☉孫玉建

山東省威海市自2020年被民政部確定為社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)單位以來(lái)，從突破低保政策瓶頸，打破戶(hù)籍限制，優(yōu)化經(jīng)辦流程等方面入手，積極探索人人享有的普惠式兜底保障體系，讓低保異地申辦更便民更快捷,切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)，全面提升了困難群眾的幸福指數(shù)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

威海市民政局工作人員為外地戶(hù)籍困難群眾辦理居住地低保業(yè)務(wù)。

探索：精準(zhǔn)摸排，樹(shù)立兜底保障新思維

提高政治站位。威海市委、市政府高度重視，認(rèn)為外地來(lái)威海務(wù)工人員是城市的建設(shè)者，應(yīng)共享改革發(fā)展成果，市領(lǐng)導(dǎo)多次批示提出具體要求，分管副市長(zhǎng)親自?huà)鞄洸渴?，市民政局主要?fù)責(zé)人靠前督導(dǎo)，研究制定居住地申辦低保服務(wù)流程，先后以市政府等名義印發(fā)《威海市居住地申辦最低生活保障暫行辦法》等三個(gè)文件，充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，明晰各部門(mén)職責(zé)，倒排工期掛圖作戰(zhàn)，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)分工，確保試點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。

全面摸清底數(shù)。歷時(shí)2個(gè)多月，開(kāi)展摸底排查工作，借助大數(shù)據(jù)選取相關(guān)信息，查詢(xún)現(xiàn)有流動(dòng)人口45.1萬(wàn)人，持居住證人口13.5萬(wàn)人，持外地身份證人員繳納失業(yè)保險(xiǎn)的約18.7萬(wàn)人，持外地身份證的學(xué)生約9.8萬(wàn)人。從兩方面進(jìn)行突破，一方面結(jié)合“解憂(yōu)暖心傳黨恩”、低收入人口排查等“大走訪”活動(dòng)，各區(qū)市組織村居工作人員上門(mén)入戶(hù)開(kāi)展地毯式摸底排查；另一方面重點(diǎn)從教育和醫(yī)療救助名單入手，深入查找非本市戶(hù)籍困難群眾。

積極爭(zhēng)取支持。緊緊圍繞全國(guó)社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，深入基層調(diào)查研究，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)范圍可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，制定改革試點(diǎn)方案，積極向民政部、省民政廳匯報(bào)，聽(tīng)取相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)廣泛征求教育、公安、醫(yī)保等17個(gè)救助部門(mén)及社會(huì)各界意見(jiàn)，達(dá)成建立上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的救助框架共識(shí)，樹(shù)立兜底保障新思維，逐一完善相關(guān)方案及救助政策。

創(chuàng)新：精心研判，拓展兜底保障新領(lǐng)域

明確申請(qǐng)對(duì)象范圍。將申請(qǐng)對(duì)象按地域分為本市戶(hù)籍、省內(nèi)非本市戶(hù)籍及省外戶(hù)籍（含港澳臺(tái)人員）三類(lèi)，分別按居住或居住證明期限、繳納三項(xiàng)保險(xiǎn)和簽訂勞動(dòng)合同等不同條件，實(shí)施梯度式分類(lèi)救助，通過(guò)逐步增大救助輻射區(qū)域，有效控制救助對(duì)象范圍的漣漪效應(yīng)，為積極推進(jìn)試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年2月，威海市結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)《威海市最低生活保障管理辦法》，進(jìn)一步放寬外地戶(hù)籍人員限制條件，將省外戶(hù)籍（含港澳臺(tái)人員）條件放寬至與省內(nèi)非本市戶(hù)籍一致，爭(zhēng)取將更多的外地戶(hù)籍困難群眾納入全市低保范圍。

優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程。在全省率先推行社會(huì)救助“放管服”改革，將低保審批權(quán)全部下放至鎮(zhèn)（街道）。申請(qǐng)人可就近在居住地鎮(zhèn)（街道）提交申請(qǐng)，居住地鎮(zhèn)（街道）工作人員通過(guò)威海市“威救你”社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象在威海的家庭財(cái)產(chǎn)、金融資產(chǎn)等信息進(jìn)行核對(duì)，同步對(duì)其家庭繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行核查。在此基礎(chǔ)上，居住地鎮(zhèn)（街道）委托戶(hù)籍地協(xié)助開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，根據(jù)戶(hù)籍地反饋的相關(guān)信息，組織村（居）兩委開(kāi)展評(píng)議，對(duì)符合條件的及時(shí)予以公示和納入保障，同時(shí)壓縮審批時(shí)限，本市戶(hù)籍的在15個(gè)工作日完成，非本市戶(hù)籍的在35個(gè)工作日完成。

