陳敏

習(xí)近平總書記指出：“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富?！?017年12月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。如何有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，這是人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作面臨的必答題。今年是國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度第一個(gè)五年周期的收官之年，幾年來，重慶市人大常委會(huì)也創(chuàng)新工作機(jī)制，探索方式方法，為人民守好國有資產(chǎn)家底。

建立“1+1+1”報(bào)告體系

國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，人民既是國有資產(chǎn)的所有者，也是國有資產(chǎn)的受益者，還是國有資產(chǎn)管理的參與者、監(jiān)督者。

2017年以來，全國人大常委會(huì)緊緊圍繞加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能，建章立制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨中央確定的企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四大類別國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告審議監(jiān)督的全覆蓋。

就重慶而言，也建立了“1+1+1”報(bào)告體系，即：市人大常委會(huì)每年審議國有資產(chǎn)綜合報(bào)告，聽取和審議一項(xiàng)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)，選擇該專項(xiàng)工作中社會(huì)關(guān)注度較高、工作推進(jìn)難度較大的一項(xiàng)國資具體管理工作，督促市政府有關(guān)部門形成專項(xiàng)報(bào)告的子報(bào)告一并提交市人大常委會(huì)審議。

如，2020年將《市屬國有企業(yè)混合所有制改革推進(jìn)情況的報(bào)告》作為企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的子報(bào)告，2021年將《國有土地資源資產(chǎn)管理情況的報(bào)告》作為國有自然資源專項(xiàng)報(bào)告的子報(bào)告。

為了進(jìn)一步建立健全全面規(guī)范的政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，市人大常委會(huì)還強(qiáng)化人大國資管理監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督銜接，推動(dòng)全市國有資產(chǎn)管理和使用效能不斷提升。

“企業(yè)在國有資產(chǎn)運(yùn)營及管理方面的情況怎樣，在運(yùn)營中還有什么困難和問題？”

“你們?cè)诩訌?qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，推進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值等方面有哪些做法，有什么成效？”

近期，市人大常委會(huì)副主任周旬帶領(lǐng)市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委及部分市人大代表，赴兩江新區(qū)、渝中區(qū)調(diào)研國有資產(chǎn)管理情況，這次調(diào)研也是為今年11月召開的市人大常委會(huì)會(huì)議聽取審議2021年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告做前期準(zhǔn)備。

據(jù)悉，除了聽取和審議報(bào)告外，還將圍繞企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四個(gè)類別的管理情況開展專題詢問。

“目前，我市各級(jí)人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理的方式主要集中在聽取和審議政府報(bào)告、開展專題調(diào)研。而此次在進(jìn)一步規(guī)范、完善政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用專題詢問的監(jiān)督方式，也會(huì)進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的針對(duì)性、有效性。”市人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

落實(shí)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋

履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，制度建設(shè)是先決條件。

2018年7月，市委印發(fā)了《中共重慶市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》，對(duì)建立我市國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度作出了全面部署。全市各區(qū)縣黨委相繼出臺(tái)了政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見。市級(jí)和全市38個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度全覆蓋。

2019年5月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過并印發(fā)了《重慶市人大常委會(huì)國有資產(chǎn)監(jiān)督暫行辦法》，對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)、內(nèi)容以及監(jiān)督程序、方式予以細(xì)化明確。

2021年9月，市五屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》?！稕Q定》對(duì)監(jiān)督的范圍、重點(diǎn)、程序等進(jìn)行了規(guī)范、細(xì)化，明確了五年規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府管理情況報(bào)告的編制要求。

此外，部分區(qū)縣也結(jié)合本地實(shí)際，建立健全監(jiān)督制度，比如：江北區(qū)、大足區(qū)、石柱縣等3個(gè)區(qū)縣已出臺(tái)本區(qū)縣的國資管理監(jiān)督的決定。巴南區(qū)出臺(tái)了人大常委會(huì)國有資產(chǎn)管理工作監(jiān)督辦法，武隆區(qū)制定了人大常委會(huì)國有資產(chǎn)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則……

在監(jiān)督方式上，渝北區(qū)、潼南區(qū)、銅梁區(qū)等區(qū)縣針對(duì)國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告、砂石資源保護(hù)和開發(fā)利用情況、行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理情況開展了專題詢問。南岸區(qū)、榮昌區(qū)等區(qū)縣對(duì)國有資產(chǎn)管理情況審議意見的研究處理情況開展了滿意度測(cè)評(píng)。江北區(qū)人大探索建立國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺(tái)，2020年在全市率先實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。北碚區(qū)人大聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，同時(shí)把國有資產(chǎn)管理的相關(guān)情況作為干部任后監(jiān)督評(píng)定指標(biāo)之一，采取負(fù)面扣分制。長壽區(qū)建立政府國有資產(chǎn)有關(guān)重大政策出臺(tái)前向常委會(huì)報(bào)告機(jī)制。豐都縣委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組進(jìn)行調(diào)研，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表團(tuán)對(duì)國有資產(chǎn)管理的意見……

須完善國資管理監(jiān)督法律體系

在這幾年人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況過程中，也反映出這樣的問題：國有資產(chǎn)管理情況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善，對(duì)管理情況做出客觀全面的評(píng)價(jià)還比較困難……圍繞聽取審議政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，用好用足人大各種監(jiān)督方式和手段，健全人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等互相支持、有效銜接的全方位監(jiān)督體系，補(bǔ)上國有資產(chǎn)管理監(jiān)督方面的短板，還面臨諸多艱巨的任務(wù)。

“進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，加快形成人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加快完善人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督法律體系，勢(shì)在必行。”市人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

去年，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委啟動(dòng)了“人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”課題研究，通過委托第三方和自主研究相結(jié)合的方式，探索建立一套有針對(duì)性、實(shí)用性、可量化性，符合地方實(shí)際的企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督指標(biāo)體系，全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)估政府企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，服務(wù)常委會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議，提升人大國資監(jiān)督質(zhì)效，推進(jìn)政府及相關(guān)部門完善國有資產(chǎn)管理。

目前，正在對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，下一步將通過委托第三方的方式開展評(píng)價(jià)。