□黃 燕 尹文嘉

（南寧師范大學(xué) 廣西 南寧 530299）

西部大開發(fā)是中國擴(kuò)大內(nèi)需、增長經(jīng)濟(jì)的重要舉措。近年來，西部大開發(fā)雖取得諸多成就，但不平衡不充分的問題依舊突出，西部民生福祉待加強(qiáng)；新發(fā)展階段，西部大開發(fā)更成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的客觀需要。在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，需重視西部大開發(fā)中的民生問題，推動(dòng)西部地區(qū)社區(qū)治理的公眾參與。

首先，黨在十九屆四中全會(huì)提出人民當(dāng)家做主的制度體系，揭示了我國的公民參與不僅是政府給予的權(quán)利，更是公民進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)；我國的國情也決定了公民參與是促進(jìn)民主制度的重要手段，而社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的前提是形成民主政治。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，需要確保人民能通過各種途徑來管理國家事務(wù)。對(duì)于西部地區(qū)的居民而言，最便捷的途徑便是社區(qū)治理中的公民參與。

其次，黨的十九屆五中全會(huì)提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并要求完善共建共享共治的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理需要把重心向基層下移。十四五期間，政府明確表明需加強(qiáng)社區(qū)管理，建設(shè)社會(huì)治理共同體。社區(qū)治理作為基層社會(huì)治理的最小單元，對(duì)國家治理起著基石作用。治理需要多元主體共同參與。對(duì)于西部地區(qū)居民而言，應(yīng)積極參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)居民自治與政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)的互動(dòng)。

最后，西部大開發(fā)完善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了西部物質(zhì)條件，公民的參與意愿有了相應(yīng)提升。西部地區(qū)社區(qū)治理中的公民參與可推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，加入群眾力量更能推動(dòng)西部大開發(fā)的進(jìn)程，逐步縮小東西部差異。

因此，本文以新公布的中國綜合社會(huì)調(diào)查為研究樣本，選取公民參與作為主要研究點(diǎn)，探究西部地區(qū)居民在社區(qū)治理中參與的意愿，并進(jìn)一步分析影響因素，以期對(duì)癥下藥，有效加強(qiáng)社區(qū)治理，提高公民參與，推動(dòng)基層社會(huì)治理發(fā)展。

一、國內(nèi)外學(xué)者探討研究

19世紀(jì)，工業(yè)發(fā)展提升了生產(chǎn)力，激化了社會(huì)問題。為了解決這些問題，社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，滕尼斯對(duì)社區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)研究，認(rèn)為社區(qū)是一種關(guān)系緊密的社會(huì)聯(lián)合。[1]隨后，世界上出現(xiàn)了無政府治理形式。羅西瑙指出：治理是由共同的目標(biāo)所支持的，它既包括政府機(jī)制，又包括非政府機(jī)制，任何社會(huì)系統(tǒng)都應(yīng)承擔(dān)起政府沒有管起來的職能，以滿足各類人群和組織的需要。[2]20世紀(jì)80年代，政治思潮不斷涌現(xiàn)，其中西方社會(huì)個(gè)人主義化觸發(fā)了社群主義（社區(qū)主義）的興起。其強(qiáng)調(diào)在政府主導(dǎo)下，公民應(yīng)成為社會(huì)治理的核心，社群成員需犧牲個(gè)人利益促進(jìn)整個(gè)社群的利益，居民更要對(duì)社會(huì)和諧負(fù)責(zé)?？肆诸D為此也提出了“創(chuàng)建美好國家的前提是創(chuàng)建穩(wěn)固的社區(qū)”的觀點(diǎn)。[3]可見，公民參與社區(qū)治理是歷史的必然導(dǎo)向。當(dāng)代，就社區(qū)治理中的公民參與而言，諸多外國學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)研究，如：Scott D.Mcclurg以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基點(diǎn)研究了個(gè)人互動(dòng)對(duì)公民參與的影響，指出非正式的社會(huì)互動(dòng)對(duì)參與積極性起著重要作用[4]；Steven E.Finkel則認(rèn)為教育可以增加個(gè)人資源和機(jī)會(huì)，尤其是在教育者組建的團(tuán)體倡導(dǎo)下，更能幫助資源匱乏者參與活動(dòng)[5]。收入也是影響個(gè)人資源的必要因素，W.Mark Crain和Thomas H.Deaton將公民參與作為消費(fèi)行為，分析出投票行為與個(gè)人收入存在正相關(guān)的關(guān)系，公民參與度會(huì)隨著個(gè)人收入的增加而提高[6]。

