彭利華

郴州市北湖區(qū)位于湖南省郴州市中部，南嶺中段騎田嶺北麓，國土面積81853.33公頃，林業(yè)用地面積59513.33公頃，森林覆蓋率69.6%，轄區(qū)林草資源豐富，草原資源主要分布在珠江支流與湘江支流源頭分水嶺的仰天湖山地周邊，面積約4000公頃。

近年來，北湖區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以草原生態(tài)保護修復(fù)為抓手，以“打造仰天湖草原為最美南方高山草原”為目標(biāo)，深入推進草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了草原生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。

構(gòu)建草原資源保護機制

近年來，北湖區(qū)加快了草原生態(tài)保護和修復(fù)步伐，多舉措推進了草原高質(zhì)量發(fā)展。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)自然資源（林業(yè)）、發(fā)改、財政、文旅廣體、鄉(xiāng)村振興等區(qū)直部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的高規(guī)格草原保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，定期召開協(xié)調(diào)會議，及時研究解決草原保護的各類問題。

抓好職能劃轉(zhuǎn)。2019年3月機構(gòu)改革后，北湖區(qū)草原資源管理職能由原來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門劃歸自然資源（林業(yè)）部門，通過職能承接和日常工作交接，實現(xiàn)草原資源管理平穩(wěn)有序過渡。同時，制定草原生態(tài)退養(yǎng)獎補政策和禁牧禁火禁獵禁采禁挖等“五禁”措施。

營造禁牧氛圍。每年4月至5月草原禁牧封育期，在政府門戶網(wǎng)站、郴州電視臺及微信公眾號等媒體平臺宣傳禁牧休游通告，在仰天湖周邊設(shè)置禁牧護草宣傳牌20塊，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村入戶張貼標(biāo)語2000余條、懸掛橫幅200余條、發(fā)放宣傳手冊3000余本、護林員騎行摩托車滾動播放禁牧通告，多形式、全方位營造全民參與禁牧護草的濃厚氛圍。

促進草原生態(tài)功能恢復(fù)

針對過度放牧、風(fēng)電項目建設(shè)等原因?qū)е虏菰C合植被蓋度低、水土流失嚴(yán)重、邊坡創(chuàng)傷點多面廣等突出問題，北湖區(qū)實施了生態(tài)保護修復(fù)與強化草原執(zhí)法一系列行動。

嚴(yán)格草原保護。全面實行仰天湖草原工程性保護，新建生物性隔離帶28千米、物理性隔離帶30千米；建立仰天湖濕地監(jiān)測站，設(shè)置觀察哨所，安裝智能報警視頻監(jiān)控系統(tǒng)；組建專門的護林（草）隊伍，構(gòu)建了完備的草原人防物防技防體系；全面防范亂捕濫獵、亂采亂挖草原野生動植物行為，有效杜絕草原火患發(fā)生，切實維護仰天湖草原生態(tài)安全。

實施生態(tài)修復(fù)。聘請湖南省林業(yè)科學(xué)院生態(tài)修復(fù)專家，高標(biāo)準(zhǔn)編制《北湖區(qū)仰天湖草原生態(tài)修復(fù)治理方案》，并包裝項目申報入庫。投入5000余萬元，實施人工種草、掛網(wǎng)噴播花灌草種、濕地清淤等工程性修復(fù)，完成退化草原修復(fù)266.67公頃，治理風(fēng)電裸露地6.4萬余平方米，修復(fù)濕地8公頃。草原綜合植被蓋度從2019年的64%，恢復(fù)到目前的85%以上，草原生態(tài)修復(fù)取得明顯成效。

強化執(zhí)法監(jiān)管。組建草原執(zhí)法監(jiān)管隊伍，強化日常宣傳巡查和執(zhí)法監(jiān)管，維護草原資源安全。2021年4 月，組織森林公安、林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部100余人，開展為期2個月的草原執(zhí)法行動，共勸退3600余頭牛、6300余只羊、600余匹馬。同時，加大風(fēng)電項目占用林草地執(zhí)法整頓力度，責(zé)令修復(fù)治理風(fēng)電裸露地6.4萬平方米，促進了仰天湖草原的繁衍生息和生態(tài)植被恢復(fù)。

實現(xiàn)草原經(jīng)濟綠色惠民

在加強保護和修復(fù)草原生態(tài)的同時，北湖區(qū)還充分發(fā)掘其運動休閑、觀光旅游、康養(yǎng)度假等經(jīng)濟價值，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟效益雙贏。

高質(zhì)量招商引資。組建仰天湖草原招商小分隊，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，帶領(lǐng)招商小分隊南下廣州、深圳等地招商引資6次，召開仰天湖草原招商推介會10余場。經(jīng)過多方接洽，優(yōu)中選優(yōu)，最終引進了有成功打造清遠古龍峽、連州地下河等國家5A級網(wǎng)紅景區(qū)經(jīng)驗的深圳金展旅游文化投資公司，商談敲定了近50億元的合作框架協(xié)議，簽訂了保護性開發(fā)合同。

高起點科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)仰天湖草原資源現(xiàn)狀和《北湖區(qū)仰天湖草原生態(tài)修復(fù)治理方案》要求，金展旅游公司聘請北京、上海等地頂級規(guī)劃設(shè)計單位編制了《北湖區(qū)仰天湖保護性旅游開發(fā)詳細規(guī)劃方案》，在保護生態(tài)環(huán)境前提下，科學(xué)合理布局了仰天湖草原休閑觀光、騎馬射箭、露營民宿、攝影寫生、森林康養(yǎng)等功能區(qū)。

高回報惠及民生。在引進“金鳳凰”的同時，積極倡導(dǎo)旅游公司與仰天湖草原周邊群眾合作，租用老百姓馬匹組建草原騎馬隊，租賃民房打造草原民宿，引導(dǎo)游客購買老百姓自產(chǎn)自銷的禾花魚、干牛巴、臘肉、苦筍等綠色農(nóng)副產(chǎn)品。同時，采取長年聘用或季節(jié)性用工等方式提供就業(yè)崗位500余個，解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，周邊群眾年均增收近3000元。仰天湖草原適度的合理開發(fā)利用，讓周邊老百姓吃上了“生態(tài)飯”，走上了草原旅游致富路。