山東省政府新聞辦于 2022年4月1日舉辦新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志等解讀《山東省2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第二批）》

以下是山東省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人王棟先生介紹有關(guān)情況：

一、出臺(tái)背景 2021年，省委、省政府聚焦落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！薄⒋龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，先后制定出臺(tái)了四批政策清單，共涉及擴(kuò)大內(nèi)需、降本減負(fù)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定外資外貿(mào)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等13個(gè)方面179項(xiàng)政策，四批政策清單全年為市場(chǎng)主體新增減稅降費(fèi)規(guī)模700億元以上。2021年12月31日出臺(tái)了2022年第一批政策清單，共涉及培育壯大有效需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等6個(gè)方面56項(xiàng)政策。政策清單出臺(tái)以來(lái)，省委、省政府滾動(dòng)開(kāi)展政策落實(shí)督導(dǎo)，各項(xiàng)政策扎實(shí)落地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。一是主要指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)。1-2月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%;固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.6%、高于去年12月20.5個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.9%、高于去年12月1.6個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)出口同比增長(zhǎng)14.5%，好于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)。二是財(cái)稅金融保障良好。1-2月，完成一般公共預(yù)算收入1486億元、增長(zhǎng)8.5%。稅收收入完成1114億元、增長(zhǎng)6.1%，稅收占比達(dá)到75%。完成一般公共預(yù)算支出1757億元、增長(zhǎng)3.4%。2月末，社會(huì)融資規(guī)模存量17.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.5%，高于全國(guó)3.3個(gè)百分點(diǎn)。三是就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定。1-2月，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)28%;制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為51.8%，高于臨界點(diǎn)。重點(diǎn)民生商品保障充足、價(jià)格穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格同比、環(huán)比分別上漲0.7%和0.9%。 為進(jìn)一步鞏固全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)的良好勢(shì)頭，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力，根據(jù)省委、省政府部署要求，省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)深化研究論證，結(jié)合今年以來(lái)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，以及基層、企業(yè)的所需所盼，研究提出2022年第二批政策清單，分別經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

二、主要特點(diǎn) 在政策研究制定過(guò)程中，重點(diǎn)把握“四個(gè)突出”： 一是突出落實(shí)國(guó)家重要政策精神。今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列重要政策，特別是全國(guó)“兩會(huì)”、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等對(duì)減稅降費(fèi)作出安排部署。我們系統(tǒng)梳理國(guó)家近期出臺(tái)的支持各領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的文件，立足省情提出具體落實(shí)舉措，充實(shí)到第二批政策清單，讓企業(yè)真正看明白、得實(shí)惠、快發(fā)展。 二是突出因應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)變化。堅(jiān)持將政策清單制定與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析緊密結(jié)合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析情況找出當(dāng)前存在的突出矛盾問(wèn)題，圍繞幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊、推動(dòng)貿(mào)易貨物順暢流通等，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策舉措，積極回應(yīng)企業(yè)各類(lèi)訴求，為企業(yè)紓難解困。 三是突出為高質(zhì)量發(fā)展固本培元。錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，聚焦推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從供需兩側(cè)持續(xù)發(fā)力，既助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，又著眼于培育壯大市場(chǎng)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。 四是突出形成政策合力。緊密對(duì)接我省“十大創(chuàng)新”“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)計(jì)劃，以及能源九大工程等重大部署，與我省振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策保持一致，并做好分類(lèi)預(yù)研和動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，形成系統(tǒng)完善、協(xié)調(diào)銜接的政策“組合拳”。

三、主要內(nèi)容 第二批政策清單共包括七個(gè)方面、64條政策。其中，支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊，共11條，主要包括鼓勵(lì)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扶持受疫情影響較大的旅游、交通等行業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，加快項(xiàng)目建設(shè)和謀劃，保障物流暢通和企業(yè)用工等。加大減稅降費(fèi)和財(cái)政金融支持力度，共13條，主要包括退還部分行業(yè)和小微企業(yè)留抵稅額，中小微企業(yè)購(gòu)置設(shè)備器具加速折舊扣除，服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減，減征小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，開(kāi)展匯率避險(xiǎn)擔(dān)保試點(diǎn)等。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共11條，主要包括積極培育產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)上市，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大創(chuàng)新和應(yīng)用示范，完善省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考核，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施大氣污染治理差異化管控，強(qiáng)化用海要素保障，支持建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站等。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共6條，主要包括支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵(lì)，加強(qiáng)糧食安全應(yīng)急保障能力建設(shè)等。培育壯大市場(chǎng)需求，共7條，主要包括開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼，創(chuàng)新提升第六屆山東文化和旅游惠民消費(fèi)季，實(shí)施全民閱讀“書(shū)香山東·數(shù)字閱讀”共享工程，打造老字號(hào)集聚區(qū)，開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)培育行動(dòng)等。支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共8條，主要包括支持煤炭、天然氣、石油承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展，支持海上光伏、海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，制定燃?xì)鈾C(jī)組“容量電價(jià)+電量電價(jià)”兩部制電價(jià)疏導(dǎo)政策，統(tǒng)一規(guī)范加氫站審批、建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。加大總部經(jīng)濟(jì)招引力度，共8條，主要包括對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部實(shí)際使用外資的獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)總部企業(yè)上市融資，優(yōu)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批流程，加快總部經(jīng)濟(jì)環(huán)評(píng)審批等。

經(jīng)測(cè)算，落實(shí)本批政策清單預(yù)計(jì)可新增減稅降費(fèi)1280億元以上，涉及省級(jí)及以上財(cái)政支出80億元。除已明確政策執(zhí)行起始時(shí)間的條款，以及由國(guó)家統(tǒng)一部署的政策外，其余政策均自2022年4月1日起實(shí)施。 四、組織實(shí)施 下一步，各級(jí)各部門(mén)將按照省委、省政府部署要求，圍繞政策落地實(shí)施見(jiàn)效，建立一整套督導(dǎo)落實(shí)閉環(huán)機(jī)制，確?！包S金政策發(fā)揮黃金效應(yīng)”。一是強(qiáng)化宣傳解讀。多渠道廣泛開(kāi)展宣傳，電視、廣播、紙媒等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、短視頻等新媒體“多管齊下”，主動(dòng)宣傳解讀。各牽頭部門(mén)在政策清單出臺(tái)以后，逐項(xiàng)出臺(tái)配套文件，相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、操作流程、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)等都同步向社會(huì)公開(kāi)，便于市場(chǎng)主體申報(bào)享受。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。聚焦政策清單，組織省“四進(jìn)”攻堅(jiān)152個(gè)工作組，進(jìn)企入戶(hù)、送政策上門(mén)，下沉到企業(yè)一線精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，幫助企業(yè)更好地了解政策、研究政策、用好政策，暢通政策落地的“最后一公里”。三是強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。對(duì)照清單臺(tái)賬，定期開(kāi)展政策落實(shí)情況調(diào)度，適時(shí)開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，廣泛征詢(xún)企業(yè)意見(jiàn)建議，掌握并及時(shí)解決政策落實(shí)中的問(wèn)題，推廣推介政策落實(shí)中的典型做法，不斷放大政策集成效應(yīng)。