廖燦勇

2022年10月20日，在重慶市五屆人大常委會(huì)第八十次主任會(huì)議上，重慶市水利局局長(zhǎng)張學(xué)鋒在相關(guān)匯報(bào)中說(shuō)，條例實(shí)施一年多來(lái)，河長(zhǎng)制工作體制機(jī)制更加完備順暢，為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)山清水秀美麗之地提供了重要支撐力量。

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。

2020年12月3日，重慶市五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了《重慶市河長(zhǎng)制條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），并于2021年1月1日起正式實(shí)施?！拔沂惺情L(zhǎng)江中上游首個(gè)完成河長(zhǎng)制立法的省市，河長(zhǎng)制工作步入法治化新階段。”

“一河一長(zhǎng)”全面覆蓋

翻開(kāi)條例，記者注意到，條例對(duì)河長(zhǎng)組織體系進(jìn)行了系統(tǒng)完善，明確了“一河一長(zhǎng)”，并對(duì)河長(zhǎng)履職盡責(zé)提出了剛性要求。

對(duì)此，重慶市充實(shí)完善了河長(zhǎng)組織體系，分級(jí)分段設(shè)立了1.83萬(wàn)余名河長(zhǎng)，部分區(qū)縣還創(chuàng)新設(shè)立了部門(mén)河長(zhǎng)、委員河長(zhǎng)等。目前，區(qū)縣、鎮(zhèn)街兩級(jí)河長(zhǎng)辦已全覆蓋調(diào)整到位，全市共設(shè)立三級(jí)河長(zhǎng)辦1064個(gè)。

河長(zhǎng)干什么？怎么干？干不好怎么辦？重慶市及時(shí)制定了《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范》《河長(zhǎng)制工作手冊(cè)》《河長(zhǎng)制巡河手冊(cè)》等配套制度。2021年以來(lái)，市級(jí)河長(zhǎng)帶頭巡河查河102次，帶動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)巡河152萬(wàn)人次、處置問(wèn)題5.4萬(wàn)個(gè)，河長(zhǎng)巡河質(zhì)效、解決問(wèn)題數(shù)量實(shí)現(xiàn)了“雙提升”。

“一河一策”是管河治河的重要依據(jù)，是條例的重要制度設(shè)計(jì)。重慶市印發(fā)了“一河一策”方案編制大綱，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)全程指導(dǎo)24條市級(jí)河流“一河一策”方案的編制審查工作，經(jīng)過(guò)部門(mén)編制、專(zhuān)家評(píng)審、河長(zhǎng)審查、政府審定后，由市政府批復(fù)實(shí)施。2021年以來(lái)，共編制完成771條河流“一河一策”方案。

“為進(jìn)一步推動(dòng)條例落地落實(shí)，今年9月，市委、市政府還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《重慶市全面強(qiáng)化河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》，從制度層面、機(jī)制角度系統(tǒng)謀劃了未來(lái)五年河長(zhǎng)制工作?！睆垖W(xué)鋒說(shuō)。

“一河一檔”科技賦能

按照條例關(guān)于“建設(shè)全市統(tǒng)一的河流管理保護(hù)信息化系統(tǒng)平臺(tái)”的要求，2022年4月，建成投用了重慶市“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)平臺(tái)，在長(zhǎng)江、梁灘河、龍河等河流上布設(shè)了污染溯源、水質(zhì)水量、智能攝像頭等設(shè)備200余個(gè)，整合共享10余個(gè)區(qū)縣100余處視頻設(shè)備，全面數(shù)字化全市5300余條河流基礎(chǔ)信息。

條例還詳細(xì)規(guī)定了部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、行刑銜接等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。市水利局會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門(mén)派出暗訪(fǎng)組70余批次，交辦督辦問(wèn)題132個(gè)，各責(zé)任部門(mén)牽頭開(kāi)展不達(dá)標(biāo)河流整治、非法采砂打擊等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)30余項(xiàng)，推動(dòng)了烏江、瓊江、御臨河、磨刀溪等河流水質(zhì)持續(xù)改善。

為完善“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，1000余名河庫(kù)警長(zhǎng)“打非治違”；為深化“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，設(shè)立市、區(qū)縣檢察院派駐河長(zhǎng)辦檢察聯(lián)絡(luò)室，協(xié)同辦理跨界水生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案件等700余件。

