謝榮華　黃椿文　

對(duì)標(biāo)大灣區(qū)推進(jìn)科技東融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

謝榮華1黃椿文2

（1.賀州市農(nóng)村技術(shù)發(fā)展中心，廣西 賀州 542899；2.賀州科技信息網(wǎng)絡(luò)中心，廣西 賀州 542899）

粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)法域和關(guān)稅區(qū)并存的國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)促進(jìn)中國乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。賀州地處三省區(qū)交界，是大西南東進(jìn)粵港澳的重要通道。為實(shí)現(xiàn)賀州市更快更好科技東融，接受大灣區(qū)輻射，承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接大灣區(qū)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，文章結(jié)合賀州科技創(chuàng)新發(fā)展情況，對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)提出推進(jìn)科技東融與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議。

粵港澳大灣區(qū)；科技；東融；轉(zhuǎn)型升級(jí)

引言

科技創(chuàng)新推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，是提升國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路[1]。近年來，賀州市雖然在推進(jìn)“科技東融”、接受大灣區(qū)輻射、承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接大灣區(qū)市場(chǎng)等方面取得了一定的成績，但賀州市企業(yè)受到思想認(rèn)識(shí)、科技創(chuàng)新水平和人才缺乏等影響，實(shí)施“科技東融”的步伐仍然緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完善，這些因素導(dǎo)致賀州與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距逐步拉大。為了使賀州能夠更快更好實(shí)現(xiàn)“科技東融”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，文章結(jié)合賀州實(shí)際對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出賀州市推進(jìn)科技東融與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的建議。

1　對(duì)標(biāo)大灣區(qū)制約賀州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要因素

1.1　受傳統(tǒng)舊思想的禁錮和束縛

賀州與粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)城市相比，主要差距的根源在思想觀念上。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，就怕觸雷踩線，錯(cuò)失了一些發(fā)展機(jī)遇。又如：東莞從2006年提出打造“科技東莞工程”堅(jiān)持至今，成為全國唯一的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。即使工程有一定風(fēng)險(xiǎn)，但是東莞市還是緊緊抓住了機(jī)遇，成為了全國的園區(qū)標(biāo)桿，而賀州市在這方面還需要進(jìn)一步把解放思想真正落到實(shí)處。

1.2　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)作用不夠

賀州市傳統(tǒng)制造業(yè)占比高，且大部分處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的底端，而東莞市的大數(shù)據(jù)、大物流和生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的骨干產(chǎn)業(yè)，其中松山湖園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到74.9%，而賀州市僅為10%左右，而賀州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造非常遲緩、力度不夠、效果不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與他們已處于不同的時(shí)代；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈亟待延伸。產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)較少，規(guī)范化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈松散，知名品牌不多，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，集約化、集群化程度低，以碳酸鈣產(chǎn)業(yè)為例，賀州市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)企業(yè)總量基數(shù)較大，但規(guī)模上企業(yè)占比極小，其余大多為粗加工型的中小企業(yè)或小作坊，只有少數(shù)采用先進(jìn)加工機(jī)械，造成優(yōu)質(zhì)天然石材成品率不高、檔次低、經(jīng)濟(jì)效益不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的情況。且碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長，配套企業(yè)引進(jìn)較少，下游產(chǎn)品也較少。產(chǎn)業(yè)整體格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值潛力貯備不足，發(fā)展后勁不強(qiáng)。

1.3　創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)揮作用不高，企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

