/ 圖 張靜平 劉 敏

龍崗區(qū)人大常委會組織部分市、區(qū)人大代表視察重點(diǎn)民生項(xiàng)目實(shí)施情況

深圳市龍崗區(qū)在2004年完成鎮(zhèn)改街實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化后，街道實(shí)際承擔(dān)了重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理職能。但由于街道沒有本級人民代表大會，造成在這一層面的民主議事和民主監(jiān)督缺少載體和手段，尤其在民生實(shí)事的辦理方面，容易出現(xiàn)政府決策和社情民意的不對稱，產(chǎn)生諸如政府要辦的民生實(shí)事，并非群眾最急迫、最期盼的等問題。為更好地發(fā)揮人大職能作用，龍崗區(qū)人大常委會在省、市人大常委會的指導(dǎo)下，積極探索街道人大工作的新方法、新路徑，以街道代表議事會議為平臺，組織街道轄區(qū)的人大代表票選重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，形成了一套比較健全、科學(xué)、實(shí)用的工作機(jī)制。近三年來，代表議事會議制度已在全區(qū)11個(gè)街道全面推開，共計(jì)600多名人大代表、人民群眾參會，票選街道重點(diǎn)民生實(shí)事110多項(xiàng)，取得了黨委滿意、政府滿意、人大代表滿意和人民群眾滿意的明顯成效。

“五位一體”共同推進(jìn)

區(qū)人大常委會堅(jiān)持把民生實(shí)事票決工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，及時(shí)向區(qū)委請示匯報(bào)。在區(qū)委的重視支持下，區(qū)人大常委會切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了工作方案，審議通過了民生實(shí)事人大代表票決制實(shí)施辦法，明確了人大、政府、代表的職責(zé)。在前幾年開展區(qū)級人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目并積累了一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年，區(qū)人大常委會著手在街道一級探索推廣街道轄區(qū)人大代表票選重點(diǎn)民生實(shí)事，并加強(qiáng)對各人大街道工委的指導(dǎo)。在實(shí)施過程中逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表票決、群眾參與”五位一體共同推進(jìn)的機(jī)制，做到責(zé)任清晰、任務(wù)明確、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保票決制各個(gè)環(huán)節(jié)有序開展。

各人大街道工委始終堅(jiān)持在區(qū)人大常委會和街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人大代表票選民生實(shí)事項(xiàng)目工作。街道辦事處綜合研究形成建議項(xiàng)目清單，報(bào)街道黨工委會議研究通過后，交人大街道工委組織代表票選，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨工委請示報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿票選工作全過程，有力保證了黨委對票選工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

“由民做主”更加到位

區(qū)人大常委會將票選工作與街道代表議事會議充分結(jié)合，使重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目票選成為街道代表議事會的一項(xiàng)“標(biāo)配”內(nèi)容。2017年底全區(qū)的人大街道工委正式成立后，龍崗區(qū)在深圳市率先建立和完善街道代表議事會議制度，其亮點(diǎn)是“人大代表+人民群眾”深入開展議事協(xié)商和民主監(jiān)督的制度，本質(zhì)上是調(diào)動各方面的積極因素參政議政。街道代表議事會議一般每年召開1次，目前龍崗區(qū)已形成“人大街道工委主持會議、代表議事會上發(fā)言、動議民生實(shí)事、差額票選街道民生實(shí)事”的工作模式，體現(xiàn)了工作合法有序、充分發(fā)揚(yáng)民主的特點(diǎn)。

以南灣街道為例。早在2019年3月25日，龍崗區(qū)就在南灣街道“試水”首場代表議事會議，也是深圳市首次在街道一級探索民生實(shí)事票選。會上，進(jìn)入票選的重點(diǎn)民生實(shí)事候選項(xiàng)目共12項(xiàng)，經(jīng)過各代表小組充分審議討論后，采取書面無記名投票方式表決，最終從12項(xiàng)候選項(xiàng)目中，按得票高低確定10項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。2020年7月31日，南灣街道再次舉辦第二次代表議事會議，在會議上對10項(xiàng)街道重點(diǎn)民生實(shí)事“回頭看”，其民生實(shí)事辦結(jié)率、滿意度測評均達(dá)100%，部分項(xiàng)目還是多年未攻克的“硬骨頭”，重點(diǎn)民生實(shí)事的落實(shí)效果獲得居民群眾的普遍認(rèn)可。

建立全流程閉環(huán)機(jī)制

票選工作成效如何，關(guān)鍵取決于項(xiàng)目的落地實(shí)施。在近年來的街道轄區(qū)人大代表票選民生實(shí)事實(shí)踐中，區(qū)人大常委會摸索建立“選、議、督、評”全流程閉環(huán)機(jī)制，即按照“立項(xiàng)由代表票選確定、實(shí)施過程由代表監(jiān)督助推、辦理結(jié)果向代表報(bào)告”的方式進(jìn)行，分征集候選、審議票決、監(jiān)督落實(shí)、效果測評四個(gè)階段，變以往的“事后跟進(jìn)”為“全程參與”，從而確保了民生實(shí)事項(xiàng)目更接“地氣”、更貼“民心”，落地見效。

