☉薛峰

群策群力，眾志成城

2017年5月9日，沂水縣殯葬改革動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，近萬(wàn)人分別在主會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。我在大會(huì)上鄭重宣布：從10日開(kāi)始，沂水縣全面實(shí)施以“殯葬全免費(fèi)”為核心的殯葬改革。會(huì)上宣布了改革方案，幾個(gè)部門做了表態(tài)發(fā)言。我明確告訴大家，一定要放下包袱，帶著感情，扛著責(zé)任，憑著良心來(lái)抓這項(xiàng)改革。如果大家嚴(yán)格按照改革的原則來(lái)推進(jìn)改革，出了問(wèn)題，縣委來(lái)承擔(dān)責(zé)任，我來(lái)承擔(dān)責(zé)任。我的態(tài)度，既鼓起了大家的激情，也讓大家吃了一顆定心丸。

首先是宣傳發(fā)動(dòng)。改革中我們算了六筆賬，除去前面提到的經(jīng)濟(jì)賬、土地賬、資源賬，還有安全賬、環(huán)保賬、祭祀賬。沂水山多林密，過(guò)去每年因?yàn)樯蠅炓鸬纳搅只馂?zāi)不計(jì)其數(shù)，一到正月十五、清明節(jié)、七月十五、春節(jié)前等上墳集中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，黨委政府和機(jī)關(guān)干部如臨大敵，枕戈待旦。實(shí)行公墓集中安葬，就減少了很多消防隱患，這是安全賬；過(guò)去每逢上墳時(shí)節(jié)，狼煙四起，久久揮之不去，而我們建設(shè)的公益性公墓，都有一個(gè)集中焚燒區(qū)，很好地避免了煙霧擴(kuò)散和過(guò)度焚燒，這是環(huán)保賬；統(tǒng)一修建的公墓標(biāo)準(zhǔn)高、配套全，又有專人看管，方便后人祭祀，這是祭祀賬。這“六筆賬” 是做群眾工作的基礎(chǔ)，算好、算透了，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)就是明白賬、放心賬。為此我們印制了《致全縣人民一封公開(kāi)信》，發(fā)到了家家戶戶。

公墓建設(shè)是殯葬改革的重中之重。實(shí)際上，2017年5月10日啟動(dòng)改革時(shí)，全縣建成的公墓也就四五處，其中大多還是收取費(fèi)用的，有的從建成后就一直閑置。改革當(dāng)天，這幾處公墓就全部免費(fèi)了，但僅靠這幾處公墓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改革的需要。為此，縣里組織了民政、土地、林業(yè)、規(guī)劃、財(cái)政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起，在充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照10個(gè)村共用一處公墓的原則，規(guī)劃了110處公墓。公墓的選址要做到“三符合”：符合村莊發(fā)展規(guī)劃，符合全縣公墓布局總體規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃，原則上不占用基本農(nóng)田。公墓建設(shè)要嚴(yán)格按照山東省11部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)全省公益性公墓建設(shè)的意見(jiàn)》的要求和標(biāo)準(zhǔn)，單穴0.5平方米，雙穴0.8平方米，每畝建設(shè)雙穴墓不少于200套，墓碑全部采用臥碑，墓穴間距不超過(guò)0.6米，墓前通道要硬化，寬度不超過(guò)1米。自此，一場(chǎng)轟轟烈烈的公墓建設(shè)開(kāi)始了。在隨后的50天時(shí)間里，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記先后召開(kāi)了5次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在各處公墓建設(shè)工地來(lái)回穿梭。7月1日，全縣110處高標(biāo)準(zhǔn)公墓建成并投入使用。共建設(shè)墓穴近10萬(wàn)個(gè)，基本滿足了全縣10年的殯葬需求。同時(shí)，公墓還專門設(shè)置了樹(shù)葬區(qū)、花壇葬區(qū)。公墓的每一個(gè)墓穴都有編號(hào)，逝者進(jìn)公墓都是按照去世的先后順序入駐，不能隨意挑選位置。公墓按照“園林化”的要求來(lái)建設(shè)，也帶動(dòng)了植樹(shù)造林和荒山綠化?？h民政局還成立了副科級(jí)的公墓管理中心，對(duì)全縣公墓的建設(shè)使用情況進(jìn)行即時(shí)記錄，實(shí)現(xiàn)了公墓管理的常態(tài)化、規(guī)范化、信息化。

公墓建成了，引導(dǎo)逝者進(jìn)公墓是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。起初由于全縣大的氣候沒(méi)有形成，群眾是有抵觸心理的，畢竟改革是對(duì)幾千年殯葬習(xí)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣的挑戰(zhàn)，群眾的彎一時(shí)很難轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。群眾也有顧慮，自己家的親人去世進(jìn)公墓了，以后別人去世不進(jìn)公墓怎么辦？為了解決這些難題，基層的干部可謂是磨破了嘴皮跑斷了腿，受了不少難為。有的三番五次到逝者家里做其親人的工作，有的還幫著逝者家人操持喪事，有的工作做通后還隨著逝者親屬到墓地鞠躬獻(xiàn)花。我在大會(huì)上講，如果個(gè)別戶大家實(shí)在是做不下來(lái)工作，可以把任務(wù)交給我，我親自登門去做。這樣一講，既表明了縣里抓改革的決心，無(wú)形中也給基層的同志添加了壓力。雖然4年來(lái)還沒(méi)有出現(xiàn)讓我親自登門做群眾工作的情況，但據(jù)我了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)入戶做工作的情況還是不少的。