建立兩地協(xié)查機(jī)制。威海市建立涵蓋14個(gè)部門(mén)98個(gè)單位，41類(lèi)96項(xiàng)經(jīng)濟(jì)信息的核對(duì)互聯(lián)共享機(jī)制，與市內(nèi)30家銀行、54家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)核查比對(duì)，在全省率先實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)核查全覆蓋。依托部、省、市三級(jí)社會(huì)救助信息系統(tǒng)，將申請(qǐng)對(duì)象電子信息檔案?jìng)鬏數(shù)綉?hù)籍地縣級(jí)民政部門(mén)或鎮(zhèn)（街道），同步完成兩地經(jīng)濟(jì)信息核對(duì)和入戶(hù)調(diào)查等工作。對(duì)屬于本市戶(hù)籍的，戶(hù)籍地鎮(zhèn)（街道）無(wú)需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)信息核對(duì)，居住地鎮(zhèn)（街道）與戶(hù)籍地鎮(zhèn)（街道）在5個(gè)工作日內(nèi)同步完成入戶(hù)調(diào)查和鄰里訪問(wèn)等相關(guān)工作；對(duì)屬于非本市戶(hù)籍的，由戶(hù)籍地與居住地鎮(zhèn)（街道）在20個(gè)工作日內(nèi)同步完成經(jīng)濟(jì)信息核對(duì)和相關(guān)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)核查信息數(shù)據(jù)互通共享，切實(shí)做到“讓困難群眾少跑腿，讓救助數(shù)據(jù)多跑路”。

健全救助配套政策。在與10個(gè)相關(guān)救助部門(mén)反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，以市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《威海市居住地申辦最低生活保障相關(guān)救助政策清單》，向社會(huì)發(fā)布涉及醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、金融、水費(fèi)、司法、住房等8大類(lèi)29項(xiàng)打破戶(hù)籍的救助政策，以市民政局名義印發(fā)《威海市居住地低保申請(qǐng)表》，制定出包括戶(hù)籍地協(xié)助調(diào)查函、戶(hù)籍地協(xié)同走訪調(diào)查表等在內(nèi)一整套銜接完備的行政文書(shū)，確?；鶎诱邎?zhí)行規(guī)范有序。

實(shí)踐：精確施策，實(shí)現(xiàn)兜底保障新突破

壓實(shí)各級(jí)職責(zé)。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，市縣兩級(jí)全部建立社會(huì)救助服務(wù)中心，鎮(zhèn)（街道）全部建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，所有村（居）全部設(shè)社會(huì)救助工作站，打通服務(wù)困難群眾“最后一公里”。

強(qiáng)化資金保障。將非本市戶(hù)籍低保保障資金全部納入財(cái)政預(yù)算，明確規(guī)定將符合條件的本市戶(hù)籍申請(qǐng)對(duì)象納入戶(hù)籍地低保，資金由戶(hù)籍地負(fù)擔(dān)；將符合條件的非本市戶(hù)籍申請(qǐng)對(duì)象納入居住地低保，資金由居住地負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)全市鎮(zhèn)（街道）民政工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)講解救助對(duì)象范圍、協(xié)作核查機(jī)制等業(yè)務(wù)流程及政策，對(duì)基層政策執(zhí)行疑慮進(jìn)行探討解惑，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和要求，有效提高基層對(duì)居住地申辦低保工作的認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)熟悉程度。

加大政策宣傳力度。通過(guò)“Hi威?！惫俜轿⒃L談欄目，就居住地申辦低保相關(guān)問(wèn)題與網(wǎng)友在線(xiàn)交流，并在各類(lèi)媒體進(jìn)行多渠道多方位宣傳和解讀，提高廣大群眾的知曉度，及時(shí)讓更多符合條件的非本市戶(hù)籍困難群眾看得到、看得懂。

提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，努力實(shí)現(xiàn)救助領(lǐng)域監(jiān)測(cè)無(wú)盲區(qū)。線(xiàn)上充分利用“威救你”社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)，建立高效監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)各部門(mén)救助的非本市戶(hù)籍人員進(jìn)行篩查比對(duì)。線(xiàn)下充分發(fā)揮村（居）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)告知機(jī)制優(yōu)勢(shì)，做好人員排查篩選，努力將更多外地戶(hù)籍困難群眾納入救助范圍，為推動(dòng)社會(huì)救助改革創(chuàng)新貢獻(xiàn)威海力量。