征集候選是推進(jìn)票決制工作的前提基礎(chǔ)。民生實(shí)事項(xiàng)目征集和篩選按照符合“公共性、廣泛性、可行性”原則，人大街道工委同步在選民意向項(xiàng)目和街道本年度民生項(xiàng)目中征集篩選，整理形成若干項(xiàng)民生事項(xiàng)，經(jīng)由街道辦事處綜合考量，形成重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目建議清單，并組織代表會前調(diào)研，報(bào)街道黨工委會議研究。

審議票決是推進(jìn)票選工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在街道代表議事會議上，設(shè)計(jì)分組討論、大會發(fā)言、專題詢問等環(huán)節(jié)，不設(shè)置任何條條框框，鼓勵(lì)代表暢所欲言，反映意見建議；經(jīng)全體代表充分討論，差額票決產(chǎn)生年度街道重點(diǎn)民生實(shí)事，差額比例一般不低于20%。

監(jiān)督落實(shí)是推進(jìn)票選工作的重中之重。街道代表議事會議結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，由街道根據(jù)票決結(jié)果，組織對各項(xiàng)目進(jìn)行分解督辦，由承辦部門制定推進(jìn)計(jì)劃。人大街道工委組織代表全過程監(jiān)督，做到一事一追蹤。

龍崗區(qū)人大常委會組織部分區(qū)人大代表視察重點(diǎn)民生項(xiàng)目實(shí)施情況

效果測評是推進(jìn)票決制工作的有力保障。民生實(shí)事項(xiàng)目辦理結(jié)果在下一年度街道代表議事會議上通報(bào)并提交測評。會上，由街道辦事處全面總結(jié)上一年度重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況和實(shí)施效果，提交代表議事會議測評。群眾的滿意度和獲得感，始終是人大推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目票選的風(fēng)向標(biāo)，按照“一項(xiàng)目一測評”的原則，分為滿意、基本滿意和不滿意，結(jié)果報(bào)區(qū)人大常委會和街道黨工委，作為評價(jià)部門工作效能的依據(jù)之一。

各具特色的2.0版

自2019年街道代表議事會議制度在全區(qū)11個(gè)街道推開后，各街道除完成“統(tǒng)一標(biāo)配”內(nèi)容之外，還結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，推出街道轄區(qū)人大代表票選民生實(shí)事的2.0版，做到持續(xù)有改進(jìn)、逐步有升級，真正打造形成各自的“特色品牌”項(xiàng)目。

坂田街道的做法和經(jīng)驗(yàn)頗具特色。2020年坂田街道首次召開代表議事會議，最大亮點(diǎn)是票決出街道下一年度十大民生實(shí)事項(xiàng)目，提前對2021年民生實(shí)事候選項(xiàng)目開展三輪調(diào)研，還發(fā)動10個(gè)部門、12個(gè)社區(qū)，依托街道、社區(qū)、園區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，收集民生實(shí)事候選項(xiàng)目建議67條，并以此開展專題研究、系統(tǒng)梳理，形成涉及教育、醫(yī)療、交通、市容環(huán)境等方面的“深調(diào)研”項(xiàng)目15個(gè)。在此基礎(chǔ)上，坂田街道召開街道級代表議事會議，經(jīng)人大代表票決選出下一年度10項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，及時(shí)向社會公布結(jié)果。根據(jù)票決結(jié)果，在街道預(yù)算中單獨(dú)列出選定項(xiàng)目總資金安排，實(shí)現(xiàn)街道下一年度民生實(shí)事今年提前謀劃、下一年度財(cái)政預(yù)算人大代表提前參與“兩個(gè)提前”，打破“先編制預(yù)算、再明確項(xiàng)目”的傳統(tǒng)慣例。

“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。”在先進(jìn)街道的牽引下，如今全區(qū)各街道都形成落實(shí)票選工作“千帆競發(fā)”的良好局面。比如，各街道根據(jù)實(shí)際情況，常態(tài)化組織人大代表對民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，探索建立了“一事一小組”“季度一監(jiān)督”“半年一報(bào)告”“一年一測評”等工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表在對項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化、全過程監(jiān)督中的作用。

龍崗區(qū)探索推廣街道層面代表票選重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，通過貫穿黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與的權(quán)力運(yùn)行設(shè)計(jì)理念，把剛性票決結(jié)果與柔性協(xié)商過程很好地結(jié)合起來，用法治思維和方法規(guī)范基層治理主體間的關(guān)系，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是全過程人民民主理念在基層實(shí)踐的有益探索。