殯葬改革回避不了殯儀館這個(gè)重要環(huán)節(jié)，針對(duì)公眾反映有關(guān)殯儀館方面的問(wèn)題，我們進(jìn)行了深刻的反思。為此，我們把殯儀館由過(guò)去的自收自支單位改成了財(cái)政撥款的全額事業(yè)單位。殯儀館干部職工的工資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由縣財(cái)政兜底保障，我們還提出，殯儀館干部職工的工資不低于改革前的水平，殯儀館自身要提高服務(wù)水平和管理質(zhì)量以適應(yīng)改革的需要。這樣一來(lái)，既回歸了殯儀館的公益性，又打消了殯儀館干部職工的后顧之憂?？h里投資300多萬(wàn)元對(duì)4個(gè)低檔火化爐進(jìn)行了升級(jí)改造，這樣，殯儀館的9座火化爐全部成了高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保火化爐。我們還將全縣的運(yùn)尸車納入統(tǒng)一管理，運(yùn)尸費(fèi)用每月底據(jù)實(shí)結(jié)算，所需資金由縣財(cái)政于月底前撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所?？h民政局設(shè)立了專門的舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)尸車主的監(jiān)督，如運(yùn)尸車主存在態(tài)度差、亂收費(fèi)、吃拿卡要等違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)即取消運(yùn)尸資格。

在殯葬改革中，村里紅白理事會(huì)的作用不可低估。雖然當(dāng)初成立紅白理事會(huì)的初衷也是為了移風(fēng)易俗，但實(shí)事求是地講，過(guò)去很多村的紅白理事會(huì)僅僅是幫助逝者家人操持喪事，在移風(fēng)易俗方面的作用是微乎其微的。為此，縣里要求各村重新組建紅白理事會(huì)，成員素質(zhì)要高、能力要強(qiáng)，特別是善于做群眾工作。實(shí)踐證明，在這場(chǎng)改革中，各村新組建的紅白理事會(huì)都發(fā)揮了很好的作用，體現(xiàn)了相當(dāng)高的正能量。

在改革中也涌現(xiàn)出了很多感人的事跡和花絮。改革前夕，我與一位在外創(chuàng)業(yè)的沂水老鄉(xiāng)談到了殯葬改革，他當(dāng)即決定為全縣所有公墓免費(fèi)提供綠化苗木，僅此一項(xiàng)，就投入了七八百萬(wàn)元?？h里一位政協(xié)副主席還把自己家的老墓地?zé)o償提供給政府，為當(dāng)?shù)乩习傩战ü??？h里有一位離休的正縣級(jí)老干部，德高望重，多年前子女就為他打好了棺材，修好了墓穴，但是，去世前他讓子女拆解了棺材，拆除了墳?zāi)?，帶頭進(jìn)了公墓。市內(nèi)鄰縣有一位企業(yè)家是省人大代表，來(lái)沂水縣參加活動(dòng)。他告訴我剛剛流轉(zhuǎn)了3000畝地，準(zhǔn)備建經(jīng)營(yíng)性公墓。我告訴他沂水縣正在進(jìn)行殯葬改革，所有的公墓都免費(fèi)了。他豁然開(kāi)朗，打消了建經(jīng)營(yíng)性公墓的念頭。這位企業(yè)家回去以后思路就作了調(diào)整，把原本建墓地的土地改成發(fā)展高效農(nóng)業(yè)了。2018年清明節(jié)前夕，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談?dòng)浾叩揭回毨艏依锊稍L，這家男主人剛剛因病去世，家里幾乎一分錢沒(méi)花就辦完了喪事，女主人對(duì)記者說(shuō)，感謝國(guó)家出臺(tái)了這么好的政策。實(shí)際上，這個(gè)政策只是沂水縣在實(shí)施改革中出臺(tái)的政策，還沒(méi)有上升到國(guó)家層面，但老百姓感謝的是國(guó)家。作為基層干部，為老百姓辦點(diǎn)好事，老百姓把這筆賬記在國(guó)家身上，我們感到很欣慰。

當(dāng)然，任何改革都不會(huì)是一帆風(fēng)順的，都會(huì)遇到一些阻力和麻煩。剛開(kāi)始的時(shí)候，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作簡(jiǎn)單化、機(jī)械化，給村里下指標(biāo)，甚至還出現(xiàn)了截葬的行為，有的人還把有關(guān)的視頻發(fā)到了微信里進(jìn)行傳播。縣里及時(shí)糾正了這些錯(cuò)誤的做法，并在第一時(shí)間進(jìn)行了解釋和澄清。改革之初，有群眾舉報(bào)，有一位干部，深夜把去世的母親埋進(jìn)事先建好的墳?zāi)埂＿@是一件十分可怕的事情，也帶了一個(gè)壞頭。為此在一次全縣大會(huì)上，我不點(diǎn)名地批評(píng)了這個(gè)干部，我說(shuō)他是不忠不孝之人。所謂不忠，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不帶頭執(zhí)行黨委政府的號(hào)召，頂風(fēng)而上，忠在哪里？所謂不孝，一個(gè)人從懂事開(kāi)始，父母就教育我們要服從黨委政府的安排，要遵章守紀(jì)，父母的話都不聽(tīng)，孝從何來(lái)？雖然言過(guò)其詞，但給所有的干部敲了警鐘。