賀州市創(chuàng)新平臺(tái)不少，但真正發(fā)揮作用的不多，從平臺(tái)覆蓋面來看，近年來，賀州市科技創(chuàng)新平臺(tái)主要建設(shè)在賀州學(xué)院、桂東電子、金源稀土等企事業(yè)單位，主要集中在市區(qū)，縣（區(qū)）相對(duì)偏少，發(fā)展極不平衡。從科技創(chuàng)新平臺(tái)的功能來看，平臺(tái)服務(wù)職能單一，如院校、科研機(jī)構(gòu)所建平臺(tái)沿用傳統(tǒng)的管理模式，重理論、輕應(yīng)用，對(duì)外公共服務(wù)的能力有待加強(qiáng)。平臺(tái)建設(shè)和管理手段比較單一，部分平臺(tái)缺乏共享機(jī)制，科技資源的利用率較為低下。根據(jù)賀州市科學(xué)技術(shù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，賀州市高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少，各類科研院所6家，高新技術(shù)企業(yè)保有量47家，國家級(jí)眾創(chuàng)空間1家，自治區(qū)級(jí)星創(chuàng)天地4家，自治區(qū)工程技術(shù)研究中心7家，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，自治區(qū)級(jí)科技孵化器1家。與華南協(xié)同創(chuàng)業(yè)研究院、國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南及集聚區(qū)相比，差距較大。以孵化器為例，賀州市天潤科技企業(yè)孵化器目前孵化服務(wù)產(chǎn)品單一，配套設(shè)施不完善，孵化體系不完善，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)吸引力不足，發(fā)揮作用不明顯。而佛山市的華南集聚區(qū)構(gòu)建了“三位一體”的發(fā)展思路，即“政府＋協(xié)會(huì)＋運(yùn)營商”，通過華南集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升行業(yè)管理水平和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，企業(yè)充分發(fā)揮自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為集聚區(qū)提供一套增值的專業(yè)服務(wù)，從企業(yè)苗圃－孵化－加速發(fā)展整個(gè)周期，創(chuàng)造健康的營商氛圍，形成一個(gè)成長生態(tài)圈，從而促進(jìn)南海環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)騰飛，目前，已累計(jì)進(jìn)駐環(huán)保企業(yè)超200家，業(yè)務(wù)涵蓋檢測(cè)認(rèn)證、方案解決、咨詢培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品裝備制造、清潔能源開發(fā)等領(lǐng)域，共有13家環(huán)保企業(yè)改制上市，其中3家在主板和創(chuàng)業(yè)板上市，5家在新三板上市，5家在廣東省股權(quán)交易中心掛牌，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作不緊密。近年來，賀州市科技局為企業(yè)與高校牽線搭橋，開展一系列產(chǎn)學(xué)研合作，先后促成一批重點(diǎn)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，取得了一定成效。高新技術(shù)企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，并且被認(rèn)為是一種科學(xué)技術(shù)、發(fā)展資金、知識(shí)密集的綜合體[2]對(duì)科技創(chuàng)新要求不高，不主動(dòng)與高?？蒲性核_展產(chǎn)學(xué)研合作，自主創(chuàng)新氛圍還不濃，企業(yè)還沒有真正成為自主創(chuàng)新的主體，擁有關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)偏少，企業(yè)研發(fā)能力較低，科技人才特別是高層次人才匱乏等，同時(shí)科技開發(fā)投入不足，以2020年全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)和強(qiáng)度來看，賀州市與深圳市、佛山市、珠海市、肇慶市等大灣區(qū)城市差距較大（見表1）[3,4]。其次，科技部門對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入偏低，影響產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目規(guī)模和推廣；賀州高校院所數(shù)量較少、科研力量相對(duì)薄弱，限制了與地方企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的有效發(fā)揮。以廣東一方制藥有限公司為例，該公司與廣東省中醫(yī)藥工程技術(shù)研究院-廣東省第二中醫(yī)院以“產(chǎn)-研-醫(yī)相結(jié)合”“一體兩翼”的模式深度開展合作，建立有國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，博士后科研工作站，中藥配方顆粒生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)研究室、廣東省中藥配方顆粒企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，并于2011年獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)支撐，推動(dòng)建立適應(yīng)健康新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新體系，加快前沿健康科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果駛?cè)肱R床應(yīng)用“快車道”。

