徐忠

1950年9月30日，周恩來(lái)在全國(guó)政協(xié)舉行的國(guó)慶慶祝大會(huì)上，作了題為《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》的報(bào)告。他在報(bào)告中回顧：“國(guó)內(nèi)外的人民都看到：經(jīng)過(guò)了這一年，中國(guó)已經(jīng)比過(guò)去幾百年甚至幾千年經(jīng)歷了更重要的變化：舊面貌的中國(guó)正在迅速地消失，新的人民的中國(guó)已經(jīng)確定地生長(zhǎng)起來(lái)了。”

這份具有時(shí)代性、歷史性的報(bào)告，既是中華人民共和國(guó)成立第一年的“成績(jī)單”，也為新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了深刻啟示。

以戰(zhàn)爭(zhēng)求和平

《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》中提到，中國(guó)人民在中國(guó)大陸上消滅了美國(guó)所武裝的國(guó)民黨軍，“這樣巨大的勝利決不是歷史上的偶然現(xiàn)象，而是中國(guó)人民近百年來(lái)無(wú)數(shù)次革命斗爭(zhēng)的必然結(jié)果”。中國(guó)人民不但對(duì)國(guó)內(nèi)敵人取得了勝利，也對(duì)國(guó)外敵人即美帝國(guó)主義干涉者取得了勝利?！懊赖蹏?guó)主義者如果再采取什么新的工具和新的形式來(lái)干涉和侵略中國(guó)，它就必然重復(fù)國(guó)民黨所遭受的失敗”。

報(bào)告同時(shí)指出，中國(guó)人民和國(guó)民黨反動(dòng)派殘余的斗爭(zhēng)還沒(méi)有完結(jié)，因?yàn)榉磩?dòng)派殘余所盤踞的臺(tái)灣，正在美國(guó)海軍和空軍的直接控制之下。“人民解放軍決心從美國(guó)侵略者手中解放臺(tái)灣，并最后消滅中國(guó)反動(dòng)匪徒的巢穴”。

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)政府命令美海軍第七艦隊(duì)開進(jìn)臺(tái)灣海峽，公然干涉中國(guó)內(nèi)政，阻撓中國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)。10月初，美軍無(wú)視中國(guó)政府一再警告，悍然越過(guò)三八線，把戰(zhàn)火燒到中朝邊境。

為此，黨中央作出抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的戰(zhàn)略決策。10月19日，中國(guó)人民志愿軍入朝作戰(zhàn)。

10月24日，周恩來(lái)在政協(xié)全國(guó)第一屆委員會(huì)常委會(huì)第十八次會(huì)議上作《抗美援朝，保衛(wèi)和平》的報(bào)告。報(bào)告指出：“朝鮮問(wèn)題對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，不單是朝鮮問(wèn)題，連帶的是臺(tái)灣問(wèn)題。美帝國(guó)主義與我們?yōu)閿?，它的?guó)防線放到了臺(tái)灣海峽，嘴里還說(shuō)不侵略不干涉。它侵略朝鮮，我們出兵去管，從我國(guó)安全來(lái)看，從和平陣營(yíng)的安全來(lái)看，我們是有理的，它是無(wú)理的。”

周恩來(lái)聲明，“假如敵人知難而退，就可以在聯(lián)合國(guó)內(nèi)或聯(lián)合國(guó)外談判解決問(wèn)題，因?yàn)槲覀兪且推讲灰獞?zhàn)爭(zhēng)的”。他預(yù)測(cè)，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)“還有另一種可能，敵人愈打愈眼紅，打入大陸，戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大。敵人孤注一擲的可能性是存在的，因?yàn)槊赖塾携偪竦囊慌?，我們?yīng)該做這方面的準(zhǔn)備。我們并不愿意戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大，它要擴(kuò)大，也沒(méi)有辦法。我們這一代如果遇著第三次世界大戰(zhàn)，為了我們的子孫，只好承擔(dān)下來(lái)，讓我們的子孫永享和平”。

此后，至1951年1月下旬，周恩來(lái)在黨內(nèi)外許多重要會(huì)議上，對(duì)中共中央的出兵決策多次作了宣傳、動(dòng)員、解釋工作，指出抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的必要性、重要性和正義性，動(dòng)員政府各部門、全國(guó)各行業(yè)和全國(guó)各族人民支援抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。

1953年7月，中國(guó)人民志愿軍在敵我力量懸殊的條件下取得勝利，實(shí)現(xiàn)了“以戰(zhàn)爭(zhēng)求和平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