2018年7月1日，我們又在“全免費(fèi)”改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行了喪事禮儀改革，全面推行了“追思會(huì)”模式，居民去世后，在尊重其家屬意愿的基礎(chǔ)上召開(kāi)簡(jiǎn)樸而又不失莊重的追思會(huì)，由村紅白理事會(huì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部主持，村支部書(shū)記致悼詞、介紹生平、播放哀樂(lè)、鞠躬告別，既簡(jiǎn)化了喪事流程，節(jié)省了開(kāi)支，并讓逝者得到了應(yīng)有的尊重，還融洽了黨群、干群關(guān)系，樹(shù)立了干部的威信?，F(xiàn)在有人去世了，第一個(gè)趕到家里的是黨員干部，是紅白理事會(huì)的人員，追思會(huì)已進(jìn)入了尋常百姓家，這是很多人連想都不敢想的。其實(shí)，早在1944年9月8日，毛主席在張思德烈士追悼大會(huì)上，作了題為《為人民服務(wù)》的演講，他說(shuō)：“今后我們的隊(duì)伍里，不管死了誰(shuí)，不管是炊事員，是戰(zhàn)士，只要他是做過(guò)一些有益的工作的，我們都要給他送葬，開(kāi)追悼會(huì)。這要成為一個(gè)制度。這個(gè)方法也要介紹到老百姓那里去。村上的人死了，開(kāi)個(gè)追悼會(huì)。用這樣的方法，寄托我們的哀思，使整個(gè)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年7月以來(lái)，全縣85%以上的逝者家庭自覺(jué)自愿采用追思會(huì)這種新的喪禮模式。對(duì)于過(guò)去提出的“厚養(yǎng)薄葬”，我們認(rèn)為，“厚養(yǎng)”老人肯定沒(méi)意見(jiàn)，但對(duì)于“薄葬”有的老人就不理解，生兒育女一輩子不容易，葬禮隆重一些并不過(guò)分，所以在改革中我們提出了“厚養(yǎng)儉葬”，提倡節(jié)儉辦喪事，由“薄”到“儉”這一字之差，老人接受程度提高了不少。隨著改革的深入和完善，現(xiàn)在又演變?yōu)椤昂耩B(yǎng)禮葬”，通過(guò)追思會(huì)的方式辦葬禮，很受歡迎。

我們于2019年11月建設(shè)完成了全國(guó)第一家“移風(fēng)易俗教育基地”，主要宣傳殯葬歷史文化、生命科學(xué)，展示沂水縣殯葬改革推進(jìn)脈絡(luò)?！耙骑L(fēng)易俗教育基地”建成后免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，并納入黨校黨員干部培訓(xùn)和中小學(xué)生學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，定期組織他們到基地接受移風(fēng)易俗教育。“移風(fēng)易俗教育基地”已成為宣揚(yáng)沂水殯葬改革成果，統(tǒng)一全縣人民思想認(rèn)識(shí)的重要陣地。2020年初，臨沂市文化局根據(jù)我們改革中的一個(gè)真實(shí)案例，創(chuàng)作編排推出了全國(guó)首部以殯葬改革為主題的方言話劇《櫻桃崮下》，已演出63場(chǎng)，其中晉京匯報(bào)演出2場(chǎng)。2021年又將話劇改編為同名電影搬上了銀幕，12月18日舉行了試映式，即將在全國(guó)公映。禮葬文化、生命文化，在沂水縣深入人心，形成了新風(fēng)尚。

2020年初，縣委縣政府鑒于沂水殯葬改革機(jī)制基本成型、措施相對(duì)成熟，組織有關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)范進(jìn)行梳理，幾經(jīng)研究修改，于4月4日正式發(fā)布《沂水縣文明殯葬規(guī)程》，共10章46條，系統(tǒng)明確了殯、葬、祭各個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)范，標(biāo)志著沂水殯葬改革全面步入制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道，為全縣推進(jìn)殯葬改革提供了政策指南。2020年11月26日《沂水縣文明殯葬規(guī)程》上升為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《文明殯葬工作指南》，2021年3月12日沂水縣被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)確定為國(guó)家級(jí)殯葬改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

群眾支持、媒體力挺、團(tuán)隊(duì)協(xié)作至關(guān)重要

群眾是改革的參與者，更應(yīng)該是最大的受益者。任何事關(guān)群眾利益的改革，如果不依靠群眾，不讓群眾廣泛參與，不讓群眾受益甚至侵犯了群眾的合法權(quán)益，改革就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，改革就走不遠(yuǎn)，也不會(huì)成功。

沂水的殯葬改革能走到今天，最讓我感動(dòng)也是最值得感謝的是祖祖輩輩生活在這方土地上的人民，他們淳樸善良，對(duì)黨委政府開(kāi)展的工作又是那樣的支持和配合。在這里，我要提到一位平凡的老人，他叫李文新，是沂水縣楊莊鎮(zhèn)西山根村人，1942年2月出生，老人一生為人善良，和睦鄉(xiāng)鄰，備受全村人的尊敬。2017年5月10日也就是全縣實(shí)施殯葬改革的第一天，老人在彌留之際，叮囑子女要響應(yīng)黨委政府的號(hào)召，去世后把他的骨灰安葬在公益性公墓，子女遵從了老人意愿。這位老人為全村帶了個(gè)好頭，他也成為全縣第一個(gè)進(jìn)公墓安葬的逝者。

