◇何 陽 婁成武

一、第三次分配：面向共同富裕的重要議題

中國共產(chǎn)黨追求共同富裕的歷程貫穿于革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，是黨的初心與使命的深刻體現(xiàn)[1]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是將共同富裕作為一項重要使命，在黨的十九屆六中全會等重要會議上反復(fù)強調(diào)“促進共同富?！?，并且積極探索促進共同富裕的中國式發(fā)展道路，以期為這一時代之問、初心之問、使命之問交出滿意的答卷，第三次分配則在此背景下應(yīng)運而生。中國特色社會主義進入新時代后，第三次分配被提到了一個全新高度，比如在黨的十九屆四中全會上要求“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，而《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》又進一步指出要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，這是在黨的重要會議中首次持續(xù)關(guān)注第三次分配。究其原因，雖然影響共同富裕的因素復(fù)雜多樣，但分配體系無疑是難以回避的重要因素，甚至可以說“分配制度直接關(guān)系著共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)與否”[2]。

就當(dāng)前中國分配體系而言，主要存在市場主導(dǎo)的初次分配和政府主導(dǎo)的再分配。雖然以社會力量主導(dǎo)的第三次分配在民間發(fā)揮著作用，但它的作用功能有限，難以與初次分配和再分配相媲美。初次分配要求市場這只“無形的手”將蛋糕做大，堅持效率優(yōu)先原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟主體在資源配置中的作用，而再分配要求政府這只“有形的手”在初次分配基礎(chǔ)上合理分配蛋糕，堅持效率和公平兼顧原則。由于共同富裕不是搞“平均主義”，政府再分配時不再遵循計劃經(jīng)濟時代的分配邏輯，基于國民現(xiàn)實需要展開分配，而是充分考慮國民對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和社會的公平正義展開分配，在初次分配基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)貙①Y源向弱勢群體、落后地區(qū)傾斜，使弱勢群體、落后地區(qū)共享發(fā)展成果。遺憾的是以初次分配和再分配占據(jù)主導(dǎo)地位的分配制度具有局限性，因此完善第三次分配，以第三次分配彌補初次分配和再分配之不足，推動初次分配、再分配和第三次分配融合發(fā)展，以重構(gòu)科學(xué)系統(tǒng)的國家分配體系方式促進共同富裕成為亟待解決的問題。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于第三次分配的研究成果較為有限，既有研究成果主要從內(nèi)涵、特點、功能、政策建議等方面對第三次分配作出了初步探討，認為第三次分配是指在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿活動等方式進行扶貧濟困、關(guān)懷弱勢群體，具有道德性、民間性、公益性、自愿性和社會性特征[3]，這種分配方式在國家治理過程中發(fā)揮著重要作用，可以有效化解社會矛盾，對初次分配和再分配進行了有益補充，有著不可低估的社會價值和精神財富[4]。促進第三次分配提質(zhì)增效，需要加強對第三次分配的理論探索，加強對第三次分配的實踐跟蹤和研究，通過試點鼓勵有條件的地方先行推廣[5]，積極轉(zhuǎn)變政府職能[6]等。將第三次分配與共同富裕結(jié)合起來開展研究的成果較少，僅有賈康、郁建興等學(xué)者進行了探索性研究。賈康[7]認為在整個收入分配優(yōu)化系統(tǒng)工程里，初次分配，特別是再分配在促進共同富裕上起著主導(dǎo)作用，第三次分配在這方面只能起輔助作用，千萬不要讓第三次分配“唱主角”，對第三次分配在促進共同富裕中的角色定位問題作出了回應(yīng)；而郁建興等[8]學(xué)者主要論述了第三次分配在推進共同富裕中的作用和路徑，認為第三次分配本質(zhì)上是社會機制調(diào)節(jié)的資源分配，它有助于激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動力，應(yīng)當(dāng)將慈善捐贈、社會企業(yè)、志愿服務(wù)和文化藝術(shù)等作為當(dāng)前通過第三次分配推動共同富裕的主要路徑。