而在跨界聯(lián)防聯(lián)控上，與川黔湘鄂等毗鄰省市簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議96份。其中，與四川共同組建了全國(guó)首個(gè)跨省市河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，簽訂川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議和聯(lián)合宣言，每年互派干部共管81條跨界河流。

“2021年以來(lái)，全市各級(jí)開(kāi)展跨界聯(lián)合巡河250余次，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議130余次，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題190余個(gè)。”張學(xué)鋒說(shuō)。

公眾參與有力有效

社會(huì)各界廣泛參與、監(jiān)督河流管理保護(hù)，是條例中的關(guān)注點(diǎn)之一。

重慶市制定試行了河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督員管理辦法，各區(qū)縣共聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員1100余名，473名人大代表?yè)?dān)任河流督導(dǎo)長(zhǎng)，并開(kāi)展了“跨區(qū)聯(lián)動(dòng)”明察暗訪(fǎng)。同時(shí)，暢通投訴渠道，開(kāi)通微信公眾號(hào)“隨手拍”，設(shè)立河長(zhǎng)公示牌1.7萬(wàn)個(gè)，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

此外，各區(qū)縣還通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等方式，落實(shí)河道保潔員、巡（護(hù)）河員1.6萬(wàn)余名，管護(hù)河道長(zhǎng)度1.8萬(wàn)余公里。

“截至目前，共常態(tài)化、清單化整改問(wèn)題3000余個(gè)，累計(jì)有48個(gè)單位100余名領(lǐng)導(dǎo)干部向區(qū)總河長(zhǎng)遞交書(shū)面檢討書(shū)，3個(gè)區(qū)縣因河長(zhǎng)履職不到位、巡河不查河被全市通報(bào)批評(píng)，全市累計(jì)提醒、約談、通報(bào)3400余人、問(wèn)責(zé)45人?！睆垖W(xué)鋒說(shuō)。

條例實(shí)施以來(lái)，重慶市河長(zhǎng)制工作取得明顯成效，全市河流煥然一新，全面消除了城市黑臭水體，成為全國(guó)黑臭水體治理示范城市，長(zhǎng)江干流重慶段規(guī)模性非法采砂基本絕跡，74個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，優(yōu)良比例為98.6%，高于全國(guó)考核目標(biāo)。

法治保障長(zhǎng)治長(zhǎng)清

“但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在條例實(shí)施中還存在一些困難和問(wèn)題?！敝貞c市人大農(nóng)委主任委員辛世杰說(shuō)。

其中，對(duì)條例的學(xué)習(xí)理解還不夠深入。如，有的區(qū)縣部門(mén)把河長(zhǎng)辦簡(jiǎn)單等同為水利部門(mén)或者水利部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一定程度上削弱了河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

河長(zhǎng)履職仍然不夠全面到位。如，由于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆調(diào)整，部分基層河長(zhǎng)對(duì)職能職責(zé)不夠清楚，對(duì)責(zé)任河流情況掌握不足。

工作機(jī)制還不夠健全，“一河一策”實(shí)施仍有難度。如何讓條例實(shí)施落地落實(shí)見(jiàn)效？

在辛世杰看來(lái)，要健全完善河長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理分配責(zé)任河流，進(jìn)一步壓實(shí)區(qū)縣級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任；要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控、督促實(shí)施“一河一策”、組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治等工作力度；要進(jìn)一步豐富巡河手段，提升巡河質(zhì)量。

辛世杰建議，要完善聯(lián)防聯(lián)控的河流范圍，按照責(zé)任劃分、方案編制、信息互通、聯(lián)合巡河等方面的要求，進(jìn)一步健全年度任務(wù)落實(shí)、定期跟蹤推進(jìn)、中期評(píng)估調(diào)整、穩(wěn)定投入保障等工作機(jī)制；要加快推進(jìn)全市統(tǒng)一的河流管理保護(hù)信息化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)制度，加快打通涉河涉污數(shù)據(jù)資源共建共享的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好大數(shù)據(jù)智能化在服務(wù)河長(zhǎng)制決策、管理、監(jiān)督方面的作用。

“要把握好河長(zhǎng)制與行政管理體制的關(guān)系，壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，加大投入保障，全力推動(dòng)社會(huì)合治，實(shí)現(xiàn)共治共享，法治保障河流長(zhǎng)治長(zhǎng)清?！毙潦澜苤赋?。