☉本刊記者 付梵

江蘇省常州市溧陽市上姚殯儀服務(wù)中心。

建筑典雅、樹木葳蕤、花香沁鼻。行走在常州市溧陽市上姚殯儀服務(wù)中心，宛如穿梭于風(fēng)景區(qū)。除了生態(tài)化、園林化、景觀化的設(shè)計，投資2.82億元建設(shè)的上姚殯儀服務(wù)中心另一個特點(diǎn)就是功能多元、配套齊全。

“集遺體火化、殯儀服務(wù)、骨灰安放于一體，設(shè)有綜合服務(wù)區(qū)、休息區(qū)、殯儀區(qū)、火化區(qū)、骨灰寄存區(qū)、行政辦公區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)等?！变嚓柺忻裾志珠L徐軍芳稱，守靈、吊唁、告別、火化等功能完備的綜合性現(xiàn)代化喪葬設(shè)施設(shè)備和專業(yè)化的殯葬服務(wù)團(tuán)隊，使全市殯葬服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了從“有”到“優(yōu)”的跨越。

近年來，在江蘇省委、省政府的高度重視下，全省各級民政部門不斷深化殯葬改革，加快補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)短板，大力實(shí)施惠民殯葬，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，持續(xù)加強(qiáng)殯葬信息化建設(shè)，一股生態(tài)、文明新風(fēng)正撲面而來。

供給更充足：設(shè)施可滿足未來多年需求

“溧陽市投資3.3億元建設(shè)的青龍山公益性公墓，總規(guī)劃面積1500畝，目前已竣工100畝，建成穴位3.3萬多個。該公墓建設(shè)面向滿足城區(qū)未來50年墓葬需求的目標(biāo)。”常州市民政局社會事務(wù)處處長莊韌稱，全市積極推動生態(tài)葬區(qū)、集中守靈中心和城市公益性骨灰安葬（放）設(shè)施等三類重點(diǎn)殯葬建設(shè)，“金壇區(qū)投資1.95億元建設(shè)的新殯儀館已投入使用，鐘樓區(qū)投資3000萬元建設(shè)的北港集中治喪中心預(yù)計年內(nèi)正式運(yùn)營。”

南京市江北新區(qū)投入約2.3億元用于殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建三座、改擴(kuò)建一座公益性骨灰堂，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)街道公益性骨灰安放設(shè)施100%全覆蓋。2021年至今，江北新區(qū)又先后投入2000多萬元繼續(xù)建設(shè)骨灰存放架，進(jìn)一步增加骨灰安放供給，可滿足新區(qū)未來15年居民基本安葬需求。江北新區(qū)每年還投入190多萬元，采用政府購買服務(wù)方式，通過公開招投標(biāo)，引進(jìn)上海福壽園專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)營與管理新建的三座骨灰堂，實(shí)現(xiàn)殯葬管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、信息化。

南京市浦口區(qū)安排154畝國有建設(shè)用地指標(biāo)，投入6億多元，新建亭子山萬壽園綜合型殯葬園區(qū)，總建筑面積5萬多平方米，包括殯儀館、守靈中心、公益性骨灰紀(jì)念堂、少數(shù)民族公墓等功能區(qū)，能夠滿足全區(qū)未來20年的殯葬需求。

“按‘每個以農(nóng)業(yè)為主街鎮(zhèn)至少建成1座骨灰堂’的目標(biāo)要求，在全市規(guī)劃新改擴(kuò)建57座公益性骨灰堂，投入資金7.82億元，新增53.3萬個骨灰安放格位?！蹦暇┦忻裾謿浽峁芾硖廃h總支書記、處長陳駿稱，全市已實(shí)現(xiàn)所有涉農(nóng)街道公益性骨灰堂全覆蓋、安放全免費(fèi)。

鎮(zhèn)江市丹陽市投入1.5億元財政資金參與殯葬設(shè)施建設(shè)，累計新建節(jié)地生態(tài)墓穴10萬余穴，全面提升改造21個鎮(zhèn)級公益性骨灰堂。

“2020年，省民政廳與省財政廳研究制定了基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項補(bǔ)助資金管理辦法，每年投入財政資金3000萬元，連續(xù)5年補(bǔ)助各地公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)?！苯K省民政廳社會事務(wù)處處長朱長引稱，省委、省政府高度重視殯葬工作，成立了由分管副省長為總召集人的殯葬改革工作聯(lián)席會議制度，各地市、縣區(qū)層面也相應(yīng)建立了殯葬改革工作聯(lián)席會議制度，形成工作合力。截至目前，全省共有5027個公益性安放（葬）設(shè)施，其中公益性公墓3120個、公益性骨灰堂1907個 ，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施全覆蓋。