梳理文獻不難發(fā)現(xiàn)，既有研究成果為我們正確認識第三次分配以及第三次分配與共同富裕關(guān)系問題奠定了基礎(chǔ)，但由于第三次分配是被首次納入中央文件中，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于第三次分配的內(nèi)涵等問題尚處討論中，未能形成權(quán)威性定論，而且將第三次分配與共同富裕結(jié)合的研究成果在數(shù)量和議題上均有限。此外，已有研究在論述第三次分配與共同富裕關(guān)系上不夠深入，未能深刻地揭露第三次分配何以促進共同富裕的機理問題。而正確理解第三次分配促進共同富裕的機理是將兩者有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)，且在實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)進程中發(fā)展第三次分配需要一定的土壤，只有充分尊重第三次分配的內(nèi)涵、特征，弄清促進第三次分配發(fā)展的要素條件，才能在面向共同富裕進程中更有針對性地探索第三次分配的實現(xiàn)路徑問題。正是基于這樣的判斷，本文主要對第三次分配的內(nèi)涵與特征、面向共同富裕中第三次分配的作用機理、發(fā)展要素和實現(xiàn)路徑這幾個問題展開探討，以期豐富第三次分配理論體系，從而更好地助力共同富裕進程。

二、第三次分配的內(nèi)涵與特征

（一）第三次分配的內(nèi)涵

作為本土概念的第三次分配，最早由經(jīng)濟學(xué)家厲以寧先生在1994 年出版的《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》一書中提出，他認為市場經(jīng)濟條件下的收入分配包括三次分配。第一次是由市場按照效率進行分配；第二次是由政府兼顧效率和公平的原則，通過稅收、扶貧及社會保障統(tǒng)籌等方式來進行第二次分配；第三次是在道德力量作用下，通過個人收入轉(zhuǎn)移和個人自愿繳納和捐獻等非強制方式再一次進行分配。由此可見，第三次分配最早出現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，是經(jīng)濟學(xué)中的一個重要概念。鑒于學(xué)科范式的差異性，本文主張?zhí)鼋?jīng)濟學(xué)思維方式，從國家治理體系的角度重新審視第三次分配，賦予第三次分配新的釋義。

從國家治理體系的角度看，國家權(quán)力與社會力量的分流與互動機制，是為現(xiàn)代化的國家治理體系[9]，本質(zhì)上是政府、市場和社會三者有機互動的過程。初次分配強調(diào)市場，再分配強調(diào)政府，市場和政府作為分配主體已然對應(yīng)著不同分配方式，從邏輯上講，第三次分配作為初次分配和再分配的補充不應(yīng)再由市場和政府主導(dǎo)，排除由市場和政府兩個主體主導(dǎo)第三次分配，則僅僅剩下社會與第三次分配相對應(yīng)，因此，第三次分配應(yīng)當(dāng)強調(diào)社會這只公益之手，即社會力量是第三次分配的主導(dǎo)者，分配性質(zhì)更多具有公益性，此外，企業(yè)行為具有雙重性，一方面企業(yè)需要追求利潤的最大化，另一方面企業(yè)需要積極承擔(dān)社會責(zé)任，而作為承擔(dān)社會責(zé)任時的企業(yè)也屬于第三次分配主體，因為這時企業(yè)的行為目標(biāo)在于追求社會效益而非經(jīng)濟利益。鑒于此，本文認為第三次分配主要是社會力量、企業(yè)等行為主體在軟約束作用和真實意思表達基礎(chǔ)上，按照制度規(guī)章對合法財產(chǎn)、物品和服務(wù)采用無償供給等公益手段重新配置，以期擴大慈善效益，助力共同富裕的分配方式。

