葉晟婷

摘? 要? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，產(chǎn)才融合發(fā)展對(duì)于推動(dòng)嘉興高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。嘉興要以“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐人才發(fā)展”為指導(dǎo)原則，推動(dòng)“人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和服務(wù)鏈”五鏈深度融合，構(gòu)建“政府、企業(yè)、高校、科研院所、市場(chǎng)、金融”六位協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)才融合工作合力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為落腳點(diǎn)，以人才服務(wù)為支撐點(diǎn)，全力推進(jìn)產(chǎn)才深度融合，為嘉興高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞? 產(chǎn)才融合；高質(zhì)量發(fā)展；協(xié)同機(jī)制；創(chuàng)新

產(chǎn)才融合發(fā)展是指“產(chǎn)業(yè)和人才在聚集過(guò)程中，達(dá)到相互依存、相互促進(jìn)的共同發(fā)展，是兩者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)和人才兩者間發(fā)展辯證關(guān)系的直接體現(xiàn)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展是相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、共融共生的。近年來(lái)，嘉興高度聚焦“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略、聚力產(chǎn)才融合發(fā)展，2022年，嘉興更是將建設(shè)長(zhǎng)三角金南翼最具創(chuàng)新活力的產(chǎn)才融合典范市作為人才工作的重點(diǎn)任務(wù)和指引方向，加快推進(jìn)產(chǎn)才融合，推動(dòng)嘉興高質(zhì)量發(fā)展。

一、嘉興產(chǎn)才融合發(fā)展的重要意義

（一）產(chǎn)才融合發(fā)展是嘉興構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指全球領(lǐng)先的、代表未來(lái)發(fā)展方向與強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心。嘉興要構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才引領(lǐng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合，不斷提高全要素生產(chǎn)率，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）產(chǎn)才融合發(fā)展是嘉興打造長(zhǎng)三角人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”的重要手段

自長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，嘉興一直將全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作為首位戰(zhàn)略進(jìn)行落實(shí)，并且在長(zhǎng)三角各城市中顯現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的人才吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)首位戰(zhàn)略的第一資源和核心要素是人才，嘉興打造面向全球的長(zhǎng)三角人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”，應(yīng)樹(shù)立產(chǎn)才融合理念，吸引和培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高層次人才和團(tuán)隊(duì)。

（三）產(chǎn)才融合發(fā)展是嘉興助推城市蝶變躍升的有效路徑

“十四五”是嘉興開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的新時(shí)期，也是奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕典范城市的決戰(zhàn)期。高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕，要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)—人才—城市”全面融合發(fā)展，為建設(shè)“重要窗口”中的“最精彩板塊”提供產(chǎn)業(yè)支撐和智力支持。

二、嘉興產(chǎn)才融合發(fā)展取得的主要成效

（一）形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策供給體系

2019年，嘉興出臺(tái)了《關(guān)于更高質(zhì)量建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市的若干意見(jiàn)》，從競(jìng)爭(zhēng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性和滿意度四個(gè)維度入手，打造具有嘉興辨識(shí)度的高質(zhì)量人才生態(tài)。同年又發(fā)布了《嘉興市四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才發(fā)展規(guī)劃明確了目標(biāo)。2020年，嘉興出臺(tái)了《創(chuàng)新嘉興·優(yōu)才支持計(jì)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)先鋒型團(tuán)隊(duì)、骨干型團(tuán)隊(duì)和拔尖人才的政策支持。

（二）聚力搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)引育人才

一是加大力度打造科創(chuàng)平臺(tái)。先后引進(jìn)了中電科南湖研究院、南湖實(shí)驗(yàn)室、清華航空發(fā)動(dòng)機(jī)研究院嘉興分院、北京理工大學(xué)長(zhǎng)三角研究生院、浙江大學(xué)嘉興研究院等高端平臺(tái)，通過(guò)搭建重大科創(chuàng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)雙招雙引。二是集中資源建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。在培育建設(shè)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)中，堅(jiān)持人才引領(lǐng)以提升平臺(tái)創(chuàng)新力，明確招才引智的重點(diǎn)是引進(jìn)高層次科研人才和團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)及各類高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。

（三）多舉措多途徑聚人才興產(chǎn)業(yè)

一是圍繞嘉興新制造“555”行動(dòng)計(jì)劃加大人力資源配置和供給，在專技培訓(xùn)領(lǐng)域啟動(dòng)新時(shí)代工匠培育工程，支持勞動(dòng)者參加學(xué)歷提升教育。二是發(fā)布了大學(xué)生“550”引才計(jì)劃，通過(guò)各種形式的線上線下人才招聘活動(dòng)招引青年人才。三是發(fā)揮企事業(yè)單位主體引才作用，首創(chuàng)了“首席人力資源官制度”。四是探索推進(jìn)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心產(chǎn)才合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中心創(chuàng)建試點(diǎn)單位縣（市、區(qū)）全覆蓋，有效推動(dòng)了工程師人才鏈與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