2019年7月中旬，我剛剛結(jié)束中央黨校為期兩個(gè)月的學(xué)習(xí)，回縣后的第一件事，就是去回訪殯葬改革逝者的家人，想聽(tīng)一聽(tīng)基層真實(shí)的聲音，對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。我讓縣民政局局長(zhǎng)陪同并讓他提供了近三個(gè)月以來(lái)全縣去世的人員名單，我從中隨機(jī)挑選了幾位，讓局長(zhǎng)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村支部書(shū)記在村口等著，而不告訴他們具體是什么事情。來(lái)到村口，我讓他們帶著，直接來(lái)到農(nóng)戶家里。第一位是83歲的老人，他的老伴去世時(shí)間不長(zhǎng)，談到殯葬改革，他久久握著我的手，動(dòng)情地說(shuō)：“這個(gè)改革確實(shí)好，我們家?guī)缀鯖](méi)花一分錢，真應(yīng)該感謝黨委政府！”在他家里，我還看到了一個(gè)人情禮簿，是他老伴去世時(shí)親朋好友、左鄰右舍封的禮金，少則二三元，多則八九元，最多不超過(guò)10元。在另一家，老人60歲出頭，老伴因癌癥剛剛過(guò)世，他告訴我，老伴光治病就花了20多萬(wàn)元，如果沒(méi)有殯葬改革，按過(guò)去的做法，又打棺，又修墳，家里肯定會(huì)雪上加霜。

薛峰（右一）在調(diào)研殯葬改革工作，老百姓的認(rèn)可和支持對(duì)他是最大的激勵(lì)。

我們雖然在最基層工作，但在老百姓眼里，我們的一言一行代表的是國(guó)家，是我們的黨，我們?yōu)槔习傩辙k好事，老百姓就會(huì)看在眼里，記在心上，做到了這一點(diǎn)，曾經(jīng)所有的付出和經(jīng)受的苦難又算得了什么呢！

在這場(chǎng)改革中，各路媒體的鼎力支持至關(guān)重要。本來(lái)我們的想法是先干不說(shuō)，但事與愿違，改革剛剛開(kāi)始，就引起了媒體的關(guān)注。早在2017年5月22日中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播就對(duì)我們的改革進(jìn)行了報(bào)道。每年的清明節(jié)前后，沂水都會(huì)成為眾多媒體的焦點(diǎn)，難得的是，無(wú)論是黨報(bào)黨刊，還是其他媒體，對(duì)沂水的改革經(jīng)驗(yàn)都給予了正面的報(bào)道和評(píng)價(jià)。幾家權(quán)威媒體還以內(nèi)參的形式上報(bào)到高層，力挺改革。公眾的關(guān)注度也很高，紛紛通過(guò)微信、微博等形式，傳播沂水的改革信息，絕大多數(shù)也都是正面的。2018年4月4日，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目以“讓喪事不再難辦”為題，綜合報(bào)道了沂水縣的殯葬改革。眾多媒體的強(qiáng)烈呼吁和正面回應(yīng)，使我們的改革有了一個(gè)寬松的輿論環(huán)境。正如一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，黨委政府出臺(tái)一項(xiàng)新政，能夠像沂水一樣獲得如此高的贊譽(yù)，是比較難得的。這也恰恰證實(shí)，殯葬改革是多么的受關(guān)注，人們要求改革的呼聲是多么的高。

我要感謝我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)，我們一路攜手走來(lái)，再苦再累沒(méi)有人抱怨，再難再險(xiǎn)沒(méi)有人退縮，風(fēng)雨同舟，榮辱與共。在這場(chǎng)改革中，沒(méi)有人袖手旁觀，沒(méi)有人坐而論道，更沒(méi)有人指手畫(huà)腳，而是全身心地投入，毫無(wú)保留地付出。尤其讓我們感動(dòng)的是，沂水縣一位在職的人大副主任，自始至終組織和參與了這場(chǎng)改革，2018年6月份不幸因病離世，也帶頭進(jìn)了老家的公墓。籍貫是沂水的一位市級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)，這幾年一直在不同的場(chǎng)合呼吁和支持我們的改革，今年初因病去世后，按照他生前遺愿，家人把他安葬在了沂水老家的公墓，一切從簡(jiǎn)。

縣委書(shū)記搞殯葬改革，是應(yīng)盡之責(zé)

改革期間，也有人問(wèn)過(guò)我，作為一名縣委書(shū)記，要干的事情很多，為什么搞起了殯葬改革？

說(shuō)實(shí)話，縣委書(shū)記官不大，但作為一縣的當(dāng)家人，心系120萬(wàn)人的吃喝拉撒，要干的事情很多。大家都覺(jué)得，抓殯葬改革是民政部門的事情，充其量是黨委政府分管同志的責(zé)任，這事怎么也輪不到縣委書(shū)記身上。同時(shí)，無(wú)數(shù)次的事實(shí)表明，殯葬改革很艱難，有時(shí)會(huì)出力不討好，甚至?xí)崞鹗^砸了自己的腳。很多人認(rèn)為與其出現(xiàn)這樣的結(jié)局，當(dāng)初還不如不改。在縣委書(shū)記這個(gè)位置上，平心而論，寧愿不改，也不能出事。這也是陳規(guī)陋習(xí)長(zhǎng)期存在、殯葬改革舉步維艱的一個(gè)重要原因所在。

