胡海 索馨 胡曉佳 毛忠勤 劉彥博

[摘要]物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從價(jià)格機(jī)制角度出發(fā)，圍繞鐵路貨運(yùn)、港口作業(yè)、道路貨運(yùn)、航空貨運(yùn)以及城市配送、快遞服務(wù)等重點(diǎn)物流領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，研究武漢物流行業(yè)價(jià)格水平，找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的突出問題，針對性提出規(guī)范行業(yè)收費(fèi)行為、全面落實(shí)降費(fèi)政策、切實(shí)降低聯(lián)運(yùn)成本、引導(dǎo)行業(yè)誠信經(jīng)營等政策建議，助力物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]重點(diǎn)物流領(lǐng)域;價(jià)格機(jī)制;武漢市

[中圖分類號]F259.27???? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]1005-152X（2022）03-0032-04

Research on Price Mechanism in Key Logistics Fields in Wuhan

HU Hai， SUO Xin， HU Xiaojia， MAO Zhongqin， LIU Yanbo

（Wuhan Modern Logistics Research Institute Co.， Ltd.， Wuhan 430015， China）

Abstract： In this paper， focusing on the price formation mechanism of key logistics fields including railway freight， port operations， highway freight， air freight， urban distribution， and express delivery， etc.， we looked at the price level of the logistics industry in Wuhan， found out the prominent problems in the key links， and pertinently put forward some recommendations for policy-makers such as regulating the charging practice of the industry， fully implementing fee reduction policy， effectively reducing the cost of intermodal transportation， and guiding the industry toward more honest operation， so as to help the high-quality development of the logistics industry in Wuhan.

Keywords： key logistics field; price mechanism; Wuhan

0 引言

現(xiàn)代物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織與提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，國家以及各省市高度重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，物流一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，在市場經(jīng)濟(jì)中的地位越來越凸顯，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代物流業(yè)在保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效運(yùn)行中的重要地位。物流服務(wù)價(jià)格是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的晴雨表，其形成遵循現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)律，由供求、成本、政策等各類要素相互作用而成的價(jià)格機(jī)制決定，體現(xiàn)了物流市場運(yùn)行的效率與水平。武漢作為國際性綜合交通樞紐城市、“五型”國家物流樞紐承載城市，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成效顯著，但在部分領(lǐng)域仍存在定價(jià)不合理、成本偏高、惡性競爭等問題。為更好地促進(jìn)武漢市現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擬從價(jià)格機(jī)制角度出發(fā)，研究物流行業(yè)價(jià)格水平，分析物流行業(yè)定價(jià)機(jī)制及市場競爭情況;聚焦重點(diǎn)物流領(lǐng)域，找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)中物流價(jià)格收費(fèi)不合理等突出問題，并針對性提出合理性、普惠性的政策建議，將有利于科學(xué)制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

1 武漢物流業(yè)發(fā)展的基本情況

武漢地處國家綜合立體交通網(wǎng)兩大主軸交匯處，位居中國區(qū)域物流格局“五極鉆石結(jié)構(gòu)”中心，是國際性綜合交通樞紐、“五型”國家物流樞紐承載城市。在市委、市政府的重視與推動(dòng)下，支柱產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)鞏固，物流業(yè)增加值突破1 500億元，規(guī)模位列全國第五。物流效率持續(xù)提升，社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP 的比率降至13.2%，低于全國整體水平1.5%。物流樞紐地位更加突出，獲批港口型、陸港型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，全國城市物流競爭力排名第六。市場主體發(fā)展量質(zhì)齊增，全市物流企業(yè)達(dá)1.68萬家，A級物流企業(yè)261家，其中5A級17家，總數(shù)位列全國城市第二（僅次于寧波），高居中部省會(huì)城市榜首，A級物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、市場占有率、服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步改善和提高。

2 重點(diǎn)物流領(lǐng)域服務(wù)價(jià)格分析

在物流行業(yè)中，鐵路貨運(yùn)、港口作業(yè)、航空貨運(yùn)領(lǐng)域已形成政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的運(yùn)價(jià)體系;道路貨運(yùn)、城市配送與快遞服務(wù)領(lǐng)域充分參與市場競爭，采用市場調(diào)節(jié)價(jià)?？傮w來說，全市物流行業(yè)服務(wù)價(jià)格處于全國較低水平，但在部分領(lǐng)域因服務(wù)供給不足、能力不強(qiáng)等導(dǎo)致綜合物流成本偏高。