對第三次分配內(nèi)涵進行解構(gòu)，我們不難發(fā)現(xiàn)第三次分配包含主體、動力、原則、方式、客體和目標(biāo)等諸多要素。從主體維度看，第三次分配的主導(dǎo)主體不是政府和市場，而是社會力量，這是第三次分配與初次分配、再分配進行區(qū)分的重要依據(jù)，凡是社會力量主導(dǎo)的分配行為則屬于第三次分配范疇，這里強調(diào)社會力量主導(dǎo)的原因在于除社會力量可以從事慈善等第三次分配行為外，作為市場主體的企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任時也可納入第三次分配主體范疇，但后者更多地是對第三次分配主體的補充，這由企業(yè)的市場主體性質(zhì)所決定。從動力維度看，初次分配主要受資源要素影響，是資本的再擴張、是資源的再賦能，再分配主要受公權(quán)力因素影響，是政府為實現(xiàn)社會正義依靠權(quán)力因素對初次分配的調(diào)適，第三次分配則主要受文化、習(xí)慣、風(fēng)俗等因素影響，是一種自內(nèi)而外的志愿性行為。從原則維度看，第三次分配需要堅持意思自治原則，國家不能強制要求社會力量、企業(yè)等主體參與第三次分配，只能鼓勵、引導(dǎo)社會力量和企業(yè)等主體，為社會力量和企業(yè)參與第三次分配營造優(yōu)良的環(huán)境。從方式維度看，第三次分配必須采用法定方式，樹立法治思維，嚴格按照國家法律程序辦事，不隨個人意志轉(zhuǎn)移，不能說誰提供分配資源則按照資源提供者意志辦事。從客體維度看，第三次分配的客體主要是財產(chǎn)、物品及服務(wù)，這里應(yīng)摒棄僅將財產(chǎn)和物品作為第三次分配客體的傳統(tǒng)主張，將服務(wù)納入第三次分配客體范疇是因為像針對老人提供的免費社工服務(wù)、大學(xué)生的義務(wù)支教服務(wù)等行為符合第三次分配本質(zhì)，而這里的客體則是服務(wù)，并非財產(chǎn)、物品。從目標(biāo)維度看，第三次分配的主要目標(biāo)是擴大慈善效益，助力共同富裕，由社會力量、企業(yè)等自發(fā)地對社會財富不均現(xiàn)象展開調(diào)節(jié)。

（二）第三次分配的特征

相較于初次分配和再分配，第三次分配具有社會性、自發(fā)性、道德性和補充性特征。

第一，從國家分配體系中制度過程的性質(zhì)看，第三次分配具有社會性特征。社會性是相較于市場性和國家性而言的，初次分配以市場為主體，本質(zhì)上是一個市場行為，具有市場性特征，以競爭機制調(diào)控行為，再分配以政府為主體，本質(zhì)上是一個行政行為，具有國家性特征，以公權(quán)力作為保障調(diào)控行為，而第三次分配以社會為主體，強調(diào)個人和社會組織等獨立主體在分配中的作用，它在本質(zhì)上是一種社會行為，具有社會性特征。社會性主要是對行為主體從事分配活動的概括，除了社會力量外，企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任行為也應(yīng)納入社會性范疇。

第二，從國家分配體系中制度行為的規(guī)范看，第三次分配具有自發(fā)性特征。自發(fā)性主要指第三次分配主體行為活動的發(fā)起受自我調(diào)節(jié)，是行為主體意思自治的產(chǎn)物，政府部門不能以強制等改變行為主體主觀意志的方式要求行為主體必須參與第三次分配，要求行為主體無償?shù)貙⒆陨碡敭a(chǎn)、物品及服務(wù)配置給有需要的分配對象，只能是行為主體主動、自愿地將自身財產(chǎn)、物品及服務(wù)配置給有需要的分配對象，否則，容易引發(fā)社會矛盾，給社會穩(wěn)定帶來威脅。這里需要說明的是自發(fā)性主要強調(diào)行為活動的發(fā)起，這僅僅是第三次分配的初始環(huán)節(jié)，而非將自發(fā)性貫穿于第三次分配全過程，因為第三次分配需要有序開展，才能更好地發(fā)揮效能，而自發(fā)性與有序性之間存在一定抵牾，完全依靠行為主體的自發(fā)行為調(diào)節(jié)整個分配過程，容易造成第三次分配無序發(fā)展，從而降低第三次分配的效能，因此，在推進第三次分配活動中需要制度體系保障，以制度形式規(guī)范第三次分配行為，將第三次分配納入制度調(diào)節(jié)軌道上，確保第三次分配有規(guī)可依、有章可循。

第三，從國家分配體系中制度約束的來源看，第三次分配具有道德性特征。道德性主要是指以文化、習(xí)慣、風(fēng)俗等道德規(guī)范對第三次分配行為活動作出調(diào)適。在中國漫長的封建社會中，道德是影響治國理政的重要因素，大到舉國體制上推崇道德理念，奉行三綱五常，小到縣域以下基層社會的治理堅持道德優(yōu)先原則，以文化習(xí)慣作為約束行為主體的重要準繩，形成德主刑輔的法律文化，統(tǒng)而觀之，可以說道德在中國社會治理中扮演著重要角色。第三次分配的道德性與傳統(tǒng)社會治理中的道德性具有相同之處，也存在差異性。相同之處在于兩種不同社會狀態(tài)均強調(diào)將道德作為一種約束規(guī)范，在行為主體開展活動中發(fā)揮指導(dǎo)性和制約性作用，從認同視角看，是行為主體自下而上內(nèi)生的一種文化自覺；不同之處在于中國封建社會的道德對行為主體的約束更加嚴格，且將道德作為處罰行為主體的依據(jù)，如果行為主體違背了道德規(guī)范，可以根據(jù)道德規(guī)范對行為主體實施處罰，以致道德規(guī)范對人的約束具有雙重性，除了當(dāng)事人本人的內(nèi)在約束外，還有外部的處罰，但當(dāng)前道德更多以當(dāng)事人本人的內(nèi)在約束為主。