而我認(rèn)為，縣委書(shū)記抓殯葬改革是使命使然，面對(duì)殯葬之苦、殯葬之困，我們不能坐視不管、無(wú)動(dòng)于衷?？h委書(shū)記統(tǒng)領(lǐng)一縣全局，縣里任何一項(xiàng)工作都不能漠然視之，當(dāng)甩手掌柜；特別是對(duì)于難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、不放心的工作，縣委書(shū)記必須敢于擔(dān)當(dāng)，身體力行，單純靠發(fā)號(hào)施令遙控指揮是不行的，工作是要出大問(wèn)題的。這幾年，我多次親自到棺材鋪、墓地、殯儀館這些地方，就是為了掌握詳實(shí)的數(shù)據(jù)，為決策提供參考。我也多次到基層、到群眾家里去，就是為了了解基層干部群眾對(duì)改革的真實(shí)反應(yīng)和評(píng)判。事關(guān)殯葬改革方面的會(huì)議和活動(dòng)，只要時(shí)間允許我都要親自參加，就是讓大家知道，殯葬改革在我心中處于什么樣的位置。幾年來(lái)，面對(duì)殯葬改革取得的階段性成績(jī)我沒(méi)有自滿，面對(duì)困難和挫折我沒(méi)有退縮，矢志不渝堅(jiān)韌篤行，就是向大家傳遞這樣的信號(hào)：我們的殯葬改革不達(dá)目的決不收兵。

擔(dān)憂、質(zhì)疑，更增強(qiáng)了我改革的決心

從目前情況來(lái)看，我們的殯葬改革獲得了初步的成功，但光鮮的背后，是太多的付出和難以承受的壓力。我剛到沂水縣任職伊始就提出殯葬改革，家人為我擔(dān)憂過(guò)，有的同志也為我捏了一把汗，有的同志還對(duì)我做了善意的提醒。殯葬方面的問(wèn)題，作為一個(gè)縣委書(shū)記能改變得了嗎？萬(wàn)一改革失敗了，砸了鍋，以后的工作怎么開(kāi)展？我很理解他們的心情，他們都是發(fā)自內(nèi)心的為我好。

2021年年初，我的一位親戚去世，他在鄰縣居住，是建國(guó)前的老黨員，參加過(guò)孟良崮戰(zhàn)役、渡江作戰(zhàn)，享年94歲。本來(lái)我和妻子都應(yīng)該參加老人的喪禮，因?yàn)榭h里正開(kāi)人代會(huì)，我抽不出時(shí)間，就讓妻子一個(gè)人參加。妻子后來(lái)告訴我喪禮的有關(guān)情況，老人去世當(dāng)天，鎮(zhèn)上就派了兩名工作人員來(lái)到家里，對(duì)老人的親屬說(shuō)：“你們是薛峰的親戚，薛峰在沂水縣搞的殯葬改革，我們都要推廣，你們家要帶個(gè)頭，去世的老人要第一個(gè)進(jìn)公墓?！鞭k理喪事期間，這兩人始終在逝者家中，不讓請(qǐng)吹鼓手，不讓大操大辦，不讓披麻戴孝，不讓使用大棺材。下葬的時(shí)候，深處悲痛之中的家人，又拿著鐵锨，到村里指定的地方，挖了一個(gè)一平方米左右的墓穴，把骨灰盒放了進(jìn)去。妻子還埋怨我：“這就是你搞的改革嗎？不讓請(qǐng)吹鼓手，不讓大操大辦，不讓披麻戴孝，不讓使用大棺材這些大家都能理解，但墓穴還要自己去挖，這也太不近人情了吧？”我聽(tīng)后哭笑不得地說(shuō)：“我們沂水縣老百姓去世后，不光是鎮(zhèn)上的機(jī)關(guān)干部，村干部也要第一時(shí)間到逝者家里去，他們?nèi)?，不是監(jiān)督人家辦喪事的，而是去安撫逝者親屬的，是送黑紗白花的，是張羅著召開(kāi)追思會(huì)的。至于墓穴，是事先統(tǒng)一修好的。我這里還有幾本《沂水縣文明殯葬規(guī)程》，你和其他親戚有時(shí)間看一看。”妻子聽(tīng)我這么一解釋，才消除了誤會(huì)。鎮(zhèn)上的兩名同志實(shí)際上對(duì)我們的改革并不了解。

整個(gè)改革過(guò)程中，我們也聽(tīng)到了一些質(zhì)疑和非議，有人認(rèn)為我們是在炒作、在作秀，也有人認(rèn)為我們的改革很可能曇花一現(xiàn)不會(huì)長(zhǎng)久，更有甚者還認(rèn)為我們的改革很可能是一場(chǎng)鬧劇。對(duì)于這些，我不做過(guò)多的辯解，我們要用事實(shí)來(lái)證明：殯改，我們是認(rèn)真的。我們是實(shí)實(shí)在在的進(jìn)行改革，而不是搞花拳繡腿，嘩眾取寵。

不久前，有人反映我們的殯葬改革是在搞形象工程，為此我還接到了有關(guān)部門的問(wèn)詢。在整個(gè)改革過(guò)程中，我從沒(méi)有考慮過(guò)個(gè)人的得失，也沒(méi)有想從改革中去謀取名利，只是想在縣委書(shū)記的位置上，能夠不辱使命，為群眾做點(diǎn)事情而已。如果說(shuō)這場(chǎng)改革是形象工程，我認(rèn)為，我們是在維護(hù)黨委政府和國(guó)家的形象，我們是在維護(hù)黨員干部在老百姓心目中的形象，我真的希望這樣的形象工程越多越好。