20世紀(jì)初，費(fèi)孝通最早對(duì)中國的社區(qū)開展研究，從城鄉(xiāng)不同背景下的社區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查，促進(jìn)了中國社會(huì)學(xué)的發(fā)展。20世紀(jì)末期，中國單位制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)制，民主意識(shí)萌發(fā)與社區(qū)建設(shè)不斷融合，民間自治趨勢(shì)增強(qiáng)。[7]自20世紀(jì)90年代起，有關(guān)社區(qū)公眾參與的發(fā)文量逐年遞增，其主題多與城鄉(xiāng)、地區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、影響因素相關(guān)。首先，細(xì)分到CGSS數(shù)據(jù)上研究居民在社區(qū)治理中參與的行為，大多限于全國范圍分析不同影響因素的作用，如：李輝婕等人從資本稟賦、獲得感出發(fā)，對(duì)有序參與進(jìn)行實(shí)證，得出二者顯著影響著居民的參與行為[8]；劉廣之、李福泉從政治面貌、教育程度、個(gè)體收入來分析居民的參與，模型結(jié)果顯示前兩種因素對(duì)參與有著影響作用[9]。其次，細(xì)分到西部地區(qū)居民參與的具體研究中，可分為以下內(nèi)容：一是公民參與中居民分類的研究，學(xué)者們分別從農(nóng)民、少數(shù)民族、婦女等視角進(jìn)行探究，如李曉寧等人以農(nóng)民為研究點(diǎn)對(duì)個(gè)別村落展開調(diào)查，結(jié)果顯示，無論是內(nèi)在還是外在政治效能感都影響著農(nóng)村居民的參與[10]；二是協(xié)商民主對(duì)公民參與的重要性研究，羅洪、劉純明認(rèn)為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主能有效銜接選舉民主，推動(dòng)西部政治參與的發(fā)展[11]；三是公眾參與的改善措施研究，吳冠男、劉剛建議在地區(qū)分析的基礎(chǔ)上從增強(qiáng)教育力量、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、重視宗教文化三個(gè)方面來強(qiáng)化居民參與行為[12]。

由于國情不同，國外對(duì)居民在社區(qū)治理中參與的探討可借鑒但不便全面吸收用于研究。中國學(xué)者基于CGSS對(duì)政治參與的研究范圍過廣，其意義不大，且大多采用2015年及以前的數(shù)據(jù)，時(shí)效性待強(qiáng)化；而基于西部地區(qū)參與的研究又多局限于單一的個(gè)案社區(qū)，難以推廣至西部其他地區(qū)，同時(shí)尚缺乏資本視域下西部地區(qū)公民參與的研究。

二、研究設(shè)計(jì)

1.數(shù)據(jù)來源

中國綜合社會(huì)調(diào)查在收集社區(qū)層面的數(shù)據(jù)上較為全面，是研究我國社會(huì)的重要數(shù)據(jù)來源。目前新公布了2017年CGSS調(diào)查數(shù)據(jù)，問卷主要涉及A核心、C社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)及D家庭問卷三大模塊。結(jié)合所需，研究重點(diǎn)為前兩個(gè)模塊。由于CGSS中西藏、新疆未錄入數(shù)據(jù)，故將其他10個(gè)西部地區(qū)——云南、內(nèi)蒙古、四川、寧夏、廣西、甘肅、貴州、重慶、陜西、青海作為研究省份，調(diào)查題目剔除含糊選項(xiàng)，最終得到有效樣本839個(gè)。

2.研究假設(shè)