（四）產(chǎn)才融合釋放多重紅利效應(yīng)

一是加強(qiáng)與大院大所合作，創(chuàng)建創(chuàng)新研究院和產(chǎn)業(yè)研究院，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。比如，“烏鎮(zhèn)·院士智慧谷”已形成“院士之家、院士產(chǎn)業(yè)示范園、院士成果轉(zhuǎn)化基金”三位一體引進(jìn)模式，其先導(dǎo)區(qū)“烏鎮(zhèn)院士之家”獲浙江省首批“院士之家”。二是加快人才集聚助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，嘉興人才資源總量已突破126萬(wàn)人，集聚頂尖人才151名、國(guó)家級(jí)高端人才407名；全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量累計(jì)已達(dá)2414家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1339.38億元，列浙江省第3位。

三、嘉興產(chǎn)才融合發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合聯(lián)動(dòng)不夠

一是人才和產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制尚不健全。人才部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)尚未形成密切配合的工作格局，缺少推動(dòng)產(chǎn)才融合發(fā)展政策、制度等方面的頂層設(shè)計(jì)，人才和產(chǎn)業(yè)的耦合度仍有待進(jìn)一步提高。二是各縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)存在著明顯的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同程度地存在“產(chǎn)業(yè)在前，人才在后”或相互搶人奪人的問(wèn)題，缺乏引育用留等一系列人才管理配套方案，這與全面構(gòu)建完整的人才支撐體系仍有不小差距。

（二）高能級(jí)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不夠

高能級(jí)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及高校、科研院所等研發(fā)平臺(tái)是吸引集聚科創(chuàng)人才的重要載體。目前，嘉興缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)，“2021年浙江省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”榜單中，嘉興上榜企業(yè)只有6家，遠(yuǎn)低于杭州（33家）、寧波（18家）和紹興（13家）。同時(shí)，嘉興的人才平臺(tái)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力、成熟度和人才集聚度在長(zhǎng)三角各城市中競(jìng)爭(zhēng)力仍偏弱。而產(chǎn)才融合示范城市江蘇蘇州，近十年來(lái)，把深化“院所合作”作為匯聚創(chuàng)新要素的重要抓手，已累計(jì)與230多家知名高校院所共建平臺(tái)載體130多家、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體1800多個(gè)，實(shí)施合作項(xiàng)目1.4萬(wàn)余項(xiàng)。

（三）人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同不夠

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年至2020年，嘉興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)“二三一”的格局，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人才供不應(yīng)求，而第一產(chǎn)業(yè)的人才供過(guò)于求。嘉興具有全國(guó)乃至世界前列的“高精尖缺”人才偏少，高技能人才的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理。

（四）人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求銜接不夠

近年來(lái)，嘉興重點(diǎn)培育發(fā)展集成電路、人工智能、氫能源、航空航天、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大力度引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，但是，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的具有創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的“新工科”人才培養(yǎng)力度仍顯不夠。同時(shí)，嘉興高校辦學(xué)層次以本?？茷橹?，培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)難以與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需的“新工科”人才相匹配，相關(guān)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)貼合也不夠緊密。此外，上海、杭州、寧波等周邊城市對(duì)人才的虹吸形勢(shì)嚴(yán)峻，造成嘉興人才不斷外流。

四、嘉興加快產(chǎn)才融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確產(chǎn)才融合主要思路

嘉興推進(jìn)產(chǎn)才深度融合要緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)面向未來(lái)創(chuàng)新活力新城、打造長(zhǎng)三角人才集聚強(qiáng)磁場(chǎng)和建設(shè)共同富裕典范城市的目標(biāo)要求，以“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐人才發(fā)展”為指導(dǎo)原則，實(shí)施“人才+產(chǎn)業(yè)”“人才+項(xiàng)目”“產(chǎn)業(yè)+人才”行動(dòng)，推動(dòng)“人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和服務(wù)鏈”五鏈深度融合，構(gòu)建“政府、企業(yè)、高校、科研院所、市場(chǎng)、金融”六位協(xié)同機(jī)制，為助推嘉興高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

