政策解讀

主要內(nèi)容

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于科學綠化的實施意見》（以下簡稱《科學綠化的實施意見》）共3部分13條，第一部分為總體要求，第二部分為主要任務(wù)，第三部分為保障措施，結(jié)構(gòu)與2021年5月18日，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于科學綠化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對應(yīng)，充分體現(xiàn)了國家《指導(dǎo)意見》的主要精神，并保持了湖南地方特色。

指導(dǎo)思想和目標任務(wù)?！犊茖W綠化的實施意見》第一條指導(dǎo)思想，對應(yīng)國家《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想。第二條目標任務(wù)，提出了湖南省的科學綠化目標任務(wù)。

落實“在哪造”?！犊茖W綠化的實施意見》第三條科學編制綠化規(guī)劃、第四條科學安排綠化用地，對應(yīng)國家《指導(dǎo)意見》第三條科學編制綠化相關(guān)規(guī)劃、第四條合理安排綠化用地、第八條科學推進重點區(qū)域植被恢復(fù)和第九條穩(wěn)步有序開展退耕還林還草，落實湖南省“在哪造”的問題。

落實“怎么造”?！犊茖W綠化的實施意見》第五條科學選擇綠化方式、第六條科學編制作業(yè)設(shè)計和第九條科學推進城鄉(xiāng)綠化，對應(yīng)國家《指導(dǎo)意見》第七條規(guī)范開展綠化設(shè)計施工、第八條科學推進重點區(qū)域植被恢復(fù)和第十條節(jié)儉務(wù)實推進城鄉(xiāng)綠化，重點落實湖南省“怎么造”的問題。

落實“造什么”。《科學綠化的實施意見》第七條科學配置樹種草種、第九條科學推進城鄉(xiāng)綠化的綠化樹種草種苗木選擇內(nèi)容，對應(yīng)國家《指導(dǎo)意見》第六條科學選擇綠化樹種草種、第十條節(jié)儉務(wù)實推進城鄉(xiāng)綠化的綠化樹種草種苗木選擇的內(nèi)容，重點落實湖南省“造什么”的問題。

落實“怎么管”?！犊茖W綠化的實施意見》第八條科學保護古樹大樹、第十條科學提升綠化質(zhì)效、第十一條加強組織領(lǐng)導(dǎo)、第十二條創(chuàng)新體制機制和第十三條強化科技支撐，對應(yīng)國家《指導(dǎo)意見》第十一條鞏固提升綠化質(zhì)量和成效、第十二條創(chuàng)新開展監(jiān)測評價、第十三條完善政策機制、第十四條健全管理制度、第十五條強化科技支撐和第十六條加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重點落實湖南省“怎么管”的問題。

充分體現(xiàn)湖南特色

《科學綠化的實施意見》是在國家《指導(dǎo)意見》精神的指導(dǎo)下研究制定，充分體現(xiàn)了湖南特色。一是在“科學編制綠化規(guī)劃”中提出了構(gòu)建“一心五區(qū)多廊”的科學綠化國土空間格局。針對湖南省重點區(qū)域突出的生態(tài)問題，科學實施生態(tài)保護和修復(fù)工程，著力開展人工造林、封山育林、森林質(zhì)量精準提升、退化草原修復(fù)。二是在“科學配置樹種草種”中提出了“松材線蟲病等疫區(qū)及自然保護地等重點區(qū)域避免選用松科樹種，易發(fā)多發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的陡坡邊坡地段避免選用毛竹和淺根性樹種”。三是在“創(chuàng)新體制機制”中提出了“加大改革創(chuàng)新力度，在郴州市全域、桑植縣南灘國家草原自然公園開展全民所有草原自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點”等內(nèi)容。

解決了一些關(guān)鍵問題

湖南省以往秉承科學綠化理念，取得了一定成績，但也存在一些問題。如：違規(guī)占用耕地綠化、煉山全墾整地、毀灌（草）造林、毛竹侵蝕、外來樹種入侵、松材線蟲病和居民區(qū)周邊樹木致人體過敏和管理不到位等問題?！犊茖W綠化的實施意見》著重解決這些問題。

明確了湖南省科學綠化的國土空間范圍?！犊茖W綠化的實施意見》明確綠化相關(guān)規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、耕地保護專項規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)多規(guī)合一。落實最嚴格的耕地保護制度，合理確定國土綠化規(guī)劃范圍、綠化目標任務(wù)。禁止違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴格履行審批手續(xù)，已經(jīng)違規(guī)占用的要按照相關(guān)規(guī)定逐步退出并復(fù)墾。對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田等非規(guī)劃綠化用地造林的，不得開展造林作業(yè)設(shè)計，不得核實驗收造林面積，不得安排造林投資補助。

明確了湖南省科學綠化的措施?！犊茖W綠化的實施意見》明確科學綠化要堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合，做到因地制宜、分區(qū)施策。按照保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)的要求，從實際出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，宜造則造、宜封則封，封造結(jié)合。積極采用鄉(xiāng)土樹種草種藤本進行綠化，審慎使用外來樹種草種藤本。松材線蟲病等疫區(qū)及自然保護地等重點區(qū)域避免選用松科樹種，易發(fā)多發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的陡坡邊坡地段避免選用毛竹和淺根性樹種。居民區(qū)周邊要避免選用易致人體過敏的樹種草種。

創(chuàng)新科學的管理模式。全面推行林長制，按照“黨政同責、分級負責”原則，壓實地方各級黨委政府科學綠化主體責任。建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度，實行綠化用地和綠化成果落地上圖、入庫管理。創(chuàng)新開展資源監(jiān)測評價，提升國土綠化狀況監(jiān)測管理信息化水平。強化林地草地綠地用途管制，嚴厲打擊非法侵占、破壞林草資源的違法行為。加強森林草原防火基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升松材線蟲病等有害生物災(zāi)害防控能力。

加大了古樹大樹保護力度。認真執(zhí)行《湖南省古樹名木保護辦法》，嚴格保護古樹名木及其自然生境。將古樹名木生境保護范圍信息納入國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。落實古樹名木管護措施，按照“一樹一檔”要求建立并動態(tài)更新古樹名木圖文信息檔案，實行保護，對衰弱、瀕危古樹名木及時搶救復(fù)壯，探索開展古樹名木保險制度。在城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新中，不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地面，不得過度修剪出現(xiàn)“斷頭樹”，建設(shè)項目影響古樹名木正常生長的，建設(shè)單位應(yīng)當采取避讓措施。在保護優(yōu)先的前提下，鼓勵挖掘古樹名木生態(tài)景觀、歷史文化、鄉(xiāng)愁傳承功能，科學建設(shè)古樹名木公園，打造一批名片和品牌，有效增強公眾古樹名木保護意識。加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法移植大樹古樹行為，堅決遏制“大樹進城”等急功近利行為。堅持低影響的更新建設(shè)模式，保護城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和自然山水環(huán)境，不破壞地形地貌，不砍伐古樹，不隨意更換行道樹。