變量選取的理論基礎(chǔ)為人口統(tǒng)計(jì)學(xué)和資本理論。人口統(tǒng)計(jì)學(xué)主要描述了人口現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)、規(guī)律及發(fā)展，其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間具有雙重關(guān)系——既互相制約又互相聯(lián)系，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征主要包含性別、年齡、民族、戶口指標(biāo)。資本形式可劃分為三類：社會(huì)資本、文化資本和經(jīng)濟(jì)資本。其中，社會(huì)資本是指個(gè)體或團(tuán)體間的關(guān)聯(lián)，如信任、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范等能幫助人們發(fā)展的資源；文化資本是指行動(dòng)者文化表現(xiàn)上的資本形態(tài)，既包括物質(zhì)層面又包括非物質(zhì)層面，如教育、技能、政治面貌、價(jià)值觀等；經(jīng)濟(jì)資本是指個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的擁有情況，如金錢、經(jīng)濟(jì)地位等。[13]

結(jié)合以上理論及已有研究，提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：人口特征對(duì)西部地區(qū)社區(qū)中的公民參與有顯著影響。

假設(shè)1a：性別正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

假設(shè)1b：年齡正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

假設(shè)1c：民族正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

假設(shè)1d：戶口正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

假設(shè)2：社會(huì)資本對(duì)西部地區(qū)社區(qū)中的公民參與有顯著影響。

假設(shè)2a：社會(huì)信任正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

假設(shè)2b：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

假設(shè)2c：互惠規(guī)范正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

假設(shè)3：文化資本對(duì)西部地區(qū)社區(qū)中的公民參與有顯著影響。

假設(shè)3a：教育水平正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

假設(shè)3b：技能水平正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

假設(shè)3c：政治面貌正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

假設(shè)3d：價(jià)值觀念正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

假設(shè)4：經(jīng)濟(jì)資本對(duì)西部地區(qū)社區(qū)中的公民參與有顯著影響。

假設(shè)4a：個(gè)人收入正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

假設(shè)4b：經(jīng)濟(jì)地位正向（負(fù)向）影響著居民的公民參與。

3.變量選取

將行為意向即“居民是否參加居委會(huì)/村委會(huì)選舉的投票”（A44題）作為因變量，歸屬于社區(qū)治理中的公民參與。自變量的選擇為：人口特征，性別（A2題）、年齡（A3題）、民族（A4題）、戶口（A18題）；社會(huì)資本，社會(huì)信任（A33題）、團(tuán)體活動(dòng)（C5：1－3題）、鄰居社交（A31a題）；文化資本，教育水平（A7a題）、政治面貌（A10題）、網(wǎng)絡(luò)技能（C52題）、價(jià)值觀念（C6題）；經(jīng)濟(jì)資本，個(gè)人收入（A8a題）、經(jīng)濟(jì)地位（A43e題）。具體變量情況見表1。

表1 模型的變量賦值及數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)

續(xù) 表

4.研究方法

研究問題的因變量為“居民是否參加居委會(huì)/村委會(huì)選舉的投票”，其意愿結(jié)果可分為“是”或“否”，屬于二分類變量，而自變量的選取則為四大類15個(gè)解釋變量，二元Logistic回歸模型傾向于研究單個(gè)因變量和多個(gè)自變量間的邏輯關(guān)系及顯著性程度，它是一種多變量分析方法。影響因素的設(shè)定符合二元Logistic回歸模型的要求，調(diào)查數(shù)據(jù)的處理及回歸分析將通過SPSS24軟件來運(yùn)行。

二元Logistic回歸模型的計(jì)算公式是，其中公式中各參數(shù)的含義如下：ln是自然對(duì)數(shù)，Pi是居民愿意政治參與的概率，1-Pi是居民不愿意政治參與的概率，α是隨機(jī)常數(shù)項(xiàng)，Xi是自變量，βi是自變量系數(shù)，n是自變量的個(gè)數(shù)。[14]

三、實(shí)證檢驗(yàn)