四年多來(lái)，我也先后接到了上百次電話，大多是咨詢性質(zhì)的，但其中有的也很不友好，有的還在電話中進(jìn)行恐嚇和謾罵。我猜測(cè)，恐嚇和謾罵我的人很可能就是長(zhǎng)期以來(lái)靠殯葬業(yè)發(fā)財(cái)?shù)娜?，我們的改革侵犯了他們的利益，甚至砸了他們的飯碗。我沒(méi)有和這些人計(jì)較，我常常用但丁的一句名言安慰自己：走自己的路，讓別人去說(shuō)吧。

面對(duì)所有的一切，其實(shí)很多都是在我預(yù)料之中的。我沒(méi)有害怕，沒(méi)有后悔，更沒(méi)有放棄，我自始至終相信，我們的改革是深入人心的，我們走的路是對(duì)的，我要義無(wú)反顧地走下去。

流過(guò)多少汗水和淚水，就有多少鮮花和掌聲

改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，民政部和山東省政府先后派出調(diào)研組到沂水進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對(duì)改革給予高度肯定。2017年8月30日，在云南省玉溪市召開(kāi)的全國(guó)殯葬改革座談會(huì)上，民政部安排我參加會(huì)議并在會(huì)上介紹了改革的經(jīng)驗(yàn)，我是唯一參會(huì)的縣委書(shū)記。2018年4月4日，山東省政府召開(kāi)全省推進(jìn)移風(fēng)易俗工作視頻會(huì)議，會(huì)上播放了沂水殯葬改革專題片，我也做了典型發(fā)言，會(huì)議要求在全省推廣沂水的做法。沂水殯葬改革經(jīng)驗(yàn)也寫(xiě)入了《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。2019年年初，山東省委、省政府又把沂水殯改經(jīng)驗(yàn)作為全省20件重點(diǎn)民生實(shí)事之一進(jìn)行全面推廣。2019年6月5日，沂水的殯葬改革被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國(guó)20個(gè)鄉(xiāng)村治理典型案例之一。上級(jí)黨委政府的刊物也在第一時(shí)間刊發(fā)了沂水的改革。2018年4月4日，中央深化改革委員會(huì)辦公室以《山東沂水算好“民生賬”，實(shí)施基本殯葬服務(wù)全免費(fèi)改革》為題，介紹了沂水的殯葬改革。2019年4月3日和9月4日，全市殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省殯葬改革推進(jìn)會(huì)議相繼在沂水縣召開(kāi)。同年11月27～29日，在沂水縣召開(kāi)了全國(guó)殯葬改革綜合試點(diǎn)工作座談會(huì)，這是沂水縣建國(guó)以來(lái)第一次召開(kāi)全國(guó)性的會(huì)議，會(huì)議全面展示了沂水縣殯葬改革成果，與會(huì)同志對(duì)沂水縣的改革經(jīng)驗(yàn)給予了高度評(píng)價(jià)。2021年5月24～25日，由民政部社會(huì)事務(wù)司指導(dǎo)，山東省民政廳、臨沂市人民政府主辦的山東沂水“惠民禮葬”改革專家研討會(huì)在沂水召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)各地的相關(guān)專家，圍繞沂水縣創(chuàng)新實(shí)施的殯葬改革典型案例，進(jìn)行了深入剖析、理論探討、價(jià)值提煉。2021年12月，《山東沂水“惠民禮葬”改革專家研討會(huì)成果匯編》正式出版發(fā)行。

2021年5月24～26日，“惠民禮葬”改革專家研討會(huì)在沂水縣召開(kāi)。

2020年2月26日，時(shí)任民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒對(duì)沂水縣的殯葬改革作出批示，認(rèn)為沂水縣殯葬改革路子對(duì)、措施實(shí)、效果好，于國(guó)于民有利，要求組織力量研究，總結(jié)沂水的好經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣。2021年4月18日，李紀(jì)恒來(lái)到沂水就殯葬改革進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。5月13日，民政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣山東省沂水縣“惠民禮葬”改革經(jīng)驗(yàn)做法的通知》。自改革以來(lái)，全國(guó)先后有23個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）390多個(gè)地方來(lái)到沂水考察學(xué)習(xí)殯葬改革工作，我也應(yīng)邀到省內(nèi)外作改革經(jīng)驗(yàn)介紹30余場(chǎng)次。

截至2022年1月18日，改革以來(lái)所有新去世人員100%火化進(jìn)入公墓安葬，全縣共有41045戶逝者家庭享受到“殯葬全免費(fèi)”政策。另外，400多名沂水籍在外地工作的老鄉(xiāng)去世后，也回到了沂水公墓安葬，墓穴是縣里免費(fèi)提供的。因土地征收和流轉(zhuǎn)，有些老墳需要遷移，過(guò)去遷墳是老百姓不愿意、政府很頭疼的事情，改革以后，公墓提供現(xiàn)成而又免費(fèi)的墓穴，做老百姓的工作就容易了許多，這幾年全縣累計(jì)往公墓遷墳7000余座。龍家圈街道后馬荒村，是個(gè)典型的城中村，村東是一片安放了370多座墳頭的老墳地。2019年春節(jié)后，縣里決定對(duì)這個(gè)村進(jìn)行拆遷改造。不到兩天時(shí)間，老墳頭全部遷完，這在過(guò)去是很難想象的。四年多來(lái)，全縣沒(méi)有發(fā)生一起因上墳引起的山林大火，祭祀時(shí)節(jié)的空氣質(zhì)量也有了明顯好轉(zhuǎn)。隨著改革的深入，惠民禮葬新風(fēng)尚日益形成，新事新辦蔚然成風(fēng)：佩戴黑紗、白花代替了披麻戴孝，鞠躬代替了磕頭，獻(xiàn)花代替了燒紙，念讀祭文代替了嘈雜的吹拉彈唱，小墓穴代替了大墳頭……這幾年的清明節(jié)，我還專門安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門為到公墓祭祀的人免費(fèi)提供鮮花。清明節(jié)當(dāng)天，我都會(huì)專程來(lái)到位于縣城郊區(qū)的東跋山公墓，我發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)墓碑上都工工整整地?cái)[放著一束鮮花，儼然成了一道風(fēng)景線。