第四，從國家分配體系中制度作用的大小看，第三次分配具有補充性特征。初次分配、再分配和第三次分配構(gòu)成國家分配體系，初次分配強調(diào)市場，再分配強調(diào)政府，第三次分配則強調(diào)社會。相較于社會，市場和政府在資源要素配置和調(diào)適環(huán)節(jié)扮演著更重要的角色。通常而言，市場通過“無形的手”實現(xiàn)資本的再擴張、資源的再賦能，但市場并非全能的，它往往追求利潤最大化，忽視了社會公平和正義問題，如果放任市場無限地追求利潤最大化，利益受損方則會結(jié)成聯(lián)盟，挑戰(zhàn)既有社會秩序，造成社會不穩(wěn)定，這便需要政府出面，通過“有形的手”維持社會公平和正義。政府通過制定社會保障、社會救助等制度保護利益受損方，降低利益受損方反抗市場行為概率，可以說市場和政府是資源要素的主要配置者。但政府作用也存在不足，因此在市場行為和政府行為外，人們試圖尋找一種新的可能途徑加以彌補，社會作用則進入治理視域。由于社會自身發(fā)展的不成熟，在市場和政府面前更多是補充性作用，作為社會產(chǎn)物的第三次分配在整個國家分配體系中與社會發(fā)揮作用的地位較為相同，更多具有補充性特征，它無法取代以市場和政府為基礎(chǔ)的初次分配和再分配，僅僅是對部分分配失效現(xiàn)象進行回應(yīng)。

三、面向共同富裕中第三次分配的作用機理

共同富裕至少包含全民共富、全面富裕、共建共富和逐步共富多重維度[10]。面向共同富裕中需要重視第三次分配，因為第三次分配契合共同富裕的核心要義，兩者之間具有內(nèi)在耦合性，以共同富裕的多重維度為基準，第三次分配與共同富裕的內(nèi)在耦合主要體現(xiàn)在四個方面。

（一）全民共富：第三次分配有助于縮小貧富差距

全民共富意味著在邁向共同富裕的道路上不能落下一個民眾，必須將全部民眾推向富裕，共同富裕所強調(diào)的富裕的共同性和普遍性，與資本主義所追逐的富裕的私人性和狹隘性劃清了界限[11]，使社會主義與資本主義區(qū)分開來。實現(xiàn)全民共富是一個漫長而曲折的過程，第三次分配作為助力共同富裕的重要路徑有助于縮小貧富差距。這可以從兩個維度展開理解：一是經(jīng)濟條件相對富裕、寬松階層將自身財產(chǎn)、物品和服務(wù)采用無償供給等公益手段配置給弱勢群體的行為本身縮小了貧富差距，因為捐贈過程中經(jīng)濟條件相對富裕、寬松階層的財富資源在縮減，而弱勢群體的財富資源在增加，雖然此途徑的效能有限，但它是客觀存在的；二是第三次分配行為可能使經(jīng)濟條件相對落后、緊張的弱勢群體在外力作用下更好地改善生活質(zhì)量，進而通過自身努力，實現(xiàn)對經(jīng)濟條件相對富裕、寬松階層的追趕和超越，從而縮小階層之間的貧富差距，這應(yīng)當(dāng)成為第三次分配助力全民共富的主要途徑。