1.擬合度分析

在SPSS24軟件中采用默認(rèn)的“輸入”回歸方法分析影響因素，由表2可知模型綜合檢驗(yàn)的卡方值為176.083，所對(duì)應(yīng)的顯著性為0.000＜0.05，該二元logistic回歸模型有效；霍斯默—萊梅肖檢驗(yàn)的卡方值為3.218，其對(duì)應(yīng)的顯著性為0.920>0.05，該模型擬合效度較好，模型所給出的結(jié)果能夠真實(shí)有效地反映出原始變量之間的關(guān)系。

表2 模型系數(shù)的Omnibus 檢驗(yàn)

2.參與意愿分析

表3是預(yù)測(cè)居民是否參與投票準(zhǔn)確度的分類，由表可知，選舉投票的實(shí)測(cè)與預(yù)測(cè)的正確率為70.2%，較為可靠。實(shí)際上參與過選舉投票的居民有477人，未參與選舉投票的居民有362人，可知，社區(qū)治理中公民參與的意愿較強(qiáng)。

表3 模型因變量分類表

3.模型檢驗(yàn)分析

通過回歸檢驗(yàn)可發(fā)現(xiàn)，有10個(gè)因素影響著居民的參與意愿（見表4），具體分析如下：

表4 居民參與社區(qū)治理（政治投票）影響因素的二元logistic回歸結(jié)果

續(xù) 表

在人口特征中，年齡的顯著性為0.006＜0.05，戶口的顯著性為0.001＜0.05，這兩者對(duì)居民在社區(qū)治理中的參與有顯著影響。隨著年齡的增長，居民參與投票的概率將增加1.019倍，非農(nóng)業(yè)戶口、居民戶口（以前是非農(nóng)業(yè)戶口）的居民參與投票的概率分別是農(nóng)業(yè)戶口居民的0.3999和0.465倍。

在社會(huì)資本中，社會(huì)信任度為一般的居民發(fā)生參與的概率是非常信任的居民0.412倍，其顯著性為0.19＜0.05；政治團(tuán)體活動(dòng)、慈善或宗教活動(dòng)在0.1水平下顯著。其中，“參加政黨、政治團(tuán)體或政治社團(tuán)組織活動(dòng)”頻繁程度為不頻繁、一般、比較頻繁的居民相對(duì)于非常不頻繁參加該類型活動(dòng)的居民更具投票意愿，分別是其參與的1.984、2.204、3.527倍，而“參加慈善組織或宗教組織的志愿活動(dòng)”頻繁程度為一般、比較頻繁的居民實(shí)施投票行為的概率是非常不頻繁參加該類活動(dòng)居民的0.341、0.276倍；鄰居社交在0.05水平下顯著，社交比較頻繁和非常頻繁的居民更愿意在社區(qū)治理中進(jìn)行投票參與，對(duì)比鄰居社交非常不頻繁的局面，前者是后者投票概率的1.584和2.675倍。

在文化資本中，雖然整體來看，受教育程度未對(duì)公民參與產(chǎn)生影響，但細(xì)分其內(nèi)容可發(fā)現(xiàn)，擁有“大學(xué)本?？啤睂W(xué)歷的居民參與投票的概率是“小學(xué)及以下”學(xué)歷的居民的0.46倍；互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)顯著性為0.07＜0.1，使用互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)以及因互聯(lián)網(wǎng)未提供維權(quán)渠道而不使用互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)的居民的參與概率是因不懂互聯(lián)網(wǎng)操作而不使用互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)居民的0.572、0.508倍；在價(jià)值觀念中，政府發(fā)言權(quán)在0.1水平下顯著，對(duì)“像我這樣的人對(duì)政府要做的事情沒有發(fā)言權(quán)”持“比較同意”“一般”“非常不同意”觀念的居民更易參與，這些居民在社區(qū)治理參與投票的概率分別是 “非常同意” 態(tài)度的居民的0.368、0.507、0.547倍。