回首四年多來(lái)走過(guò)的殯改之路，我們用心血和汗水凝結(jié)成了寶貴的殯改精神，那就是：敢為人先，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，眾志成城。這種精神如果運(yùn)用到別的工作上，我認(rèn)為，也沒(méi)有克服不了的困難，沒(méi)有干不好的工作。實(shí)踐證明，沂水縣通過(guò)搞殯葬改革，干部得到了鍛煉，凝聚力、戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)；村風(fēng)民風(fēng)得到了凈化，人心思穩(wěn)人心思上已成大勢(shì)。通過(guò)改革激發(fā)的熱情和士氣，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展。在這幾年的全市歷次綜合考核中，沂水縣均處于第一方陣。在全市每年設(shè)立的單項(xiàng)工作評(píng)比中，三分之一以上的工作位列全市第一名。在2019年度全省移風(fēng)易俗滿意度民意調(diào)查中，沂水縣名列全省137個(gè)縣（市、區(qū)）第一名。2019年和2020年，沂水縣連續(xù)榮獲了全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣稱號(hào)，全省僅有5個(gè)縣（市）獲得這樣的殊榮。沂水縣委班子也先后被省委評(píng)為“全省攻堅(jiān)克難先進(jìn)集體”和“全省干事創(chuàng)業(yè)好班子”，我本人也被省委、省政府授予“攻堅(jiān)克難獎(jiǎng)”。殯葬改革也成了沂水縣一張靚麗的名片。

2020年5月10日，也就是殯葬改革3周年之際，我們又將移風(fēng)易俗改革延伸到婚俗領(lǐng)域，在全縣實(shí)施了“喜事新辦”婚俗改革，解決了婚俗陳規(guī)陋習(xí)和因婚致貧返貧問(wèn)題，形成了與殯葬改革的良好互動(dòng)，2021年9月被民政部列為第二批“全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。沂水縣也是全國(guó)唯一一個(gè)同時(shí)承擔(dān)殯葬和婚俗兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的縣。

關(guān)不上的門，回不去的路

當(dāng)然，改革走到今天，我們也有一些擔(dān)心和顧慮。一是雖然我們的改革取得了成功，但這是初步的、暫時(shí)的，階段性的，是靠強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來(lái)推動(dòng)的，作為一級(jí)黨委政府，不可能始終把工作重點(diǎn)放在殯葬改革上，我們還有很多事情要做，注意力和推動(dòng)力稍有弱化，就可能出現(xiàn)反彈。二是改革的成功很大程度上在于它的可復(fù)制、可推廣。如果我們的改革模式得不到推廣，難免有人會(huì)提出質(zhì)疑，是改革出了問(wèn)題，還是這項(xiàng)改革本身就不具備推廣的價(jià)值？三是沂水縣雖然進(jìn)行了改革，但其他地方特別是周邊地區(qū)沒(méi)有改或者沒(méi)有改到位，有些群眾可能會(huì)受外地的影響而產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。

這些擔(dān)心和顧慮絕不是杞人憂天。我不止一次地告誡我的同行者，我們身后的門已經(jīng)關(guān)閉，回不去了。將來(lái)即使有一個(gè)縣在堅(jiān)守，那就是沂水。但我們深知，殯葬改革任重道遠(yuǎn)，我們的改革還有很長(zhǎng)的路要走，還有很大的提升空間，還有可能遇到一些困難甚至挫折，還要不斷地在時(shí)間中打磨和實(shí)踐里推敲。如果我們的路子是完全可行的，我們也希望有更多的地方能夠像沂水縣一樣實(shí)行惠民禮葬改革，只有這樣才能體現(xiàn)我們改革的價(jià)值。正如公車改革一樣，其實(shí)在國(guó)家公車改革之前，全國(guó)很多地方也嘗試過(guò)改革，但幾乎都沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。為什么？很大的原因就是大氣候沒(méi)有形成，現(xiàn)在全國(guó)都改了，大家也就適應(yīng)了。我們的殯葬改革是同樣的道理，我們盼望著星星之火形成燎原之勢(shì)的那一天能夠早日到來(lái)。

要一以貫之地將改革堅(jiān)持下來(lái)

總結(jié)提煉我們的改革的精髓，我用三句話進(jìn)行了概括：全民惠葬、厚養(yǎng)禮葬、逝有所安。

我們的改革是全民性的、普惠性的，也是徹底性的，惠及的是全體沂水公民，此謂之全民惠葬；改革中我們提倡和弘揚(yáng)孝悌文化，要把孝盡在老人生前，讓每一位老人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，老人去世后，喪禮要節(jié)儉、要文明、要莊重，此謂之厚養(yǎng)禮葬；改革的目的是讓每個(gè)人都能夠體面地有尊嚴(yán)地走完人生的最后一段路，讓每個(gè)去世的人都能有個(gè)安身之處，此謂之逝有所安。

