今年2月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《實(shí)施意見》）。兩個(gè)《實(shí)施意見》的出臺(tái)有著什么樣的背景？近年來湖南在科學(xué)綠化及草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面做了哪些工作？接下來相關(guān)工作的開展會(huì)有怎樣的思路和舉措？帶著這些問題，本刊記者訪問了湖南省林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)胡長(zhǎng)清。

問：請(qǐng)您介紹一下兩個(gè)《實(shí)施意見》的出臺(tái)過程。

答：2021年3月和5月，國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）、《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。省委、省政府高度重視《若干意見》《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，省領(lǐng)導(dǎo)批示，要求省林業(yè)局牽頭商相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，并起草我省實(shí)施意見。省林業(yè)局組建工作班子，根據(jù)全省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)際情況和科學(xué)綠化工作推進(jìn)情況，擬定了兩個(gè)《實(shí)施意見》征求意見稿，并在林業(yè)系統(tǒng)、省直各相關(guān)單位和市州人民政府征求意見，經(jīng)討論、修改、完善，形成了兩個(gè)13《實(shí)施意見》代擬稿，并經(jīng)過了省司法廳合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2022年1月26日，兩個(gè)《實(shí)施意見》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)已印發(fā)實(shí)施。

問：請(qǐng)您談?wù)剝蓚€(gè)《實(shí)施意見》出臺(tái)的必要性。

答：多年來，我省持續(xù)推進(jìn)工程造林、全民義務(wù)植樹，實(shí)施了一輪又一輪大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，在全國(guó)率先基本消滅宜林荒山，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。特別是黨的十八大以來，通過艱苦奮斗、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型圖強(qiáng)，積極推進(jìn)科學(xué)綠化，把綠水青山打造成了湖南的一張靚麗名片，2020年湖南的國(guó)土綠化工作以排名全國(guó)第一的成績(jī)獲得國(guó)家林草局的通報(bào)表彰，并多次在全國(guó)林草工作會(huì)議上作典型發(fā)言，湖南成為了“十四五”全國(guó)首批7個(gè)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)之一。但是，湖南推進(jìn)科學(xué)綠化仍然面臨諸多困難，尤其需要解決好山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念還不夠深入、國(guó)土綠化科技支撐力不夠強(qiáng)、現(xiàn)代化管理水平不高、基層管理力量弱化等問題。為科學(xué)推動(dòng)湖南國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，《關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》應(yīng)勢(shì)而出。

草原管理職能自2019年轉(zhuǎn)隸林業(yè)部門以來，全省各級(jí)林業(yè)部門積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大林草融合力度，取得了顯著成效，連續(xù)兩年三次在全國(guó)性草原工作會(huì)議上作典型發(fā)言，開創(chuàng)性地爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)退化草原生態(tài)修復(fù)資金，連續(xù)兩次收到國(guó)家林草局來函表?yè)P(yáng)。但同時(shí)，我省草原保護(hù)修復(fù)工作也存在亟待解決的問題，如草原質(zhì)量整體不高、草原工作基礎(chǔ)薄弱、投入嚴(yán)重不足、支撐保障能力不強(qiáng)、草原認(rèn)知保護(hù)意識(shí)不夠等。為此，《關(guān)于推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》的出臺(tái)勢(shì)在必行。

問：近年來，湖南在推進(jìn)科學(xué)綠化方面做了不少探索，請(qǐng)您介紹一下具體的舉措成效。

答：近年來，湖南林業(yè)全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家林草局關(guān)于科學(xué)綠化的系列部署，積極推進(jìn)科學(xué)綠化，全省森林覆蓋率上升到59.97%，約為建國(guó)初期的2倍，營(yíng)造林質(zhì)量連續(xù)多年位居全國(guó)前列。我們的主要做法是：

一是堅(jiān)持以系統(tǒng)化治理謀劃全域綠化。將國(guó)土綠化融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“一湖三山四水”生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造了點(diǎn)、線、帶、片協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是堅(jiān)持以大生態(tài)提質(zhì)融合林草發(fā)展。強(qiáng)化機(jī)制保障，將“草原綜合植被蓋度”列為省政府對(duì)市州政府林草工作考核指標(biāo)，統(tǒng)籌林草規(guī)劃體系建設(shè)，編制了《“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》，把草原納入林長(zhǎng)制工作范疇；強(qiáng)化投入保障，將草原好修復(fù)納入綜合治理項(xiàng)目投入范圍；強(qiáng)化技術(shù)保障，成立了湖南省草地研究中心，編印了《湖南省草地保護(hù)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《湖南省主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄》，建立了統(tǒng)一的林草科技專家智庫(kù)和林草品種審定委員會(huì)。三是堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施生態(tài)修復(fù)。突出重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，全力推進(jìn)南嶺、武陵山、湘桂巖溶地區(qū)石漠化等區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)；突出生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)，累計(jì)退耕還林141.13萬公頃，在32個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)施石漠化綜合治理；突出城鄉(xiāng)綠化美化，以“四旁”造林為重點(diǎn)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)群眾身邊增綠積極性；突出古樹名木保護(hù)，全省23.9萬棵古樹名木全部掛牌保護(hù)。四是堅(jiān)持以全過程管理科學(xué)綠化造林。加強(qiáng)種苗培育，著力調(diào)整優(yōu)化種苗結(jié)構(gòu)、培育特色鄉(xiāng)土樹種、篩選出難利用地造林適生樹種，并啟動(dòng)了主要造種良種推廣使用“五統(tǒng)一”工程。加強(qiáng)造林管理，嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程，著力推動(dòng)營(yíng)造混交林建設(shè)。加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)，實(shí)施了森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等重點(diǎn)工程，開展了近自然森林經(jīng)營(yíng)。五是堅(jiān)持以多維度創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)提質(zhì)。抓技術(shù)創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用各類新技術(shù)，研究探索林業(yè)碳匯等前沿技術(shù)，開展生態(tài)廊道難造林地生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究。抓管理創(chuàng)新，開發(fā)營(yíng)造林綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林全過程線上監(jiān)管。抓制度創(chuàng)新，出臺(tái)了森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升技術(shù)規(guī)程、生態(tài)廊道建設(shè)導(dǎo)則等制度，發(fā)布了《湖南省主要栽培珍貴樹種參考名錄（2020年版）》《湖南省林地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)》。