（二）全面共富：第三次分配有助于豐富精神文化

全面共富意味著共同富裕不是一個領(lǐng)域和維度的富裕，而是涉及多個領(lǐng)域和維度的富裕，除了通常理解的物質(zhì)條件極為豐富，可在一定程度上滿足人民群眾對物質(zhì)生活向往的需要外，還包括精神條件的富足、充實，需要物質(zhì)和精神兩手抓，而且兩手都要抓出實效。第三次分配有助于豐富精神文化主要緣于它的道德性特征。第三次分配是社會主體的自發(fā)性行為，依靠精神文化來支撐整個行為活動，充分彰顯出慈善、志愿、無償回饋社會等精神文化價值，如果缺乏精神文化的有效支撐，第三次分配行為將難以發(fā)揮政策預(yù)期效能。如果國家鼓勵發(fā)展第三次分配，通過文化塑造、稅收優(yōu)惠、獎勵政策等多種措施使更多人加入到第三次分配行為中，充分發(fā)揮道德在第三次分配中的作用，推進普通民眾意識到參與慈善、志愿活動和無償回饋社會等行為是一種良好的社會現(xiàn)象，并且在自身能力范圍內(nèi)樂于將合法財產(chǎn)、物品和服務(wù)無償提供給有需要的群體，實現(xiàn)社會效益最優(yōu)化，這時則將民眾價值觀與國家治理觀有機結(jié)合起來，也即從全國范圍內(nèi)構(gòu)筑起民眾的慈善意識，形成樂于慈善的社會風(fēng)氣。

（三）共建共富：第三次分配有助于吸納社會參與

共建共富意味著共同富裕的推進主體不是單一的，而是多元的。“共”是“共同”的意思，共同則指向多元化，說明推進共同富裕不只是國家的事務(wù)，而是國家、市場和社會三者共同作用的結(jié)果。在邁向共同富裕進程中，需要充分吸收國家、市場和社會三者優(yōu)勢協(xié)作共治，因為在公共事務(wù)日益復(fù)雜的后工業(yè)時代，單線作業(yè)的成本可能是高昂的，而充分吸收國家、市場和社會優(yōu)勢，可以降低實現(xiàn)共同富裕的成本。從國家分配制度設(shè)計上看，顯然已經(jīng)彰顯出了協(xié)作共治的意蘊，初次分配強調(diào)市場，再分配強調(diào)政府，第三次分配強調(diào)社會力量，這已經(jīng)初步形成了國家、市場和社會協(xié)作共治的秩序。其中，第三次分配主要是針對社會力量而言的，國家立足于基本國情，將第三次分配作為著力點，以期從社會力量方面著手，推動社會力量自愿地將合法財產(chǎn)、物質(zhì)和服務(wù)捐贈給相對弱勢群體，因此，第三次分配實則是打破了市場和政府壟斷既有分配秩序的格局，引入了社會力量參與分配行為，故而有助于吸納社會參與。

（四）逐步共富：第三次分配有助于先富帶動后富

逐步共富意味著共同富裕存有時間的先后性，不是全民在同一時空中同時進入富裕狀態(tài)，而是有階段、分批次地進入富裕狀態(tài)，從而在某個時間點達到全民的富裕狀態(tài)，就此，鄧小平同志曾經(jīng)作出過經(jīng)典論述：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕?！盵12]第三次分配則是在允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來后，帶動和幫助后富階段的重要舉措，有助于先富帶動后富。究其原因，第三次分配的主體是經(jīng)濟條件相對寬?；蛘叻?wù)技能相對嫻熟的階層，這些人員更多屬于先富者，在政策初期通過努力掌握了職業(yè)技能，提升了經(jīng)濟條件，改善了生活質(zhì)量，而第三次分配的對象是經(jīng)濟條件相對落后、服務(wù)技能相對匱乏的階層，這些人員更多屬于后富者，他們在諸多方面難以與前者相媲美。國家鼓勵開展第三次分配活動是讓先富者在能力范圍內(nèi)將自身財產(chǎn)、物品及服務(wù)捐贈給后富者，本質(zhì)上是先富者對后富者的幫扶，如果后富者在接受捐贈的資源后奮發(fā)向上、不斷朝著富裕狀態(tài)邁進則是在不斷縮小貧富差距，助力了逐步共富目標(biāo)。

四、面向共同富裕中第三次分配的發(fā)展要素

面向共同富裕發(fā)展第三次分配需要實現(xiàn)主體、環(huán)境、規(guī)則、對象等要素的協(xié)調(diào)，因為第三次分配是分配主體在環(huán)境和規(guī)則作用下與分配對象有機互動的過程，社會效應(yīng)也在第三次分配主體和第三次分配對象的有機互動過程中得以彰顯 （詳情如圖1 所示）。