獨(dú)立自主的和平外交政策

中華人民共和國(guó)成立伊始，便旗幟鮮明地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。

早在1949年1月，周恩來(lái)在中共中央政治局會(huì)議上就對(duì)新中國(guó)外交問(wèn)題作了闡述。他說(shuō)，“總的觀念是百年來(lái)受壓迫，現(xiàn)在站起來(lái)了”，國(guó)民黨時(shí)期的外交關(guān)系，不承認(rèn)為好。毛澤東對(duì)此加以肯定，并把這種“不承認(rèn)”的外交政策形象地稱為“另起爐灶”。

1月19日，中共中央發(fā)出《中共中央關(guān)于外交工作的指示》，指出：“在原則上，帝國(guó)主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨(dú)立解放必須實(shí)現(xiàn)，這種立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的。但是在執(zhí)行步驟上，則應(yīng)按問(wèn)題的性質(zhì)及情況，分別處理?！?/p>

周恩來(lái)說(shuō)：“如果我們急于要求這些國(guó)家承認(rèn)，就會(huì)陷于被動(dòng)。他們?nèi)粢覀兘⑼饨魂P(guān)系，就要按平等原則進(jìn)行談判?！薄罢勁薪ń辉趪?guó)際上并無(wú)先例，這是根據(jù)我們具體情況的一項(xiàng)創(chuàng)舉?！?/p>

1949年10月1日，毛澤東宣讀《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》，向全世界莊嚴(yán)宣告：“本政府為代表中華人民共和國(guó)全國(guó)人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。”

11月8日，周恩來(lái)在中華人民共和國(guó)外交部成立大會(huì)上，對(duì)與會(huì)的全體工作人員說(shuō)：“中國(guó)一百多年的外交史是一部屈辱的外交史，我們不學(xué)他們。我們不要被動(dòng)、怯懦，而要認(rèn)清帝國(guó)主義的本質(zhì)，要有獨(dú)立的精神，要爭(zhēng)取主動(dòng)，沒(méi)有畏懼，要有信心?！?/p>

在《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》中，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“中華人民共和國(guó)的外交政策，明確地規(guī)定在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議所通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》上。”

《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)外交政策的原則，為保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國(guó)際的持久和平和各國(guó)人民間的友好合作，反對(duì)帝國(guó)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策?！痹谂c外國(guó)建立外交關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系的問(wèn)題上，“凡與國(guó)民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系，并對(duì)中華人民共和國(guó)采取友好態(tài)度的外國(guó)政府，中華人民共和國(guó)中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系”;“中華人民共和國(guó)可在平等和互利的基礎(chǔ)上，與各外國(guó)的政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系”。

按照以上原則，中華人民共和國(guó)在成立之初的三個(gè)月內(nèi)，即同11個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，并與很多國(guó)家商談建交事宜。

周恩來(lái)在《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》中說(shuō)，這一年中，在國(guó)外與蘇聯(lián)等17個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，并與蘇聯(lián)訂立了友好同盟互助條約。

鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)

《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》中提到：“人民民主專政包括對(duì)人民的民主和對(duì)反動(dòng)派的專政兩個(gè)方面。對(duì)人民的民主需要繼續(xù)擴(kuò)大，而對(duì)反動(dòng)派的專政則需要繼續(xù)加強(qiáng)。”

《共同綱領(lǐng)》第七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)必須鎮(zhèn)壓一切反革命活動(dòng)，嚴(yán)厲懲罰一切勾結(jié)帝國(guó)主義、背叛祖國(guó)、反對(duì)人民民主事業(yè)的國(guó)民黨反革命戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和其他怙惡不悛的反革命首要分子。”

中華人民共和國(guó)成立初期，反革命勢(shì)力十分猖狂。為鞏固新生的人民政權(quán)，保證抗美援朝、土地改革和恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，使人民群眾生產(chǎn)生活有安全感，按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定和中共中央1950年3月18日發(fā)布的《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》精神，1950年7月23日，周恩來(lái)和最高人民法院院長(zhǎng)沈鈞儒聯(lián)名簽署《政務(wù)院、最高人民法院關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，強(qiáng)調(diào)“積極領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)決地肅清一切公開的與暗藏的反革命分子，迅速地建立與鞏固革命秩序，以保障人民民主權(quán)利并順利地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)及各項(xiàng)必要的社會(huì)改革，成為各級(jí)人民政府當(dāng)前重要任務(wù)之一”。