2.1 鐵路貨運(yùn)服務(wù)價(jià)格分析

鐵路貨運(yùn)價(jià)格即為圍繞鐵路運(yùn)輸服務(wù)收取的費(fèi)用，包括鐵路貨運(yùn)費(fèi)用、鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)、鐵路建設(shè)基金和專用線使用費(fèi)等收費(fèi)內(nèi)容。其中鐵路建設(shè)基金采取政府定價(jià)，部分貨運(yùn)費(fèi)用采取政府指導(dǎo)價(jià)，貨運(yùn)雜費(fèi)等其他費(fèi)用采取市場調(diào)節(jié)價(jià)。目前中鐵武漢局執(zhí)行不高于政府指導(dǎo)價(jià)水平，市場調(diào)節(jié)價(jià)中貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目比國家少7項(xiàng)，取送車費(fèi)等部分雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國家水平，但因配套設(shè)施不足、貨代服務(wù)能力不強(qiáng)等原因增加了延期使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和短駁運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，整體拉高了鐵路貨運(yùn)總成本。如鄭州的鐵路綜合服務(wù)能力較強(qiáng)，至同一目的地的平均費(fèi)率普遍比武漢低。目前在營陽邏港鐵水聯(lián)運(yùn)一期鐵路專用線，收費(fèi)折算為0.42元/t ·km，遠(yuǎn)高于中鐵武漢局目前執(zhí)行的鐵路運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（折合0.2元/t ·km）。鐵路貨運(yùn)服務(wù)價(jià)格方面存在的主要問題有：一是鐵路運(yùn)價(jià)對運(yùn)輸市場變化的反應(yīng)靈敏度低，收費(fèi)項(xiàng)目繁多，計(jì)費(fèi)復(fù)雜，專用線收費(fèi)偏高，未開展運(yùn)營收支情況調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果。二是中歐班列（武漢）綜合運(yùn)價(jià)無優(yōu)勢，適宜貨源缺乏物流及口岸設(shè)施配套;鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施銜接不足，多式聯(lián)運(yùn)缺乏統(tǒng)一運(yùn)單。

2.2 港口作業(yè)服務(wù)價(jià)格分析

港口服務(wù)價(jià)格主要是指圍繞港口作業(yè)服務(wù)計(jì)收的 11項(xiàng)港口經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用，其中貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等2項(xiàng)為政府定價(jià);引航（移泊）費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)和圍油欄使用費(fèi)等4項(xiàng)為政府指導(dǎo)價(jià);港口作業(yè)包干費(fèi)、庫場使用費(fèi)、船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)、船舶污染物接收處理服務(wù)費(fèi)、理貨服務(wù)費(fèi)等5項(xiàng)為市場調(diào)節(jié)價(jià)。在政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)中，武漢水運(yùn)港口按照不高于全國標(biāo)準(zhǔn)上限進(jìn)行收費(fèi)，在市場調(diào)節(jié)價(jià)上，武漢港口作業(yè)包干基礎(chǔ)費(fèi)率普遍低于重慶 30%以上，整體碼頭操作費(fèi)用處于全國較低水平。港口作業(yè)服務(wù)價(jià)格方面存在的主要問題有：一是部分領(lǐng)域成本受疫情影響上漲明顯，目前存在柴油價(jià)格、海員薪資暴漲，集裝箱存在壓箱周轉(zhuǎn)效率低與供不應(yīng)求等問題。二是武漢市集裝箱航運(yùn)航線政府補(bǔ)貼逐年遞減，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。

2.3 道路貨運(yùn)服務(wù)價(jià)格分析

我國道路貨運(yùn)運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，完全實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)。作為九省通衢的武漢，至京津冀、長三角、粵港澳、成渝等地的噸公里運(yùn)價(jià)普遍低于其他同類城市。成本構(gòu)成上，人工成本、車輛購置維修成本、燃油費(fèi)用和高速通行費(fèi)分別占比30%、20%、20%和12%。根據(jù)城際干線運(yùn)輸對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響分析，可通過全程冷鏈運(yùn)輸、包裝標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)利用、減免高速通行費(fèi)等降低物流成本。道路貨運(yùn)服務(wù)價(jià)格方面存在的主要問題有：一是道路貨運(yùn)市場集中度低，運(yùn)價(jià)處于低位惡性競爭。二是運(yùn)輸車輛空載率較高，各企業(yè)各自為戰(zhàn)，沒有從供應(yīng)鏈優(yōu)化角度運(yùn)營。三是全程冷鏈運(yùn)輸不足，農(nóng)產(chǎn)品貨損高達(dá)25%以上。