在經(jīng)濟(jì)資本中，模型未檢驗(yàn)出相關(guān)因素能對(duì)居民在社區(qū)治理中的參與產(chǎn)生顯著影響。

四、結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論

在模型檢驗(yàn)結(jié)果中，西部地區(qū)社區(qū)治理中公民參與的意愿受到8種因素影響。其中，人口特征里的年齡對(duì)居民在社區(qū)治理中的參與有正向影響作用，年齡增長將會(huì)提高居民參與的可能性；戶口則對(duì)居民參與有負(fù)向影響，當(dāng)戶口愈發(fā)傾向非農(nóng)戶口，居民參與的可能性就會(huì)隨之下降；性別、民族未對(duì)居民的參與產(chǎn)生影響，究其原因，國家曾大力宣傳性別與民族的平等，“婦女能抵半邊天”“民族團(tuán)結(jié)一家親”等標(biāo)語常被社區(qū)的管理者引用，同時(shí)隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，這種平等意識(shí)早已深入民眾內(nèi)心，性別、民族因素自然不會(huì)過多影響公民參與社區(qū)治理?？梢?，假設(shè)1b、1d成立，假設(shè)1a、1c不成立，假設(shè)1中有2個(gè)因素符合原假設(shè)。

社會(huì)資本里一般的社會(huì)信任度負(fù)向影響著居民的參與：當(dāng)社會(huì)信任度下降，居民參與的可能也會(huì)下降；居民參加政治團(tuán)體活動(dòng)的頻繁程度對(duì)參與有正向影響，居民參加該類型活動(dòng)越頻繁，越有可能進(jìn)行投票行為；而居民參加慈善或宗教活動(dòng)的頻繁程度負(fù)向影響著參與，當(dāng)頻繁度從比較頻繁降為一般時(shí)，居民參與的可能性就會(huì)下降；鄰居社交頻繁度起著正向影響作用，社交比較頻繁的居民參與意愿也會(huì)比較高?？梢姡僭O(shè)2a、2b、2c均符合要求，假設(shè)2中3個(gè)因素都符合原假設(shè)。

文化資本里受教育程度、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)技能、政治外部效能感都負(fù)向影響著公民參與度，教育程度下降會(huì)影響居民的主動(dòng)參與；從愿意網(wǎng)絡(luò)維權(quán)到維權(quán)途徑缺乏也會(huì)降低居民的參與性；居民越同意自己對(duì)政府事情無發(fā)言權(quán)就越有可能不進(jìn)行投票；政治面貌未對(duì)社區(qū)治理中的公民參與產(chǎn)生影響，一種可能的解釋是如今社區(qū)內(nèi)部黨員管理更為有序，黨組織的溝通機(jī)制要求黨員定期聯(lián)絡(luò)非黨員同志，向其宣傳黨政方針，這種行為利于增強(qiáng)不同政治面貌公眾的交流，從而消除界別隔閡，促進(jìn)黨內(nèi)外融合，因此政治面貌的差異不會(huì)影響公民參與?？梢姡僭O(shè)3a、3c、3d成立，假設(shè)3b不成立，假設(shè)3中有3個(gè)因素符合原假設(shè)。

經(jīng)濟(jì)資本中個(gè)人收入與社會(huì)地位并不會(huì)對(duì)公民參與社區(qū)治理的意愿產(chǎn)生影響，這與理性選擇理論中收入越高、地位越高的人越頻繁參與社區(qū)活動(dòng)維護(hù)自身利益相悖，雖然經(jīng)濟(jì)資本在一定程度上能夠增加公民參與的資源及渠道，但這類人群更多謀求制度上層的參與，而非基層社區(qū)治理的參與。因此，在公民參與社區(qū)治理意愿普遍較高的情況下，收入與地位不會(huì)太大影響公民的參與意愿?？梢?，假設(shè)4的所有均不成立。