《指示》特別明確，政策與策略是“對(duì)一切反革命活動(dòng)采取嚴(yán)厲的及時(shí)的鎮(zhèn)壓，而在鎮(zhèn)壓和處理一切反革命案件中，又必須貫徹實(shí)行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，即首惡者必辦、脅從者不問(wèn)、立功者受獎(jiǎng)的政策，不可偏廢，以期團(tuán)結(jié)人民、孤立反革命分子而達(dá)到逐步肅清反革命分子的目的”。

各級(jí)人民政府和法院、公安部門在黨中央和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《指示》的政策規(guī)定。

到1951年10月底，全國(guó)鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束。通過(guò)鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，基本清除了國(guó)民黨反動(dòng)派在大陸的殘余勢(shì)力，以及長(zhǎng)期危害人民和社會(huì)安定的各種匪患與黑暗勢(shì)力，鞏固了人民民主專政，全國(guó)的社會(huì)治安情況大為好轉(zhuǎn)，為抗美援朝的勝利進(jìn)行、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

全國(guó)刑事案件發(fā)生率占人口比例的下降就是最好的證明。1950年是0.09%，1951年下降為0.059%，1952年再下降為0.042%，1953年稍有回升，但也只占0.05%。很多地區(qū)出現(xiàn)了歷史上少有的“路不拾遺，夜不閉戶”的安定局面。

恢復(fù)和發(fā)展文化教育事業(yè)

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨對(duì)教育地位、作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和升華。1950年5月1日，毛澤東為《人民教育》創(chuàng)刊號(hào)題詞：“恢復(fù)和發(fā)展人民教育是當(dāng)前重要任務(wù)之一?！?/p>

在《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》中，新中國(guó)的文化教育事業(yè)是重要內(nèi)容之一。周恩來(lái)總結(jié)：“中國(guó)的文化教育事業(yè)在過(guò)去一年中，一方面進(jìn)行了恢復(fù)工作，一方面又開始了新的創(chuàng)造?！?/p>

報(bào)告指出，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的一年，是全國(guó)人民掀起學(xué)習(xí)高潮的一年。從工人到大學(xué)教授，甚至許多老年人，不約而同地要求用新的眼光來(lái)觀察中國(guó)、觀察世界、觀察自己。在學(xué)習(xí)中，廣大人民迅速認(rèn)識(shí)了新的中國(guó)和新的世界，認(rèn)識(shí)了勞動(dòng)的光榮和為人民服務(wù)的光榮。

人民政府用各種方式滿足人民的學(xué)習(xí)需求。以前難得有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的工人、農(nóng)民，也得到機(jī)會(huì)?！捌呤f(wàn)職工已經(jīng)參加了經(jīng)常的業(yè)余學(xué)校，1951年的人數(shù)將增加一倍以上。一千多萬(wàn)農(nóng)民已經(jīng)參加了冬學(xué)，明年并將有五百萬(wàn)農(nóng)民參加常年的農(nóng)民業(yè)余學(xué)校?！?/p>

過(guò)去的一年中，中央人民政府為了提高中國(guó)人民的文化生活水平，對(duì)全國(guó)的藝術(shù)和出版事業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的改造和推廣工作。中國(guó)的電影迅速在市場(chǎng)上代替了美國(guó)電影的地位，受到廣大觀眾的歡迎，并逐步深入到部隊(duì)、工廠和農(nóng)村中。書籍、刊物和報(bào)紙的發(fā)行量和流通范圍，也迅速增加和擴(kuò)大。

周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，“新中國(guó)的建設(shè)需要大量的有充分的政治覺(jué)悟和文化知識(shí)的干部。人民政府正在從三方面來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題”。首先，大規(guī)模提高現(xiàn)有干部（主要是工農(nóng)出身的干部，包括人民解放軍的干部）的文化水平，為他們舉辦工農(nóng)中學(xué)和工農(nóng)文化干部補(bǔ)習(xí)班，或者吸收其中具有適當(dāng)條件的人到各種高等和中等學(xué)校。同時(shí)，大規(guī)模訓(xùn)練舊公務(wù)人員和知識(shí)分子，使他們?cè)谳^短期間拋棄舊的錯(cuò)誤的政治觀點(diǎn)。另外，還要有步驟地改革高等學(xué)校和中等學(xué)校，使它們能夠適應(yīng)人民的需要?！斑@幾項(xiàng)工作在過(guò)去一年中都已經(jīng)開始，并且得到了良好的效果，今后將沿著這個(gè)方向更有效地進(jìn)行，以便在最近幾年內(nèi)可以源源不絕地向軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)戰(zhàn)線輸送它們需要的干部?！?/p>

