RCEP啟動后外向型企業(yè)面臨的行業(yè)機遇

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

RCEP成員中，中國、新西蘭、東盟、日本和澳大利亞都是重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國。農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘的降低給各個締約國的農(nóng)業(yè)發(fā)展都提供了更加廣闊的空間和更激烈的市場競爭，給區(qū)域內(nèi)有先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和雄厚資本的企業(yè)帶來更多市場機會。對中國而言，RCEP生效后，來自地廣人稀的澳大利亞、新西蘭的牛羊肉、來自水熱資源豐富的東南亞的大米、榴蓮等農(nóng)產(chǎn)品價格更加低廉，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)是有沖擊的。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)可重點選擇兩點：一是加大我國得到零關(guān)稅待遇的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。如對日可以零關(guān)稅出口大部分水產(chǎn)、果蔬和茶葉等產(chǎn)品。對韓國和東盟也可參照關(guān)稅減讓承諾來安排相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和收購。二是借勢RCEP投資規(guī)則，加大農(nóng)業(yè)海外投資。可有效利用締約國農(nóng)業(yè)資源“走出去”，發(fā)揮自身的技術(shù)資金優(yōu)勢。如東盟在投資負(fù)面清單中對種植、畜牧及農(nóng)產(chǎn)品加工方面都作出了高水平的開放承諾，中國企業(yè)可借勢擴大海外發(fā)展規(guī)模。

（二）制造業(yè)領(lǐng)域

RCEP生效后，制造業(yè)不僅可關(guān)注最終產(chǎn)品降稅的領(lǐng)域，也可關(guān)注中間產(chǎn)品降稅的領(lǐng)域。如摩托車產(chǎn)業(yè)，據(jù)RCEP相關(guān)條款，在全部35個摩托車產(chǎn)品稅目中，印尼就31個稅目、馬來西亞就24個稅目給予我國零關(guān)稅待遇，是該產(chǎn)業(yè)的重大利好；如營養(yǎng)健康產(chǎn)品領(lǐng)域，當(dāng)前我國營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為擁有120多萬家經(jīng)營企業(yè)、600萬從業(yè)人員、市場規(guī)模超6000億元的大行業(yè)，出現(xiàn)了一大批優(yōu)秀企業(yè)和產(chǎn)品。據(jù)RCEP關(guān)稅減讓安排，泰國的姜黃、柬埔寨的生姜、藏紅花、百里香等中藥材的基準(zhǔn)稅率將從15%-27%的水平降為零；15年內(nèi)，越南對維生素進口關(guān)稅將自6.5%左右逐步降至零，老撾對各類醫(yī)療器械的進口關(guān)稅均自5%降至零（部分醫(yī)療器械自生效第一年起就降至零）；再如化妝品領(lǐng)域，中國對澳大利亞、新西蘭的多種化妝品實施零稅率，對產(chǎn)自日韓的化妝品原材料降低關(guān)稅，柬埔寨對美容美甲產(chǎn)品的進口關(guān)稅將在15年內(nèi)從35%降至零。不少行業(yè)通過“走出去”“引進來”都能獲得新的市場機會。

（三）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

按世貿(mào)組織框架下服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，服務(wù)業(yè)開放準(zhǔn)入一般為正面清單模式，而在RCEP框架下，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼7個成員采用負(fù)面清單承諾，我國等其余8個成員采用正面清單承諾，但也將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。RCEP框架下的服務(wù)貿(mào)易自由化水平在現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中相對較高。這不僅為區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化提供了穩(wěn)定的預(yù)期，而且有助于中國服務(wù)貿(mào)易競爭力較強的企業(yè)在其他締約國作商業(yè)布局。

就當(dāng)前來看，RCEP生效將促進服務(wù)外包和依托互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。我國企業(yè)在技術(shù)外包方面具有優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)外包分工合作將進一步加強，我國外包企業(yè)尤其是技術(shù)外包企業(yè)更容易進入其他成員國市場，再加上RCEP在與數(shù)字相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易方面作出了較高水平的開放承諾，將推動包括互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)上辦公、在線教育、網(wǎng)絡(luò)問診和網(wǎng)上交易會等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，我國競爭優(yōu)勢較強的相關(guān)企業(yè)可從中獲益。