通過比較其他文獻(xiàn)可發(fā)現(xiàn)，以上的檢驗(yàn)結(jié)果與部分學(xué)者的研究結(jié)論有出入，如：性別、民族、政治面貌、經(jīng)濟(jì)地位等因素在全國范圍下顯著影響著公民參與，而在西部地區(qū)限制中未呈現(xiàn)影響；其余的人口特征、社會(huì)資本、文化資本的因素則符合以往的影響研究，這多由研究范圍的細(xì)節(jié)不同造成。就西部地區(qū)公民參與而言，在未來還需要加入西藏、新疆的數(shù)據(jù)來進(jìn)一步驗(yàn)證社區(qū)治理意愿的有效性。

總之，無論是正向影響還是負(fù)向影響，要想繼續(xù)增強(qiáng)西部地區(qū)居民在社區(qū)治理中參與的意愿，都應(yīng)該注重對(duì)這些影響因素的關(guān)注，并采取恰當(dāng)?shù)拇胧﹣硖岣呔用竦膮⑴c度。

2.優(yōu)化建議

第一，注重公民意識(shí)培養(yǎng)，筑牢公民參與的內(nèi)外基礎(chǔ)。形成公民意識(shí)應(yīng)經(jīng)歷內(nèi)化、外化兩個(gè)階段——個(gè)人先將思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐庾R(shí)，再將意識(shí)用行為表現(xiàn)出來?；谶@兩個(gè)階段培養(yǎng)公民意識(shí)，應(yīng)從公民教育機(jī)制和社會(huì)制度系統(tǒng)入手。首先，要健全公民為主體地位的教育機(jī)制，以學(xué)校教育為主的方式能良好地培養(yǎng)受過一定教育的公民的思想觀念。但我國西部地區(qū)曾經(jīng)較為貧瘠，老一輩的當(dāng)?shù)鼐用穸鄶?shù)學(xué)歷不高。針對(duì)這種狀況，可將觀念宣傳委任于各社區(qū)管理者，針對(duì)不同居民分析其個(gè)體需要，創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)方法，綜合實(shí)踐運(yùn)用方法，激發(fā)居民主動(dòng)學(xué)習(xí)，協(xié)助居民形成主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)引領(lǐng)個(gè)體解決現(xiàn)代公民精神要求與當(dāng)代公民現(xiàn)有思想意識(shí)之間的矛盾，做好居民的思想工作，充分發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性。[15]其次，要建設(shè)公民為主體地位的社會(huì)制度。居民僅靠教育、個(gè)人主觀能動(dòng)性很難實(shí)現(xiàn)公民意識(shí)，必須營造培養(yǎng)意識(shí)的良好環(huán)境，在法律和制度上確定公民主體地位，落實(shí)公民對(duì)國家政治生活的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等民主權(quán)利，基于微層面，社區(qū)則應(yīng)創(chuàng)造參與條件，增加居民參與的途徑，主動(dòng)公開與回應(yīng)社區(qū)治理的信息，確保任何居民都能參與到社區(qū)治理之中。[16]

第二，重構(gòu)戶籍博弈機(jī)制，搭建公民參與的原生動(dòng)力。戶籍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的載體。雖然2014年已推行居民戶口改革，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人口流入城鎮(zhèn)速度使改革存在滯后性，且戶籍在較大程度上影響著公民參與，涉農(nóng)戶口的居民更傾向爭取平等的投票權(quán)利。戶籍制度改革已是必然，為此各地方政府應(yīng)重新思考人口流入與城市發(fā)展的關(guān)系，明確城市化進(jìn)程的動(dòng)力是戶籍改革，理順財(cái)權(quán)、事權(quán)，建立改革利益機(jī)制，引入多元主體的助力，納入居民戶籍改革的討論，鼓勵(lì)社區(qū)收納流入人口，讓各類戶籍人口匯聚一堂，實(shí)現(xiàn)戶籍改革的博弈協(xié)調(diào)機(jī)制。[17]就西部改革緩慢的社區(qū)而言，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)基準(zhǔn)不同影響了公民參與，故應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的人才投入，形成專業(yè)的參與渠道以滿足農(nóng)業(yè)戶口居民與日俱增的參與意愿；非農(nóng)戶口的居民多居住在城市社區(qū)，該類型社區(qū)條件較為完善，其參與意愿低下可能與快節(jié)奏的城市生活有關(guān)，社區(qū)工作人員可根據(jù)該特點(diǎn)探索省時(shí)便捷的參與方式，如建立社區(qū)“微治理”，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)挖掘居民想法，制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，提高居民的參與意識(shí)和能力。