用地更持續(xù)：探索林地生態(tài)葬新路徑

陽春三月，走進(jìn)鎮(zhèn)江市句容市白兔鎮(zhèn)生態(tài)人文紀(jì)念園，園內(nèi)鳥語花香、綠樹成蔭，一派生意盎然的景象。其間嵌入的平鋪式墓碑，疏密得當(dāng)，錯落有致，實(shí)現(xiàn)了“墓隱于林，是墓卻不見墓、見墓卻不懼墓”的渾然景觀。

“以前這個地方墓地非常雜亂，嚴(yán)重影響村容環(huán)境。”句容市副市長、白兔鎮(zhèn)黨委書記閔佳說，“林地生態(tài)葬復(fù)合利用，讓古隍這片林地從低效、荒蕪的雜樹林，徹底改造成了高效、生態(tài)且美麗的優(yōu)質(zhì)林；從一個無人能進(jìn)的亂墳崗，變成了一個公園式人文生態(tài)紀(jì)念園。”目前，整個園區(qū)占地面積18畝，設(shè)有藝術(shù)樹葬、藝術(shù)草坪葬、藝術(shù)竹林葬等5類生態(tài)藝術(shù)葬區(qū)，可布置墓穴約6000個。

去年施行的《江蘇省殯葬管理條例》規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在不改變林地、草地用途，保證森林防火安全的前提下，規(guī)劃一定區(qū)域進(jìn)行林地、草地和公益性生態(tài)安葬地的復(fù)合利用。這個條例對于用地緊缺的殯葬設(shè)施建設(shè)無疑是重大利好。

乘著政策的東風(fēng)，句容市制定了《句容市林地生態(tài)葬實(shí)施方案（試行）》。在綜合考慮需求、交通、防火和避開風(fēng)景名勝區(qū)與生態(tài)紅線等基礎(chǔ)上，句容市將首個試點(diǎn)地區(qū)選在白兔鎮(zhèn)古隍村一片省級公益林，打造人文紀(jì)念園。紀(jì)念園在充分尊重現(xiàn)有地形肌理、避讓保留喬木前提下對局部地形調(diào)整，合理配套硬質(zhì)交通道路；穴位排序依地形線布局；苗木滿足郁閉度及林木密度要求；標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置主要人行通道坡度，合理銜接墓區(qū)坡；保證森林防火安全和安全監(jiān)控。

鎮(zhèn)江市民政局四級調(diào)研員王永平稱，為進(jìn)一步推廣句容市試點(diǎn)經(jīng)驗做法，2022年，鎮(zhèn)江市計劃新建擴(kuò)建6個林地生態(tài)葬設(shè)施，分批新建林地復(fù)合生態(tài)墓區(qū)265畝。

溧陽市計劃投資近6000萬元的30畝林草地復(fù)合利用示范區(qū)也正在加快推進(jìn)中。

在江蘇省民政廳的指導(dǎo)和推動下，一條以低效林改造為切入點(diǎn)，嵌入殯葬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)林地生態(tài)葬復(fù)合利用的新路徑正在全省逐步鋪展開來。

句容市白兔鎮(zhèn)生態(tài)人文紀(jì)念園。

公益更惠民：平均免除基本喪葬費(fèi)超千元

家住南京市建鄴區(qū)莫愁湖街道蓓蕾社區(qū)的秦芳芳（化名）是低保戶，去年春節(jié)期間，85歲的婆婆因病去世，原本全家很擔(dān)心：“都說辦喪事花錢如流水，光一個骨灰盒就要幾千元！”

正當(dāng)秦芳芳擔(dān)心時，社區(qū)工作人員上門向她解釋了南京市實(shí)施的惠民殯葬政策，告知遺體接運(yùn)、遺體冷藏、遺體火化、骨灰寄存等殯儀基本服務(wù)項目都由政府買單了，她就放心下來了。辦完婆婆的喪事后，秦芳芳感慨道：“人走了，各項殯葬費(fèi)用還由國家承擔(dān)，這樣的政策真正是為老百姓服務(wù)的?！?/p>

秦芳芳只是南京眾多市民中享受惠民殯葬服務(wù)的一個縮影。為保障低收入群體“逝有所安”和滿足市民喪事簡辦的需要，南京殯儀館推出千元辦喪事服務(wù)套餐。南京市民以及外地來寧人員逝世后，其家屬均可自主選擇千元辦喪事服務(wù)，具體包括遺體接運(yùn)、冷藏、化妝、告別、火化、骨灰盒等基本服務(wù)和商品，總花銷僅需1000元。

不僅如此，2011年、2012年南京市相繼推出惠民殯葬減免政策，將免費(fèi)對象從困難群體、重點(diǎn)優(yōu)撫對象擴(kuò)大到不享受一次性喪葬費(fèi)的所有市民和駐寧部隊現(xiàn)役軍人。免費(fèi)項目從遺體處理延伸到骨灰處理，并將生態(tài)殯葬與惠民殯葬工作相結(jié)合。