2.4 航空貨運(yùn)服務(wù)價(jià)格分析

航空貨運(yùn)價(jià)格即為圍繞航空運(yùn)輸服務(wù)收取的費(fèi)用，包括航空貨物運(yùn)輸費(fèi)用、機(jī)場地面服務(wù)收費(fèi)、口岸收費(fèi)等，運(yùn)輸費(fèi)用為市場調(diào)節(jié)價(jià)，地面服務(wù)等收費(fèi)為政府指導(dǎo)價(jià)。受國外疫情持續(xù)蔓延、貨運(yùn)需求激增等一系列原因驅(qū)動(dòng)，航空運(yùn)價(jià)整體漲幅較大，但武漢機(jī)場的航空貨運(yùn)市場仍具備價(jià)格優(yōu)勢（至歐線運(yùn)價(jià)低于鄭州與上海20%左右）。航空貨運(yùn)服務(wù)價(jià)格方面存在的主要問題有：一是貨源集聚能力待提升，臨空產(chǎn)業(yè)與航空口岸互動(dòng)性不強(qiáng)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)力量分散，未產(chǎn)生臨空產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。二是物流保障能力有待提升，長期依靠客機(jī)腹艙，全貨機(jī)定期航線和國際國內(nèi)知名貨代公司入駐少。三是獎(jiǎng)補(bǔ)政策分散且力度較弱，未形成對國際航空物流針對性、全鏈條獎(jiǎng)勵(lì)的合力。

2.5 城市配送服務(wù)價(jià)格分析

城市配送作為道路貨物運(yùn)輸?shù)募?xì)分領(lǐng)域，是保障“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠的重要環(huán)節(jié)，服務(wù)價(jià)格采取市場調(diào)節(jié)價(jià)。目前農(nóng)產(chǎn)品城配環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)占商品售價(jià)的10%以上，其中運(yùn)輸、包裝、貨損成本占比較大，約占40%、35%和25%。城市配送服務(wù)價(jià)格方面存在的主要問題有：一是傳統(tǒng)的裝卸、搬運(yùn)、倉儲(chǔ)等作業(yè)方式導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損耗率較高。二是城市配送車輛通行受限，停車裝卸難，受限時(shí)、限區(qū)域通行、禁停等影響導(dǎo)致相關(guān)罰款多。三是綠色通行政策有待完善，農(nóng)產(chǎn)品品種較難界定范圍，綠通實(shí)惠難以落實(shí)。

2.6 快遞服務(wù)價(jià)格分析

快遞服務(wù)價(jià)格即為快遞物流企業(yè)通過快速完成物品攬收、分揀、運(yùn)輸、派送等環(huán)節(jié)而收取的費(fèi)用，收費(fèi)采取市場調(diào)節(jié)價(jià)。經(jīng)過激烈競爭后，全市快遞品牌企業(yè)87家，市場集中度CR8為92%，高于全國10個(gè)百分點(diǎn)，快遞單價(jià)低至10元/件，低于全國水平?？爝f服務(wù)價(jià)格方面存在的主要問題有：一是快遞市場低價(jià)競爭的現(xiàn)象依然普遍，服務(wù)質(zhì)量不高，缺乏有效的政府管制。二是末端快遞派費(fèi)偏低，智能快遞柜普及不高或存在收費(fèi)問題，快遞車輛進(jìn)小區(qū)難，快遞員面臨服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的各類罰款。目前全市投入運(yùn)營的智能快件箱不足1萬組，快件投遞使用率不足10%。

3 有關(guān)政策建議

3.1 健全價(jià)格管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范收費(fèi)行為

一是細(xì)化明確鐵路貨運(yùn)價(jià)格管理職責(zé)范圍，梳理鐵路專用線收費(fèi)等與運(yùn)輸相關(guān)的其他收費(fèi)情況，加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)督檢查;二是健全完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)和貨運(yùn)信息交易撮合平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺(tái)管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，不得誘導(dǎo)貨主不合理壓價(jià)和貨運(yùn)車輛超載超限運(yùn)輸，不得誘導(dǎo)貨車司機(jī)惡性低價(jià)競爭;三是細(xì)化快遞行業(yè)規(guī)范自律，學(xué)習(xí)借鑒《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》，制定武漢市快遞發(fā)展條例，對無正當(dāng)理由低于成本價(jià)格提供快遞服務(wù)、不按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的企業(yè)進(jìn)行處罰;四是深化落實(shí)《關(guān)于做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)保障工作的通知》有關(guān)精神，進(jìn)一步完善和落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。切實(shí)做好收費(fèi)公路清理工作。合理設(shè)置城市配送車輛?？垦b卸相關(guān)設(shè)施，實(shí)行分時(shí)管理。

3.2 全面落實(shí)降費(fèi)政策，提高政策紅利

全面梳理國家、省市涉及物流領(lǐng)域減稅降費(fèi)各項(xiàng)扶持政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》、武漢市《推進(jìn)物流降本增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》等降本增效政策，清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)目錄清單外的收費(fèi)項(xiàng)目以及地方政府附加收費(fèi)、專用線產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營單位收費(fèi)，探索降低鐵路建設(shè)基金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);降低部分政府定價(jià)的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)大宗商品倉儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策，深化電子不停車快捷收費(fèi)改革。