不僅如此，RCEP生效也將加強區(qū)域內(nèi)文化、教育、衛(wèi)生等全方位的交流，影響深遠(yuǎn)。

三、RCEP啟動后外向型企業(yè)面臨的困難

（一）低附加值企業(yè)面臨更強競爭，企業(yè)盈利能力進一步分化

從當(dāng)前情況看，中國外向型企業(yè)訂單增長迅猛，但因原材料和運費價格的上漲等，利潤并未得到相應(yīng)增長，價值鏈低端的企業(yè)利潤已經(jīng)十分微薄。RCEP生效后，企業(yè)盈利能力分化可能會更明顯：價值鏈高端企業(yè)面臨在更大范圍內(nèi)配置資源的機遇，掌握核心競爭力的同時獲取更低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，利潤空間更大；而處于價值鏈低端企業(yè)則要面臨一些國家的激烈競爭，同時消費者因疫情和經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致收入下降，對價格愈加敏感，生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的企業(yè)可能連本國的市場也無法保住。

（二）外向型企業(yè)發(fā)展受勞動力資源不足制約問題更加突出

當(dāng)前，在勞動力資源方面，中國企業(yè)并無優(yōu)勢，而東盟成員國在這方面明顯占優(yōu)。RCEP生效后帶來的出口訂單增加，使外向型企業(yè)對勞動力的需求更加強烈，尤其是涉及電子信息、機械制造等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)對有經(jīng)驗的管理人員和熟練工人的缺口更大。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，即使企業(yè)增加智能化投入、向國外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，也不足以彌補人力缺口。勞動力資源不足問題將成為禁錮企業(yè)發(fā)展的難題。

（三）外向型企業(yè)需更熟悉區(qū)域內(nèi)其他締約國的生活習(xí)慣、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等

國內(nèi)企業(yè)通常執(zhí)行國內(nèi)的CCC、CQC等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但出口至RCEP締約國中就要符合當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，如CE、FDA、UL等歐美國家認(rèn)證，產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格尺寸也要符合進口國要求。RCEP締約國分屬不同的法律體系，新加坡、馬來西亞、緬甸、澳大利亞、新西蘭等國屬于英美法系，日本、韓國屬于大陸法系，稅收政策、工作流程都有較大差別。在區(qū)域內(nèi)一些發(fā)展中國家，因法律不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的問題對投資者造成不良影響的事件已屢見不鮮。投資者對當(dāng)?shù)胤刹皇煜ひ矔媾R經(jīng)營成本增加的風(fēng)險。另外，疫情、貿(mào)易保護主義以及因政局不穩(wěn)導(dǎo)致的政治風(fēng)險，因宗教、分裂勢力引發(fā)的社會風(fēng)險依然存在，甚至可能會因RCEP啟動造成部門間的收入分配變化給未來帶來更多不確定性。

四、RCEP啟動后外向型企業(yè)的應(yīng)對策略

無論什么時期，企業(yè)做好產(chǎn)品和服務(wù)，提高產(chǎn)品和服務(wù)附加值和科技含量，努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，都是企業(yè)的立身之本。不過，在RCEP啟動的機遇期，企業(yè)也可結(jié)合國際經(jīng)貿(mào)形勢變化和自身特點適當(dāng)調(diào)整發(fā)展方向和經(jīng)營方式。

（一）合理選擇市場發(fā)展重點目標(biāo)區(qū)域，適當(dāng)擴大對日業(yè)務(wù)規(guī)模

RCEP啟動后，選擇合適的締約國伙伴開展貿(mào)易和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，可有力降低企業(yè)相關(guān)成本。在RCEP15國中，日本是首次與中國簽訂關(guān)稅減讓協(xié)議，按照中日達(dá)成的關(guān)稅減讓承諾，在過渡期結(jié)束后，中國將對86%的日本產(chǎn)品實行零關(guān)稅，日本將對中國85.6%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅。雖然相較于其他締約國，中日立即生效零關(guān)稅的商品比例和最終實行零關(guān)稅的商品比例都比較低，但畢竟兩國關(guān)稅平均水平都降至不足0.1%，與RCEP生效前中國對日本商品9.76%的平均關(guān)稅、日本對中國商品7.47%的平均關(guān)稅相比，都有大幅下降。同時，中日經(jīng)濟互補性強，在水產(chǎn)品、紡織、化工、電子產(chǎn)品、光學(xué)醫(yī)療等領(lǐng)域都有較大的合作發(fā)展空間。把握中日關(guān)稅減讓節(jié)奏，提前布局對日業(yè)務(wù)，對企業(yè)降低成本、充分利用政策紅利、占據(jù)市場有利地位將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。除此之外，開展與日本的合作，還有利于幫助中國企業(yè)邁進品牌管理、研發(fā)設(shè)計、市場營銷等高附加值價值鏈的環(huán)節(jié)中，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。如汽車拆解行業(yè)，日本技術(shù)較為成熟，成熟的拆解流程既可避免二次污染，又能夠節(jié)約水電。