常州市制定出臺了《常州市殯葬基本服務(wù)項目費(fèi)用免除辦法》，對城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)以及重點(diǎn)優(yōu)撫對象等特殊困難群體推出了免除殯葬基本服務(wù)項目費(fèi)用的政策。其中，溧陽市以減免或補(bǔ)貼方式提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰盒、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，最高免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1700元，切實(shí)讓群眾在殯葬改革中得到實(shí)惠。2021年，常州全市惠民殯葬受益總?cè)藬?shù)達(dá)1.8萬余人，免補(bǔ)總金額2300多萬元。

“2012年，省民政廳、省財政廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)惠民殯葬工作的通知》，對城鄉(xiāng)居民無喪葬補(bǔ)貼人員免除基本喪葬費(fèi)用，截至2013年底，全省各地全面落實(shí)了包含遺體接運(yùn)、火化、暫存、消毒、骨灰暫存等有關(guān)項目的惠民殯葬政策?！苯K省民政廳社會事務(wù)處處長朱長引稱，“十三五”期間惠及206萬人，全省平均減免基本喪葬費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)1260元，共投入惠民殯葬資金24.7億元。

在對無喪葬補(bǔ)貼的戶籍居民減免基本喪葬費(fèi)用的基礎(chǔ)上，蘇州、淮安、鹽城、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江等6市將惠民政策擴(kuò)展到所有戶籍居民。

“自2009年起，鎮(zhèn)江逐步推行惠民殯葬工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)常住人口惠民殯葬全覆蓋，最高可減免2300元，切實(shí)減輕了群眾的喪葬負(fù)擔(dān)。截至2020年底，全市共為12.98萬人減免基本喪葬服務(wù)費(fèi)，減免金額達(dá)近2億元?！辨?zhèn)江市民政局社會事務(wù)處處長陳耀輝說。

喪俗更文明：厚養(yǎng)禮葬觀念深入人心

“老人離世有尊嚴(yán)，羊羔跪乳鴉反哺，和諧社會孝當(dāng)先；老人在世多陪伴，厚養(yǎng)禮葬子孫賢……”在徐州市睢寧縣委、縣政府出臺的《睢寧縣文明新風(fēng)尚十條》中，積極提倡厚養(yǎng)禮葬。

為深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，去年10月1日，睢寧縣縣委書記蘇偉和縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別前往包掛鎮(zhèn)（街道）的逝者家庭吊唁，并均以縣委、縣政府名義為去世老人送上花圈、花籃。自此，縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）為轄區(qū)內(nèi)去世老人進(jìn)行吊唁和追思常態(tài)化開展，有條件的村（居）對逝者家屬進(jìn)行慰問。

2014年以來，縣委、縣政府連續(xù)8年將殯葬改革工作納入鎮(zhèn)（街道）績效考核，同時印發(fā)了《進(jìn)一步深化殯葬改革推進(jìn)殯儀服務(wù)“一條龍”工作實(shí)施方案》，引導(dǎo)喪屬主動簽訂喪事簡辦約定。睢寧縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹， 經(jīng)過多年努力，農(nóng)村喪事辦理發(fā)生了巨大變化，可循環(huán)利用的電子花圈逐步代替了原來的一次性花圈花籃，治喪時間從原來的5～7天壓縮到2～3天，酒席標(biāo)準(zhǔn)每桌從800元降低至500元左右，并縮小宴席規(guī)模?！耙粓霭资鹿?jié)省萬余元，極大地減輕了群眾負(fù)擔(dān)?！?/p>

睢寧縣邱集鎮(zhèn)還創(chuàng)造性地推出了“生前契約”獎補(bǔ)政策：對骨灰長期采取在庭院式壁葬、骨灰格位存放的居民，免除骨灰格位使用費(fèi)；對采取海葬、樹葬、草坪葬、花壇葬等不保留骨灰的老人，一次性獎勵2000元，并且從簽約次月起每月發(fā)放100元生活費(fèi)，直至去世……截至目前，邱集鎮(zhèn)先后有30位老人簽訂契約選擇花壇葬，1位老人選擇草坪葬，237位老人選擇骨灰堂安葬。

溧陽市制定出臺了《溧陽市殯葬移風(fēng)易俗實(shí)施方案》，率先在常州市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域禁止鳴放禮炮、禁止隨意拋撒紙錢、禁止散埋亂葬?！拔覀冇煤没鶎印傩兆h事堂’‘紅白理事會’和殯葬協(xié)會等陣地，將‘婚喪從簡、厚養(yǎng)禮葬’等內(nèi)容寫進(jìn)村規(guī)民約?！变嚓柺忻裾志珠L徐軍芳稱，每年清明，我們在全市開展“移風(fēng)易俗樹新風(fēng)”活動，印發(fā)《文明祭掃倡議書》，大力宣傳以“愛惜生命、順應(yīng)自然、凝聚孝心、厚養(yǎng)禮葬、生態(tài)殯葬、文明祭祀”為主要內(nèi)容的綠色、文明殯葬新風(fēng)。