（1）加大多式聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼政策力度。給予東湖高新區(qū)至集裝箱中心站公鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱中心站至經(jīng)開港間鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的支持，對從事多式聯(lián)運(yùn)的集裝箱卡車在通過高速公路時(shí)免收高速費(fèi)用，精準(zhǔn)施策增強(qiáng)武漢鐵水聯(lián)運(yùn)、中歐（武漢）班列競爭力。

（2）加大水運(yùn)外貿(mào)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持力度，出臺(tái)適應(yīng)外貿(mào)企業(yè)需求的物流成本補(bǔ)貼，研究給予訂艙優(yōu)惠措施，引導(dǎo)船舶代理企業(yè)積極承接進(jìn)出口業(yè)務(wù)，使集裝箱能從國外自然回流至長江內(nèi)支線，促進(jìn)出口集裝箱的業(yè)務(wù)增長。

（3）加強(qiáng)快遞資金保障力度。建立財(cái)政扶持機(jī)制，落實(shí)屬地配套資金，繼續(xù)將快遞業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入市級財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)政府通過購買服務(wù)或者給予財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)快遞經(jīng)營企業(yè)建設(shè)公益性智能快遞柜，為社區(qū)、住宅小區(qū)、村莊提供快遞末端服務(wù)。

（4）加強(qiáng)綠色物流領(lǐng)域扶持。加大推進(jìn)綠色物流發(fā)展的資金扶持力度，重點(diǎn)研究推廣清潔能源和新能源車輛，加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展綠色倉儲(chǔ)，推廣循環(huán)包裝，減少過度包裝和二次包裝，推行實(shí)施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。

（5）加強(qiáng)全程冷鏈物流扶持。加大對冷鏈物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金扶持力度，統(tǒng)籌利用市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，重點(diǎn)扶持冷鏈保鮮設(shè)施、冷藏運(yùn)輸工具、冷鏈物流技術(shù)研發(fā)、冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制定及標(biāo)準(zhǔn)化示范、冷鏈物流平臺(tái)建設(shè)等方面。3.3 簡化運(yùn)價(jià)表現(xiàn)形式，實(shí)施浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制鐵路貨運(yùn)方面，將現(xiàn)行電氣化附加費(fèi)和建設(shè)基金合并至運(yùn)費(fèi)，取消運(yùn)輸過程中普遍發(fā)生的雜費(fèi)項(xiàng)目，對內(nèi)容、類別相近的雜費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行合并，推廣“競爭性一口價(jià)”等簡化運(yùn)價(jià)且彈性較強(qiáng)的運(yùn)輸產(chǎn)品。充分考慮鐵路運(yùn)輸成本和運(yùn)輸市場供求狀況，確定科學(xué)有效的鐵路成本核算方法，建立與市場對接的鐵路快運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制。

3.4 完善聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，降低聯(lián)運(yùn)成本

以陽邏水鐵聯(lián)運(yùn)二期常態(tài)化運(yùn)營為契機(jī)，搭建全省多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，研究優(yōu)化建立統(tǒng)一運(yùn)單及服務(wù)規(guī)則。積極探索陽邏鐵水聯(lián)運(yùn)一期“空軌”項(xiàng)目，徹底破除鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”問題。協(xié)調(diào)加快推進(jìn)金控糧食多式聯(lián)運(yùn)示范工程鐵路專用線建設(shè)，與江北鐵路同步建成，盡快實(shí)現(xiàn)國家驗(yàn)收并投入運(yùn)營。

3.5 深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化營商環(huán)境

一是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，逐步推進(jìn)口岸業(yè)務(wù)無紙化進(jìn)程，形成保稅區(qū)、港區(qū)和國際物流產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng);二是發(fā)揮武漢市物流主管部門在監(jiān)督和規(guī)范市場秩序中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)明碼標(biāo)價(jià)工作，實(shí)行收費(fèi)清單自主動(dòng)態(tài)調(diào)整;三是相關(guān)部門協(xié)調(diào)各支線航運(yùn)公司通過互換艙位合作等方式，提高船舶港口作業(yè)效率和進(jìn)出口貨物清關(guān)時(shí)效。

3.6 引導(dǎo)行業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范高效發(fā)展

一是營造誠信的市場環(huán)境，注重發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，建立物流信息披露管理制度和激勵(lì)懲戒機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)和防范意識(shí);二是引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化競爭發(fā)展，加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測分析;三是加強(qiáng)行業(yè)信息化高效發(fā)展，鼓勵(lì)物流協(xié)會(huì)等建立公共物流資源池和電子地圖，搭建全市物流公共信息平臺(tái)。

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