圖1 第三次分配發(fā)展要素

（一）主體：社會力量是第三次分配的主要參與者

主體是第三次分配的行動者，從第三次分配角色定位看，社會力量是第三次分配的主要參與者。社會力量可以劃分為社會組織和個人，社會組織是相對于市場主體企業(yè)和國家主體行政機構(gòu)而言的，人們之所以建立社會組織開展行為主要緣于個人力量是有限的，以組織形式開展行為可以充分吸收個體優(yōu)勢，增強應(yīng)對復(fù)雜事件能力。但并非所有個人均加入了組織，日常生活中除了類似慈善機構(gòu)、NGO 等社會組織可以開展第三次分配行為外，也存在單個主體個人無償配置財產(chǎn)、物品和服務(wù)情形，而且如果是經(jīng)濟條件富裕的個體，在第三次分配中發(fā)揮的作用并非一定比社會組織小，因此，在第三次分配中，必須對個人給予高度重視，不能忽視個人的作用，而社會組織與個人統(tǒng)稱為社會力量。除了社會力量外，市場主體企業(yè)是第三次分配主體的重要補充，當(dāng)市場主體積極承擔(dān)社會責(zé)任，將自身財產(chǎn)、物品及服務(wù)無償?shù)毓┙o給相對弱勢群體時，其行為滿足第三次分配的判斷標(biāo)準。

（二）環(huán)境：文化、獎勵政策是第三次分配的動力

第三次分配作為初次分配和再分配的補充，與初次分配和再分配相同，也需要一定的環(huán)境作為支撐。如果說初次分配需要市場環(huán)境，再分配需要國家環(huán)境，第三次分配則需要社會環(huán)境，只有塑造出與第三次分配發(fā)展相適應(yīng)的社會環(huán)境，才能促進第三次分配持續(xù)發(fā)展，助力共同富裕。從第三次分配的本質(zhì)和體征來看，塑造與第三次分配相適應(yīng)的社會環(huán)境需要高度重視文化和獎勵政策這兩個要素，究其原因，第三次分配是民眾或者社會機構(gòu)基于道德性從事的分配行為，完全依靠行為自覺，政府不能通過公權(quán)力要求民眾或者社會機構(gòu)必須從事第三次分配行為，因此，文化在調(diào)動民眾或者社會機構(gòu)參與第三次分配活動中的作用是顯著的，只有民眾或者社會機構(gòu)意識到第三次分配的積極作用，他們才會愿意參與第三次分配行為。但完全依靠文化來調(diào)動民眾或者社會機構(gòu)參與第三次分配的積極性又具有局限性，尤其是在慈善文化不發(fā)達的地區(qū)，這時便需要國家利用獎勵政策對民眾或者社會機構(gòu)參與第三次分配作出引導(dǎo)，獎勵政策在促進第三次分配行為開展的初級階段顯得非常重要，可以調(diào)動參與積極性，給民眾或者社會機構(gòu)形成示范效應(yīng)。

（三）規(guī)則：制度規(guī)章是指導(dǎo)第三次分配的風(fēng)向標(biāo)

第三次分配成為頂層設(shè)計，被納入國家治理工具范疇，意味著是國家治理中的第三次分配，不再是純粹的社會行為，不能完全由社會主體自主性調(diào)節(jié)，而是需要與其他國家治理活動相契合。國家治理現(xiàn)代化的重要特征是制度現(xiàn)代化，通過將行動納入科學(xué)系統(tǒng)的制度中確保實踐標(biāo)準化、法治化，因此，第三次分配也需要制度規(guī)章的指導(dǎo)，需要從制度層面完善第三次分配流程，才能更好地指導(dǎo)第三次分配實踐活動。由于第三次分配主要涉及到社會力量，除了國家法律和政府政策需要從外部環(huán)境對第三次分配行為展開監(jiān)管、約束外，還需要從行業(yè)自身內(nèi)部出臺制度規(guī)章，以行業(yè)準則形式加強對行為主體的內(nèi)部約束，形成“外部-內(nèi)部”相應(yīng)的雙重管控體系，尤其應(yīng)重視對作為中間人的慈善機構(gòu)等組織的管控。因為慈善機構(gòu)等位于第三次分配主體和對象之間，發(fā)揮著橋梁紐帶作用，是第三次分配中不可或缺的主體，要提升和增強第三次分配的專業(yè)性和效益性需要中間人，但中間人位置也使得信息不對稱現(xiàn)象頻發(fā)，可以借助信息鴻溝謀取機構(gòu)利益，損害第三次分配利益相關(guān)者合法權(quán)益，從而降低第三次分配行為效能。