表1　2020年粵港大灣區(qū)城市及賀州市R&D經(jīng)費(fèi)情況

1.4　科技人才總量低，流失嚴(yán)重難以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

人才總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。近年來，賀州市人才總量雖逐年增加，但仍然無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。以2019年人才數(shù)據(jù)（中共賀州市委組織部和珠海市科技創(chuàng)新局的統(tǒng)計(jì)）來看，賀州市人才資源總量為16.6萬人，與珠海市比少31.4萬人，與肇慶市比少73.4萬人；占人口比重6.7%，低于全區(qū)7.5%和全國8.6%的平均水平，與珠海市相差19.3個(gè)百分點(diǎn)，與肇慶市相差14.1個(gè)百分點(diǎn)。大多數(shù)人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)，集中分布在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類，企業(yè)經(jīng)營管理等經(jīng)濟(jì)類人才比例偏低。如：賀州市教育、衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)等行業(yè)分布了全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的83.1%，而急需的經(jīng)濟(jì)類、旅游類等領(lǐng)域的人才缺乏。人才政策有待補(bǔ)充完善，人才經(jīng)費(fèi)保障仍需加強(qiáng)。目前納入賀州市人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策的人才分為七個(gè)類別，涵蓋的對(duì)象細(xì)分不夠，只有滿足本科緊缺專業(yè)人才以上條件的才符合政策支持范圍。根據(jù)中共賀州市委組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年共落實(shí)人才專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)2155萬元，雖增幅達(dá)21%，但與發(fā)達(dá)地市差距仍然明顯。據(jù)了解，珠海市于2018年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“珠海英才計(jì)劃”加快集聚新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施（試行）》，將人才分為六大類48小類，從頂尖人才到技師以上高技能人才都在政策支持范圍之內(nèi)，新政出臺(tái)后，該市市級(jí)財(cái)政年度人才經(jīng)費(fèi)增長超過5倍，未來5年市財(cái)政在人才方面投入高達(dá)67億元。根據(jù)2019年4月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才流動(dòng)報(bào)告》顯示，珠海市人才凈流入率達(dá)6.07%，在灣區(qū)9市中比例最高，表明珠海市對(duì)灣區(qū)外人才的吸附能力和留存能力相對(duì)較強(qiáng)，這有賴于該市人才政策的制定與執(zhí)行。

1.5　科技集成聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠，科技集成聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮不活

廣東“科創(chuàng)12條”是由廣東省科技廳等8個(gè)廳局制定的關(guān)于科技創(chuàng)新的政策文件，協(xié)同創(chuàng)新直接相關(guān)的政策在廣東“科創(chuàng)12條”中占據(jù)比較重要的位置[5]。近年來，雖然賀州市制定了《賀州市引進(jìn)高層次（團(tuán)隊(duì)）實(shí)施辦法（試行）》《賀州市科技成果獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放辦法（修訂）》和《賀州市科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（修訂）》等人才政策，但由于缺乏一個(gè)能有效調(diào)動(dòng)各方積極性的結(jié)合點(diǎn)，目前，科技創(chuàng)新工作主要由科技部門來組織實(shí)施，迫切需要建立切實(shí)可行的集成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，有效集成各級(jí)政府、部門和行業(yè)的科技資源，真正形成共同推進(jìn)科技創(chuàng)新的合力。

2　賀州市推進(jìn)科技東融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

2.1　著力解決思想束縛問題，開拓進(jìn)取敢于創(chuàng)新

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有新思想、新理念的引領(lǐng)，就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要結(jié)合這次科技東融大調(diào)研，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、解放思想，要提升境界標(biāo)準(zhǔn)，要強(qiáng)化世界眼光和戰(zhàn)略思維，學(xué)習(xí)東莞市奮勇爭(zhēng)先、永爭(zhēng)一流的境界氣魄。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、園區(qū)建設(shè)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落地上，要站在大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展大格局的高度來謀劃，要破除條條框框束縛。受條條框框束縛大、傳統(tǒng)路徑依賴強(qiáng)，是思想不解放的突出表現(xiàn)。要認(rèn)真反思、全面檢視，勇于突破各種不合理、不科學(xué)的條條框框，更好地支持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如：賀州市的園區(qū)建設(shè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)研究院）打造，以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等工作都亟待創(chuàng)新。