正如毛澤東所說(shuō)，中國(guó)人民將會(huì)看見(jiàn)，中國(guó)的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國(guó)就將如太陽(yáng)升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地。

清除遺留的社會(huì)丑惡現(xiàn)象

《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》總結(jié)，“只有一個(gè)政府，曾經(jīng)在一年內(nèi)驅(qū)逐了那么多的強(qiáng)盜式的‘軍隊(duì)’和‘政府’”;“只有一個(gè)政府，曾經(jīng)在一年內(nèi)剝奪了帝國(guó)主義國(guó)家的特權(quán)”。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的100多年，帝國(guó)主義列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和其他手段，不但割去中國(guó)大片領(lǐng)土、掠取巨額賠款，并且在中國(guó)境內(nèi)享有駐軍、領(lǐng)土租借、內(nèi)河航行、海關(guān)管理等特權(quán)，支配舊中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)。因此，人民政府一項(xiàng)繁重而又艱巨復(fù)雜的任務(wù)，就是要在較短時(shí)間內(nèi)，清除帝國(guó)主義、滿清王朝和國(guó)民黨政府遺留下來(lái)的種種屈辱和丑惡的社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)行全新的社會(huì)管理，提高社會(huì)文明程度。

中華人民共和國(guó)成立初期，封建把頭不僅在農(nóng)村大部分地方存在，在工礦、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)里，也有封建把頭壓迫和剝削工人。1950年2月6日，中國(guó)搬運(yùn)工會(huì)要求政府頒布命令，廢除搬運(yùn)業(yè)中的封建把持制度。政府隨即作出相應(yīng)決定。之后，在煤礦、紡織等企業(yè)中也相繼廢除了這類制度。

舊中國(guó)遺留下來(lái)的妓院、鴉片煙毒同樣危害極大。1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會(huì)議作出了《關(guān)于封閉妓院的決議》，在12小時(shí)內(nèi)，北京市封閉妓院224家，收容妓女1288人。接著，全國(guó)各地陸續(xù)采取措施，封閉妓院，收容和教養(yǎng)妓女。1950年2月24日，《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》發(fā)布，嚴(yán)格規(guī)定：“從本禁令頒布之日起，全國(guó)各地不許再有販運(yùn)制造及售賣煙土毒品情事，犯者不論何人，除沒(méi)收煙土毒品外，還須從嚴(yán)治罪?！比珖?guó)廣泛深入開展了清除貽害舊中國(guó)一百多年的鴉片煙毒工作，取得了巨大成功。

建立人民海關(guān)，是廢除帝國(guó)主義在華特權(quán)、行使國(guó)家主權(quán)的一項(xiàng)具有決定性意義的大事。1949年10月25日，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署成立。

1950年1月27日，政務(wù)院第十七次政務(wù)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》明確規(guī)定：“中央人民政府海關(guān)總署，必須是統(tǒng)一集中的和獨(dú)立自主的國(guó)家機(jī)關(guān)。海關(guān)總署負(fù)責(zé)對(duì)各種貨物及貨幣的輸入輸出執(zhí)行實(shí)際的監(jiān)督管理，征收關(guān)稅，與走私進(jìn)行斗爭(zhēng)，以此來(lái)保護(hù)我國(guó)不受資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)侵略?！?/p>

實(shí)踐半年多后，周恩來(lái)于10月6日主持召開第五十三次政務(wù)會(huì)議，再次討論海關(guān)工作。周恩來(lái)說(shuō)：“我們已經(jīng)掌握了國(guó)家大門的鑰匙?！薄霸O(shè)關(guān)的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和有關(guān)原則來(lái)設(shè)或不設(shè)。對(duì)于舊海關(guān)制度，應(yīng)采取分析的態(tài)度?！薄耙环矫?，它是帝國(guó)主義在半殖民地統(tǒng)治的產(chǎn)物，因此不能像工廠的房子那樣，整套地接收過(guò)來(lái)。如海關(guān)的待遇和人事制度，我們不能接收，必須否定。但是，另一方面，舊海關(guān)有許多業(yè)務(wù)行政管理制度和技術(shù)方法是有用的，我們要接收過(guò)來(lái)，并加以改造?！?/p>

1951年4月18日，在周恩來(lái)主持下，政務(wù)院制定和公布了《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》，對(duì)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、任務(wù)和職權(quán)以及對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管、走私和違章案件的處理等都制定出了一整套明確的法規(guī)，使新海關(guān)執(zhí)行公務(wù)、管好“國(guó)家大門的鑰匙”有了法規(guī)依據(jù)，開創(chuàng)了海關(guān)工作法治化的先河。

編輯/王堯