六是堅(jiān)決落實(shí)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》精神。廣泛開展了《指導(dǎo)意見》的大學(xué)習(xí)大討論大宣傳，牢固樹立起科學(xué)綠化的理念，確保《指導(dǎo)意見》精神落實(shí)落地。推進(jìn)造林綠化落地上圖，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，將各地造林綠化落地上圖、耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況納入“湘林杯”考核內(nèi)容。加強(qiáng)化工程管理，確?；舐涞綄?shí)處。

問：下一步，湖南將如何提升全省科學(xué)綠化水平？

答：全省將緊扣《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》和我省的實(shí)施意見，抓好科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)有關(guān)工作：一是推進(jìn)省部共建。爭(zhēng)取國(guó)家林草局與湖南省人民政府部署共建湖南科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省。二是編制《湖南省科學(xué)綠化國(guó)土空間規(guī)劃（2021～2035）》，構(gòu)建“一心五區(qū)多廊”科學(xué)綠化空間格局。三是全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，著力開展“湖南省長(zhǎng)江丘陵山地科學(xué)綠化試點(diǎn)示范”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目和長(zhǎng)沙市國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施，加大南山國(guó)家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。抓好“千里湘江濱水走廊”、衡邵干旱走廊生態(tài)修復(fù)和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。四是創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新森林提質(zhì)、森林撫育、退化林修復(fù)采伐制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村綠化管理體制機(jī)制、集體林（地）規(guī)?；?jīng)營(yíng)機(jī)制、先造后補(bǔ)及差異化補(bǔ)助機(jī)制；創(chuàng)新開展林草濕荒資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，提升國(guó)土綠化狀況監(jiān)測(cè)管理信息化水平。此外，還要制修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；打造一批試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)和基地。

問：2019年草原管理職能轉(zhuǎn)隸到林業(yè)部門以來，湖南主要開展了哪些草原資源保護(hù)修復(fù)工作？

答：自草原管理職能轉(zhuǎn)隸，全省不斷加強(qiáng)草原的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)管工作，林草融合力度持續(xù)加大，實(shí)現(xiàn)了草原生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。2020年、2021年，全省草原綜合植被蓋度均超過87%。我們主要做了以下工作：

一是以法制為核心，科學(xué)謀劃草原管理頂層設(shè)計(jì)。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)監(jiān)管工作的通知》；梳蜥明確了草原征占用、草原防火期內(nèi)生產(chǎn)用火審批等行政許可事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件；制定了《草原法》等法律法規(guī)相關(guān)條文的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)；起草了《關(guān)于加強(qiáng)湖南省草原征占用管理的通知》和《湖南省草原植被恢復(fù)費(fèi)征收管理辦法》等規(guī)范性文件。二是以宣傳為抓手，促進(jìn)形成良好工作氛圍。舉辦了草原攝影比賽，編印了《湖南草原》畫冊(cè)，開展了“草原普法宣傳月”“草原保護(hù)日”主題宣傳，組織了“走進(jìn)湖南大美草原”系列采訪，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。三是以改革為動(dòng)力，不斷推進(jìn)林草融合發(fā)展。將草原工作納入了林業(yè)體系一起規(guī)劃，按單位職能合理明確了草原分工，整合不同來源項(xiàng)目協(xié)同林草治理。四是以試點(diǎn)和項(xiàng)目為依托，推動(dòng)草原管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。安排省級(jí)財(cái)政資金在不同典型區(qū)域的草原開展草原生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)；2021 年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)資金3210萬元開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)退化草原修復(fù)項(xiàng)目；推動(dòng)5個(gè)草場(chǎng)開展了國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)和國(guó)有草場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)。五是以科技為支撐，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)可持續(xù)。通過合作建設(shè)湖南省草地研究中心，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，編撰《湖南省草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》《湖南省主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄》《湖南省草地生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》，成立省級(jí)草品種審定機(jī)構(gòu)，為草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了科技支撐。

問：湖南草原保護(hù)修護(hù)下一步工作思路和對(duì)策是什么？

答：下階段，我們將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)利用、高效管理”的原則，不斷完善草原管理政策制度，用法治為草原保護(hù)修復(fù)護(hù)航。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)草原項(xiàng)目資金投入，加快草原生態(tài)修復(fù)步伐。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)和國(guó)有草場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，打造草原生態(tài)保護(hù)利用品牌。進(jìn)一步推進(jìn)依法治草，出臺(tái)湖南省草原征占用管理規(guī)范、草原植被恢復(fù)費(fèi)征收管理辦法等規(guī)范性文件，加強(qiáng)草原監(jiān)管制度建設(shè)和草原監(jiān)理執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)草原宣傳和隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)草原生態(tài)安全，推動(dòng)融合發(fā)展。