黨的十九大報(bào)告提出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。我認(rèn)為，也許在不久的將來(lái)，在這“七個(gè)所”的基礎(chǔ)上，還會(huì)加上“逝有所安”，生老病死是人之常理，任何人也回避不了，前“七個(gè)所”解決“生老病”的問(wèn)題，而我們的改革就解決了“死”的問(wèn)題，這樣才能形成人生完整的閉環(huán)。今天，我也可以自信地說(shuō)，在沂水縣，不論生前是領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)老板，還是普通群眾，不論生前曾經(jīng)富有還是貧窮，去世以后，待遇是一樣的：火化爐是一樣的，骨灰盒是一樣的，墓穴是一樣的，墓碑也是一樣的。

我們實(shí)行的全民惠葬改革，表面上看，政府需要投入一定的資金，但這要算大賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，算政治賬，算來(lái)算去這都是一筆很劃算的經(jīng)濟(jì)賬、民心賬。省了老百姓的錢，節(jié)約了土地和木材，減少了安全隱患，降低大氣污染。從沂水縣的改革來(lái)看，從某種意義上說(shuō)，黨委政府、人民群眾可能是改革的最大贏家。沂水是一個(gè)人口過(guò)百萬(wàn)的大縣，也是省定貧困縣，財(cái)政狀況并不是很好，從人口和財(cái)力來(lái)看，很多地方搞殯葬改革的優(yōu)勢(shì)比我們明顯得多。實(shí)踐證明，殯葬改革絕不是錢的問(wèn)題，而是想不想改、會(huì)不會(huì)改、敢不敢改的問(wèn)題。這里面還有一個(gè)小插曲，我曾經(jīng)的一位老領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)到了省內(nèi)其他市擔(dān)任市委主要領(lǐng)導(dǎo)，他聽(tīng)說(shuō)我們搞了殯葬改革，曾經(jīng)專門安排該市民政局局長(zhǎng)一行來(lái)沂水考察，回去后局長(zhǎng)向他匯報(bào)，說(shuō)沂水的改革學(xué)不來(lái)，花錢太多。后來(lái)我到省委黨校學(xué)習(xí)，恰好這位老領(lǐng)導(dǎo)也在黨校學(xué)習(xí)，他又問(wèn)起我們的殯葬改革，我向他作了詳細(xì)的介紹，特別是算這“六筆賬”，這位領(lǐng)導(dǎo)恍然大悟。學(xué)習(xí)結(jié)束后，他再次安排專人來(lái)沂水考察。后來(lái)，這個(gè)市的殯葬改革工作有了很大的起色。

當(dāng)前，很多國(guó)人深受殯葬之困，如果真的有那么一天，在中國(guó)這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)，殯葬方面的陳規(guī)陋習(xí)得到了徹底根除，殯葬難、殯葬貴的問(wèn)題得到了徹底解決，真正實(shí)現(xiàn)了“逝有所安”，這何嘗不是人類歷史上一個(gè)了不起的奇跡呢？

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是改革的動(dòng)因。中國(guó)40多年的改革開(kāi)放史，就是一部風(fēng)起云涌波瀾壯闊的創(chuàng)新史、奮斗史。40多年來(lái)，涌現(xiàn)出一大批敢闖敢試的改革者。正是他們，影響和推動(dòng)著社會(huì)的變革和歷史的進(jìn)程。我們常說(shuō)，改革永遠(yuǎn)在路上，但并不是說(shuō)，凡事都要天天改，改來(lái)改去，似乎不改就是因循守舊，不改就是沒(méi)能力沒(méi)水平。有的改革，要么有改革之名而無(wú)改革之實(shí)，要么就是純粹為改革而改革。最后搞得不倫不類，面目全非。有的改革不但沒(méi)有創(chuàng)造出成功的路子還把原來(lái)好的東西改丟了，有的改革堅(jiān)持不下來(lái)很快又回到了過(guò)去，甚至還不如過(guò)去。這樣的改革，不是真正意義上的改革，這是瞎折騰。通過(guò)40多年來(lái)的實(shí)踐和摸索，我們已經(jīng)積累了很多成熟的經(jīng)驗(yàn)和完善的制度，這些寶貴的財(cái)富都是通過(guò)付出很多代價(jià)和成本換來(lái)的，這些東西就是要一以貫之地堅(jiān)持下來(lái)，在此基礎(chǔ)上不斷地鞏固和發(fā)展。

我不是民政人，這幾年竟迷戀上了殯葬改革，真是無(wú)心插柳柳成蔭。如今，我已離開(kāi)了縣委書(shū)記這個(gè)崗位，也離開(kāi)了沂水，但在沂水5年多的工作時(shí)間里，我是充實(shí)的，也是無(wú)悔的。我十分留戀沂水這個(gè)地方，也經(jīng)常憶起這場(chǎng)改革所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨。在基層工作27年的時(shí)間里，我認(rèn)為干的最有意義最有價(jià)值的一件事情就是發(fā)起和組織實(shí)施了這場(chǎng)殯葬改革。將來(lái)無(wú)論我走到哪里，從事什么工作，我都會(huì)為殯葬改革呼吁，因?yàn)?，我知道這項(xiàng)改革成功來(lái)之不易，我知道民心在哪里。