（二）堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化產(chǎn)才融合工作合力

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。推進(jìn)產(chǎn)才深度融合要堅(jiān)持黨管人才這一政治方向，發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)，以形成工作合力。要從理念上明確產(chǎn)才融合發(fā)展的重要性和必要性，明確只有整體布局產(chǎn)才融合，才能夠增強(qiáng)人才改革各環(huán)節(jié)之間、人才發(fā)展戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)聯(lián)度和協(xié)同度。充分運(yùn)用系統(tǒng)思維，牢牢把握人才發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)之間的協(xié)同。二是不斷完善產(chǎn)才融合工作體制機(jī)制。加強(qiáng)人才部門(mén)與經(jīng)信、科技、財(cái)政、發(fā)改、商務(wù)、金融等多部門(mén)橫向之間的協(xié)作配合，強(qiáng)化人才部門(mén)促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)抓人才意識(shí)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力的產(chǎn)才融合推進(jìn)模式。產(chǎn)業(yè)部門(mén)在抓嘉興新制造“555”行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)，人才部門(mén)要同步做好人才規(guī)劃、繪制人才地圖，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才規(guī)劃協(xié)同做、產(chǎn)業(yè)地圖與人才地圖協(xié)同繪、產(chǎn)業(yè)資金與人才資金協(xié)同投、招商引資與招才引智協(xié)同推。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)精準(zhǔn)引才

一是聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)主陣地推動(dòng)產(chǎn)才融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間載體，產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新政策對(duì)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展具有重要影響。嘉興要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)創(chuàng)建市級(jí)產(chǎn)才融合示范園區(qū)。同時(shí)，園區(qū)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，深化集群內(nèi)企業(yè)與科研院所、高校的產(chǎn)學(xué)研合作，將產(chǎn)業(yè)集群高地打造成為集產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新—人才三合一的示范園區(qū)。二是重點(diǎn)推進(jìn)科創(chuàng)湖區(qū)高端科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)湘家蕩、鵑湖、天鵝湖、鳳凰湖、祥符蕩、明湖等科創(chuàng)湖區(qū)的科研院所、高新企業(yè)、高校等科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，聚力集聚高端人才和科技創(chuàng)新人才，以人才集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮。可以借鑒東莞松山湖、蘇州金雞湖等科創(chuàng)湖區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)建設(shè)“人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以湖聚才、以湖興產(chǎn)。

（四）以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為落腳點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)人才集聚培育

一是圍繞新制造“555”行動(dòng)夯實(shí)新制造產(chǎn)業(yè)人才支撐。以企業(yè)為主力軍提升其人才引育水平，通過(guò)給予企業(yè)引才獎(jiǎng)勵(lì)資金、配套資金、扶持資金等方式，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)引才的主動(dòng)性。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家、管理者的培育培養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供人才支持。發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)教融合推進(jìn)產(chǎn)才融合。可以借鑒江蘇、山東等地的做法，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)教授制度，深度對(duì)接高校與企業(yè)創(chuàng)新資源，提升“新工科”人才培育質(zhì)量。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)人才與社會(huì)事業(yè)人才的平衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要大量的產(chǎn)業(yè)人才，而且需要大量?jī)?yōu)秀的社會(huì)事業(yè)人才，這樣才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。深化“禾商名家”計(jì)劃，突出新生代企業(yè)家、科技企業(yè)家的培育。多維度地招引和培育黨政人才、文化人才、教體人才、醫(yī)衛(wèi)人才、社工人才、鄉(xiāng)村振興人才等專項(xiàng)人才隊(duì)伍。

（五）以人才服務(wù)為支撐點(diǎn)，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)

一是全力打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。從人才政策目標(biāo)來(lái)看，持續(xù)營(yíng)造人才生態(tài)在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍是主流。推進(jìn)產(chǎn)才深度融合要求打造“全鏈條”“全生命周期”的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的數(shù)字化，大力推進(jìn)“e站式”服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持線上人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和培育知名中介機(jī)構(gòu)、獵頭公司、高端會(huì)計(jì)、高端咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)，探索設(shè)立人才專營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)高科技人才企業(yè)信貸產(chǎn)品。加大創(chuàng)新基金投入，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本設(shè)立投貸聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)基金，高效構(gòu)建產(chǎn)業(yè)—人才項(xiàng)目投融圈，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是著力解決人才生活配套服務(wù)的“關(guān)鍵小事”。完善住房保障政策，優(yōu)化實(shí)施人才房票、公積金政策，持續(xù)加大高品質(zhì)人才公寓的供給力度。加強(qiáng)教育資源配套，滿足人才子女教育需求。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，擴(kuò)大醫(yī)療開(kāi)放領(lǐng)域，滿足人才醫(yī)療服務(wù)需求。建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，營(yíng)造適合國(guó)際高端人才創(chuàng)新發(fā)展的“類海外”環(huán)境，不斷夯實(shí)嘉興宜業(yè)宜居、近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才發(fā)展生態(tài)。

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本文系2021年度浙江省教育廳科研項(xiàng)目“‘重要窗口視域下科技創(chuàng)新人才集聚的動(dòng)力機(jī)制與路徑研究”（編號(hào)Y202147313）的階段性成果。

【責(zé)任編輯：江錦】