2.2　著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)能力

以“延長產(chǎn)業(yè)鏈、縮短供應(yīng)鏈、降低成本鏈、提升價(jià)值鏈”為目標(biāo)，做好做足特色產(chǎn)業(yè)文章，全力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)能“東融”合作步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮賀州市碳酸鈣、新型裝配式建筑、鋁精深加工等新材料領(lǐng)域和冶金、建材等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)為主題、境外園區(qū)為載體、信息服務(wù)為保障，分類有序推進(jìn)產(chǎn)能和新材料合作，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)能“東融”步伐。注重引導(dǎo)和幫助企業(yè)突破硬關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提高科技產(chǎn)出的質(zhì)量和效益以及培育科技創(chuàng)新亮點(diǎn)。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。以精準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化、一體化為方向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)引領(lǐng)、資源集成，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一體化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；精準(zhǔn)招商，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)開展科技招商引資，推動(dòng)集聚發(fā)展，打造一批大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。高新科技項(xiàng)目招引，為發(fā)展高科技特色產(chǎn)業(yè)培植亮點(diǎn)，積蓄后勁，力爭(zhēng)兩年內(nèi)賀州市高新材料、大健康等有效快發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，提高招引成效。圍繞“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角地區(qū)龍頭企業(yè)，集中引進(jìn)一批投資規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值的產(chǎn)品的品牌培育力度，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新性強(qiáng)的品牌企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3　著力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

2.3.1搭建科技平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

強(qiáng)化科技平臺(tái)建設(shè)，加快賀州市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺(tái)等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)步伐，服務(wù)賀州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供技術(shù)支撐，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照“政府創(chuàng)新、民營助推、人才支撐、資本加速”原則，大力培育和扶持一批新型企業(yè)孵化器和加速器，形成“孵化器＋加速器＋專業(yè)園區(qū)”一體化發(fā)展模式。鼓勵(lì)和支持青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、引導(dǎo)社會(huì)資本、民營資本、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作共建眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為賀州市發(fā)展注入新鮮創(chuàng)新血液。

2.3.2搭建科技平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

科技財(cái)力資源是科技資源的重要組成部分，加大科技財(cái)力投入，對(duì)推動(dòng)科技事業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義[6]。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，引導(dǎo)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作研發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，推動(dòng)原材料從初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的精細(xì)化程度和附加值，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”等示范企業(yè)，打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系、推行“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同結(jié)盟”的研發(fā)模式，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行重大專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，集中攻克一批事關(guān)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。深入企業(yè)走訪調(diào)研，與企業(yè)等負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員座談，廣泛征集企業(yè)當(dāng)前創(chuàng)新難點(diǎn)，深入跟蹤企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)向，挖掘匯總企業(yè)技術(shù)需求，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極為企業(yè)牽線搭橋，促成與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所達(dá)成技術(shù)合作，組建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)工程技術(shù)研究中心，共同申報(bào)上級(jí)科技專項(xiàng)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目獲得科技專項(xiàng)資金支持，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4　著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

多措并舉促進(jìn)人才集聚，破解人才東融總量不足瓶頸。構(gòu)建人才管理平臺(tái)促進(jìn)人才集聚。建設(shè)人才信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、專業(yè)特長及分布情況等進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和動(dòng)態(tài)管理；優(yōu)化人才運(yùn)作機(jī)制促進(jìn)人才集聚。消除人才流動(dòng)過程中的體制性障礙和地域阻隔，打通人才走黨政路線與技術(shù)職稱路徑的渠道，對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的人才可采取調(diào)任或選任的方式轉(zhuǎn)變身份；加大專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作改革力度，打破專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定中排資論輩的現(xiàn)象，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；統(tǒng)籌開展人才培養(yǎng)促進(jìn)人才集聚。一方面要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，有效管理和規(guī)范培訓(xùn)工作，破除培訓(xùn)的流程化、形式化，另一方面，積極促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校的對(duì)接合作，優(yōu)化整合學(xué)校、部門、企業(yè)等多種優(yōu)質(zhì)資源，依托賀州學(xué)院和賀州職業(yè)學(xué)院搭建“三個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)”人才培訓(xùn)基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)，選派年輕有戰(zhàn)斗力的人才到大灣區(qū)掛職鍛煉，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)理論和實(shí)踐的結(jié)合，促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)化；優(yōu)化細(xì)化人才補(bǔ)充政策，破解人才東融政策不優(yōu)瓶頸。立足《賀州市關(guān)于加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)的若干規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）主基調(diào)，重點(diǎn)圍繞《規(guī)定》配套辦法。加大配套人才政策的補(bǔ)助力度和輻射范圍，重新對(duì)引進(jìn)人才的類別進(jìn)行分類細(xì)化，讓政策既覆蓋到高層次人才，也覆蓋到以大學(xué)生、企業(yè)青年骨干、技能人才為主的基礎(chǔ)性人才?？蓞⒄罩楹Ｊ小坝⒉庞?jì)劃”，將諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、海外高層次人才、全日制本科畢業(yè)生、高技能人才（工匠）培養(yǎng)列入支持計(jì)劃；優(yōu)化升級(jí)公共服務(wù)保障，為人才發(fā)放“綠卡”，憑卡可享受行政審批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)和醫(yī)療保障等方面的政策優(yōu)惠服務(wù)。如：妥善解決子女教育問題，為人才子女在全市范圍內(nèi)提供擇校服務(wù)；為高層次人才及直系親屬開辟綠色就醫(yī)通道，直系親屬也可通過持有“綠卡”（附屬卡）享受相應(yīng)醫(yī)療健康服務(wù)；給予人才稅收補(bǔ)貼，參照實(shí)施高層次人才個(gè)人所得稅返還政策；實(shí)施人才落戶“寬門檻”政策，本科以上學(xué)歷畢業(yè)生三年內(nèi)可“先落戶后就業(yè)”；加大對(duì)關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步提高人才工作積極性；提高人才專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化人才公寓居住環(huán)境，建立人才服務(wù)基地，打造人才智慧服務(wù)平臺(tái)等，努力打造吸引留住人才的政策“洼地”。