“全省已有98%的村和涉農(nóng)社區(qū)建有紅白理事會，并將移風(fēng)易俗和葬俗改革納入村規(guī)民約?！苯K省民政廳社會事務(wù)處四級調(diào)研員蔡健說，為倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，省委宣傳部出臺了《 關(guān)于深入推進(jìn)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動的通知》，省民政廳會同省發(fā)改委等 10 個部門出臺政策推進(jìn)生態(tài)節(jié)地安葬，省、市、縣三級均建立了生態(tài)節(jié)地葬獎補(bǔ)激勵機(jī)制，對采取生態(tài)節(jié)地安葬方式的逝者家屬平均獎補(bǔ) 1734 元。

服務(wù)更優(yōu)質(zhì)：“互聯(lián)網(wǎng)+”牽手云上祭掃

“96444不僅是百姓辦理白事的‘貼心熱線’，更是一個貼心平臺。”常州市殯儀館館長湯勇介紹，為了方便市民咨詢殯葬業(yè)務(wù)和殯葬政策，2013年，常州市開通96444殯葬服務(wù)熱線。9年來，該熱線已接了3萬多個電話，把一項項貼心的服務(wù)送到逝者家屬身邊。

2017 年，隨著殯葬行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進(jìn)，“96444”發(fā)展成為“一號鍵入、一網(wǎng)通辦”的殯葬一站式綜合服務(wù)平臺。市民只需撥打96444殯葬服務(wù)熱線，或者通過PC端網(wǎng)頁、手機(jī)端微信接入平臺，常州市民政部門就可以為市民提供24小時殯葬政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢和受理、車輛調(diào)度、投訴建議、電話回訪等殯葬全過程服務(wù)。

2021年，為切實(shí)解決治喪群眾對火化爐、火化時間選擇的需求，常州市民政局通過殯葬公共服務(wù)平臺，由市殯儀館在全市范圍內(nèi)率先推行移動終端火化預(yù)約服務(wù)。市民可通過“我的常州”APP智慧民政進(jìn)入“96444殯葬服務(wù)”，或者通過“96444公眾版”小程序或微信公眾號，直接選擇預(yù)約各殯儀館的火化爐與火化時間。同時，“96444”平臺將守靈服務(wù)、祭掃服務(wù)與火化服務(wù)三個預(yù)約進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了常州殯葬服務(wù)鏈全流程移動端預(yù)約。

南京市江北新區(qū)永和堂公益性骨灰堂。

“該預(yù)約服務(wù)打破了常州殯葬服務(wù)鏈固有的服務(wù)流程，不僅可以讓治喪群眾提前規(guī)劃好時間前往殯儀館，避免扎堆排隊現(xiàn)象，也為疫情防控緩解現(xiàn)場壓力，為百姓治喪提供極大的便利。”湯勇說。

除了常州市，江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市、徐州市等多地也建立了“96444”公共殯儀服務(wù)平臺。

疫情阻斷了祭掃的路，卻無法阻斷人們對親人的思念。網(wǎng)絡(luò)“云祭掃”成為了不少人表達(dá)對先人思念的主要方式。

今年清明期間，南京市迭代升級了“寧思念”平臺，優(yōu)化用戶頁面，新增殯葬資訊、辦事指南、業(yè)務(wù)查詢等功能，體驗感更強(qiáng)。市民可以隨時隨地通過“我的南京”APP或“南京殯葬96444”微信公眾號進(jìn)入“寧思念”，進(jìn)行網(wǎng)上祭掃、網(wǎng)上預(yù)約、留言祈福。市民創(chuàng)建或登錄相應(yīng)功能頁面后，可輸入逝者信息，運(yùn)用獻(xiàn)花、點(diǎn)燭、寄語等形式進(jìn)行在線祭掃。“寧思念”開通以來，已有上百萬市民進(jìn)行了在線祭掃。

“2016年省級已經(jīng)建成殯葬管理信息系統(tǒng)，縣級以上殯葬服務(wù)單位全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，殯葬管理信息化水平明顯提升。2021年全面啟用‘全國殯葬系統(tǒng)’，實(shí)現(xiàn)部省殯葬管理服務(wù)平臺互聯(lián)互通和信息共享?！苯K省民政廳社會事務(wù)處四級調(diào)研員蔡健說，全省各級民政部門積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，打造高效、便捷的殯葬服務(wù)平臺。