第三，增加鄰里互動(dòng)形式，樹立公民參與的社會(huì)信任。戶籍改革帶來了西部省際人口的遷移，大量安置社區(qū)的建立使戶籍混住成為現(xiàn)實(shí)，原有的“熟人社會(huì)”逐漸裂變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?huì)”，社區(qū)居民信任產(chǎn)生危機(jī)，對(duì)社會(huì)人群的不信任負(fù)向影響著西部地區(qū)居民的主觀規(guī)范，制約著居民在社區(qū)治理中的參與行為，因此增加鄰里互動(dòng)，生成信任機(jī)制尤為重要。首先，社區(qū)管理者應(yīng)主動(dòng)成為鄰里互動(dòng)的牽頭人，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)，為居民提供平臺(tái)聯(lián)絡(luò)感情；除此之外，居民們只有塑造樂觀世界觀、鄰居共享觀和社會(huì)共同體感，認(rèn)清社會(huì)平等，才會(huì)積極投入社區(qū)關(guān)系的融洽建設(shè)；同時(shí)，社會(huì)應(yīng)建立穩(wěn)定的預(yù)期，確保社會(huì)秩序的一貫性，再以法律、道德等手段保障鄰居社交的安全及有序，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)責(zé)任性，懲處社會(huì)欺騙行為，將傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念融合，轉(zhuǎn)型現(xiàn)代社會(huì)信任。[18]

第四，正確管理社會(huì)組織，促進(jìn)公民參與的有效協(xié)商。在三類組織中，政治社團(tuán)最能影響居民意愿，因此應(yīng)側(cè)重管理，保證政治社團(tuán)擁有良好的生態(tài)環(huán)境。對(duì)于這些社會(huì)組織可從四個(gè)方面來優(yōu)化管理：一是探索頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐結(jié)合，二是明晰組織行動(dòng)方向，三是從保障上加大扶持，四是完善組織發(fā)展的政策制度。[19]社會(huì)組織作為社區(qū)治理的另一主體，能在短時(shí)間內(nèi)組織居民高質(zhì)量地參與其中，其在很大程度上掌握了居民內(nèi)部的資訊，此時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織的有效協(xié)商將擴(kuò)大社區(qū)民主進(jìn)程。因此，西部地區(qū)的社會(huì)組織可創(chuàng)建協(xié)商平臺(tái)，定期探討協(xié)商治理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)公民參與中涉及的利益問題進(jìn)行討論，形成共識(shí)機(jī)制；也可創(chuàng)建社會(huì)組織與政府、企業(yè)等不同組織的制度化協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)溝通，互補(bǔ)資源，通過利益激勵(lì)、制衡、懲罰、規(guī)范機(jī)制來完善協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織說服力，吸引居民參與。[20]

第五，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使用，助力公民參與的智能配置?？萍即偈够ヂ?lián)網(wǎng)成為信息時(shí)代公民參與的重要途徑，基于互聯(lián)網(wǎng)的公民參與更是實(shí)現(xiàn)了電子民主，但網(wǎng)絡(luò)信息繁雜，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性會(huì)誤導(dǎo)部分民眾的思想，因此政府部門應(yīng)積極識(shí)別不良信息，及時(shí)引導(dǎo)輿論，完善網(wǎng)絡(luò)參政的相關(guān)法律，提供網(wǎng)絡(luò)表達(dá)及維權(quán)的途徑，建設(shè)和諧的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)、網(wǎng)民系統(tǒng)、手機(jī)用戶系統(tǒng)、傳統(tǒng)媒體系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡[21]，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)使用。此外，西部地區(qū)還應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)信息化，強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提供公民參與的智能配置，通過線上線下雙渠道培養(yǎng)居民網(wǎng)絡(luò)參政、議政、維權(quán)等能力。