顏若雯 陳敏

黨的二十大報(bào)告首次把“全過(guò)程人民民主”表述寫入全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告，單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和全面依法治國(guó)的高度重視。

市人大常委會(huì)研究室主任張良皓在接受專訪時(shí)表示，黨的二十大報(bào)告所提的許多目標(biāo)任務(wù)都和人大工作緊密相關(guān)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，地方人大要做的工作很多，其中最為關(guān)鍵的是，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高立法、監(jiān)督、代表等工作質(zhì)量，保障人民當(dāng)家做主，以積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治的實(shí)際行動(dòng)，護(hù)航社會(huì)主義現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

社會(huì)主義現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)

需要民主政治建設(shè)保障

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)。？？？？

“美好生活是奮斗出來(lái)的。把黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要全國(guó)人民共同努力?！睆埩拣┱J(rèn)為，黨的二十大報(bào)告內(nèi)容豐富、體系完備，深刻闡述了發(fā)展全過(guò)程人民民主的豐富內(nèi)涵，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，拓展民主渠道，豐富民主形式指明了方向，為全面推進(jìn)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新提供了遵循。

自1954年建立國(guó)家根本政治制度以來(lái)，人民代表大會(huì)制度走過(guò)了68年風(fēng)雨歷程，經(jīng)過(guò)不斷完善和發(fā)展，彰顯出強(qiáng)大生命力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，黨中央加強(qiáng)對(duì)人大制度建設(shè)和人大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。

經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的未來(lái)關(guān)鍵5年，乃至全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)分兩步走的總戰(zhàn)略安排，都離不開(kāi)社會(huì)主義民主政治保駕護(hù)航。

健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，都能夠進(jìn)一步樹(shù)立群眾“主人翁”意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)群眾全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、共創(chuàng)美好家園的激情和干勁。

高質(zhì)量開(kāi)展人大工作

推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)

黨的二十大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出明確要求，具體就人大工作而言，要求支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系等。

“人大要嚴(yán)格按照憲法法律的規(guī)定行使職權(quán)，不能缺位也不能越位。”張良皓認(rèn)為，做好人大工作，要提高立法質(zhì)量，立出務(wù)實(shí)管用、真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法。地方立法要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，聚焦人民群眾所思所盼所愿，以保護(hù)人民利益為宗旨，經(jīng)民主程序，將黨的主張和人民意愿通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法，變?yōu)閲?guó)家意志，成為全體社會(huì)成員普遍遵守的一種行為準(zhǔn)則。

“高質(zhì)量的監(jiān)督就是高質(zhì)量的支持?！睆埩拣┱J(rèn)為，要通過(guò)加強(qiáng)人大監(jiān)督，確保法律法規(guī)正確有效實(shí)施，政府工作水平不斷改進(jìn)提升，人民權(quán)益得到充分保障，人民生活得到全方位改善。

代表工作方面，張良皓認(rèn)為報(bào)告中“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)”表述很有針對(duì)性，這既要求各級(jí)人大常委會(huì)提升工作水平，保障代表依法履職，督促議案建議辦理落到實(shí)處，同時(shí)也要求人大代表提升履職水平，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極調(diào)查研究，深入了解群眾所思所盼所愿，把群眾的愿望反映出來(lái)，智慧集中起來(lái)。

讓人民當(dāng)家做主

通過(guò)基層民主得到體現(xiàn)

發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。

張良皓認(rèn)為，基層作為踐行全過(guò)程人民民主的重要場(chǎng)域，具有“廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用”的鮮明特征，人民當(dāng)家做主在基層能夠得到更直接的體現(xiàn)和反映。發(fā)展基層民主是全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其“基礎(chǔ)性”體現(xiàn)在，不僅是人民代表大會(huì)制度不斷堅(jiān)持和完善的基礎(chǔ)，更是夯實(shí)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。

基層民主如何發(fā)展？張良皓認(rèn)為，做好縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作是一個(gè)關(guān)鍵。不久前，新一輪縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，10億多選民一人一票，以直接選舉的方式產(chǎn)生了占各級(jí)人大代表比例最高的260多萬(wàn)名縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，此后又選舉產(chǎn)生了新一屆本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，不僅加強(qiáng)了基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)，更彰顯了根本政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是人民有序政治參與的渠道和平臺(tái)?！睆埩拣┍硎?，過(guò)去重慶關(guān)于物業(yè)管理的立法和當(dāng)前正在開(kāi)展的養(yǎng)犬管理立法，都與人民群眾的生活密切相關(guān)，利益相關(guān)各方觀點(diǎn)鮮明，“中間地帶”很少，考驗(yàn)著立法工作者的智慧和水平。

這個(gè)過(guò)程中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為反映人民群眾心聲的重要平臺(tái)，對(duì)發(fā)展基層民主發(fā)揮了積極重要的作用，下一步更應(yīng)健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，按照黨的二十大報(bào)告要求，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，保障人民當(dāng)家做主，人大要做的工作非常多?！睆埩拣┱J(rèn)為，其中最為關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，提高立法、監(jiān)督、代表等工作質(zhì)量，圍繞中心、服務(wù)大局，真正反映群眾意愿，推動(dòng)解決急難愁盼問(wèn)題，更好體現(xiàn)人大工作對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，以高質(zhì)量人大工作的實(shí)際成效，扛起新使命、譜寫新篇章。