2.5　著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)活力

一是優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境。用足用好國家和自治區(qū)以及市推進(jìn)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域扶持政策。加大科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)科技孵化器、科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升科技服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是完善科技投入體制。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，力爭(zhēng)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重大幅提升；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高新產(chǎn)業(yè)，科技型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的融資支持，積極探索成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司或創(chuàng)業(yè)投資公司，促進(jìn)科技型企業(yè)加快發(fā)展。三是健全創(chuàng)新工作機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)工作建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立院士工作站、工程技術(shù)研究中心，提高企業(yè)研發(fā)能力。引進(jìn)一批高層次、緊缺創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才以及具有突破關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的科技領(lǐng)導(dǎo)人才，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新管理水平。四是完成健全科技創(chuàng)新激勵(lì)體制。發(fā)揮企業(yè)主體作用、科技項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用和科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用。

[1]葉文靜. 科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響——基于粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的分析[J]. 絲路視野，2020(22): 86-89.

[2]謝曉娟，張?jiān)姛?，張志?qiáng). 粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)科技投入與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出關(guān)聯(lián)研究[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技，2019(13): 52-55.

[3]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局. 廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2021[M]. 北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021.

[4]廣東省統(tǒng)計(jì)局. 廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2021[M]. 北京: 中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021.

[5]李鐵成，劉力. 粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的政策體系研究[J]. 科技管理研究，2021，41(8): 19-27.

[6]陳盛文. 廣西科技投入及其管理對(duì)策研究[J]. 中國科技資源導(dǎo)刊，2014(2): 98-102，109.

Countermeasures and Suggestions on Promoting Science and Technology East Integration and Industrial Transformation and Upgrading in the Great Bay Area

Guangdong-Hong Kong-Macao great bay area is a national experimental area in the world where one country, two systems, three jurisdictions and tariff areas coexist. It will have a positive and far-reaching impact on promoting the economic development of China and even the world. Hezhou is located at the junction of three provinces and regions. It is an important channel from the southwest to Guangdong, Hong Kong and Macao. In order to realize the faster and better east integration of science and technology in Hezhou, accept the radiation of great bay area, undertake the industry of great bay area, connect with the market of great bay area, and promote industrial transformation and upgrading, combined with the development of scientific and technological innovation in Hezhou, this paper puts forward some suggestions on promoting the east integration of science and technology and promoting industrial transformation and upgrading in Guangdong-Hong Kong-Macao great bay area.

Guangdong-Hong Kong-Macao great bay area; science and technology; east integration; transformation and upgrading

F127.9

A

1008-1151(2022)03-0180-04

2022-01-06

謝榮華（1974－），女，賀州市農(nóng)村技術(shù)發(fā)展中心主任，工程師，從事科技管理、科技創(chuàng)新體系構(gòu)建與科技服務(wù)等工作。

黃椿文（1993－），男，賀州科技信息網(wǎng)絡(luò)中心副主任，工程師，碩士研究生，從事科技管理、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查等工作。