（二）中小企業(yè)需調(diào)整經(jīng)營策略

RCEP啟動后，低附加值產(chǎn)品的競爭加劇，盈利能力受到挑戰(zhàn)。這時，中國中小企業(yè)就要發(fā)揮出靈活性強、周邊配套條件好、服務(wù)意識強的優(yōu)勢。一是關(guān)注小規(guī)模、個性化需求。在RCEP啟動后，小規(guī)模的、特定的需求在網(wǎng)絡(luò)集中的范圍更大，廠家也可在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起定制投票，從而篩選出達(dá)到最低生產(chǎn)量的產(chǎn)品，更容易抓住市場機會。二是利用跨境電商平臺發(fā)展電子商務(wù)。RCEP鼓勵跨境電商的發(fā)展，中小企業(yè)可利用成熟的跨境電商平臺拓展業(yè)務(wù)。如金華浦江縣珠璧水晶工藝品有限公司2020年通過阿里巴巴國際站開拓海外市場和開展中美海運物流服務(wù)，實現(xiàn)了銷量同比增長八成、運費降低50%、時效更有保障。當(dāng)然，做好產(chǎn)品還是根本。

另外，面對人才缺口，企業(yè)要多方發(fā)力。在企業(yè)內(nèi)部，為員工進行職業(yè)生涯規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化，在普通員工中培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)骨干，并能夠用好和留住。在企業(yè)外部，與有關(guān)院校簽訂培養(yǎng)協(xié)議，提供實習(xí)機會，推行新型學(xué)徒制。與政府有關(guān)部門合作，進行補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，既減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能加速人才成長。

（三）加強企業(yè)間協(xié)作，增強抗風(fēng)險能力

在出口競爭中實現(xiàn)協(xié)作。應(yīng)加強企業(yè)間協(xié)作，注重行業(yè)協(xié)會建設(shè)和行業(yè)自律，維護整個國內(nèi)行業(yè)的利益。一是在開拓市場中實現(xiàn)協(xié)作。行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)可通過合作實現(xiàn)規(guī)模效益，在談判中獲得更多主動權(quán)。行業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)更是可以通過產(chǎn)業(yè)鏈上一條龍服務(wù)為海外客戶免除后顧之憂，提高市場開拓成功率。通過打造企業(yè)生產(chǎn)銷售協(xié)作平臺，實現(xiàn)要素資源共享，更好地溝通供求，了解相關(guān)國內(nèi)外最新政策，在市場開拓中贏得主動。二是在貿(mào)易救濟案件中實現(xiàn)協(xié)作。一旦企業(yè)涉及“反傾銷”“反補貼”等貿(mào)易救濟案件，應(yīng)積極組織應(yīng)訴。但應(yīng)訴需要投入大量財力和人力，對于單個中小企業(yè)來說是難以承受的，此時就需要行業(yè)協(xié)會提早準(zhǔn)備應(yīng)訴資金庫和人才庫。

（四）充分利用政府部門提供的便利化措施，從中尋找商機

為方便地方和企業(yè)把握RCEP機遇，商務(wù)部等六部門近期聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量實施RCEP的指導(dǎo)意見》，山東、江蘇、遼寧等省也紛紛推出政策措施，對本地企業(yè)如何利用RCEP機遇開展專題研究，并出臺相關(guān)便利化措施。如江蘇省商務(wù)廳發(fā)布《RCEP對江蘇開放型經(jīng)濟影響及對策研究》調(diào)研報告，提出了推進工作的舉措；同時，開展“FTA惠蘇企”專項行動，與RCEP締約國相關(guān)政府部門建立合作平臺，推動與韓國、柬埔寨、日本等地的經(jīng)濟合作走向深入。

參考文獻：

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（作者系中共河南省委黨校〈河南行政學(xué)院〉副教授）

【責(zé)任編輯：江民】