（四）對象：相對弱勢群體是第三次分配的受益者

第三次分配離不開對象要素，必須有對象承接來自社會力量捐贈的財產(chǎn)、物品及服務(wù)，才能形成第三次分配的閉環(huán)。在第三次分配中，對象應(yīng)當(dāng)是相對弱勢群體，相對弱勢群體主要指在經(jīng)濟條件等方面比第三次分配主體落后的群體。作為第三次分配對象的相對弱勢群體是影響第三次分配行為活動的重要變量，他們并非被動地接受來自分配主體的財產(chǎn)、物品及服務(wù)，其接受來自分配主體的財產(chǎn)、物品和服務(wù)后的行為表現(xiàn)可以直接反作用于第三次分配主體，影響著第三次分配主體的動力。作為對象的相對弱勢群體在接受第三次分配資源后需要懷有感恩之心，積極向上，展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展面貌，才更利于第三次分配的持續(xù)發(fā)展，如果負面情緒和行為更多，則會降低第三次分配主體的行動動力。

五、面向共同富裕中第三次分配的實現(xiàn)路徑

由于面向共同富裕發(fā)展第三次分配需要實現(xiàn)主體、環(huán)境、規(guī)則、對象等要素的協(xié)調(diào)，因此，未來需要不斷壯大第三次分配主體的數(shù)量規(guī)模，塑造慈善主導(dǎo)的第三次分配文化，強化第三次分配的制度體系建設(shè)，激發(fā)第三次分配對象的內(nèi)生動力。

（一）壯大第三次分配主體的數(shù)量規(guī)模

從第三次分配的主體要素看，需要壯大第三次分配主體的數(shù)量規(guī)模。壯大第三次分配主體的數(shù)量規(guī)模首先需要讓民眾意識到慈善活動并非完全是“富”對“窮”的救濟，不能單向度地理解慈善活動，將慈善的行為主體局限在富裕階層，陷入只有富裕人群才能開展慈善行為的誤區(qū)，改變傳統(tǒng)社會中只有富裕人群才能做慈善的刻板印象，擴大單個主體“人”在第三次分配中的參與規(guī)模，充分發(fā)揮出人的主體性作用[13]。然后，加強對第三次分配主體的孵化與培育，尤其是以組織形式呈現(xiàn)出的第三次分配主體，這些組織的數(shù)量將直接影響第三次分配主體規(guī)模，政府應(yīng)充分利用孵化機構(gòu)，從專業(yè)性角度給予這些組織一定的政策扶持，在資金、人員和場地支持上制定合理的制度規(guī)范，使這些組織可以享受到資金、人員、場地等方面的政策紅利，確保這些組織順利地渡過發(fā)展瓶頸期，成長為第三次分配的重要力量。最后，呼吁市場主體企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策與企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的高度關(guān)聯(lián)，完善企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的政策優(yōu)惠體系，推動更多企業(yè)主動地加入到第三次分配活動中，充分利用企業(yè)優(yōu)勢縮小貧富差距。

（二）塑造慈善主導(dǎo)的第三次分配文化

從第三次分配的環(huán)境要素看，需要塑造慈善主導(dǎo)的第三次分配文化。文化作為一種軟約束，是第三次分配行為的動力來源之一，而且是第三次分配行為的主要動力來源，因為第三次分配行為主體社會力量主要基于道德作用而開展行為活動，這在很大程度上受到文化的制約。塑造慈善主導(dǎo)的第三次分配文化需要頂層和基層雙向有機互動。從國家層面看，應(yīng)當(dāng)將塑造第三次分配文化作為頂層設(shè)計，自上而下地要求各級政府圍繞第三次分配文化積極作為，將第三次分配文化與公共文化服務(wù)供給充分結(jié)合，在公共文化服務(wù)供給中釋放出第三次分配的活力，且強化對塑造第三次分配文化效果的評估與跟蹤，使政府將政策真正落到實處。從基層層面看，應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為抓手，通過社區(qū)使國家政策落地，在社區(qū)層面積極宣傳第三次分配理念，舉辦第三次分配活動，讓更多人了解第三次分配，使第三次分配深入人心，從觀念上改變?nèi)藗儗Φ谌畏峙涞恼J識，繼而付諸行動，積極參與到第三次分配行為活動中，只有第三次分配行為活動開展得如火如荼，它的影響力才會越來越大，將第三次分配作為一種文化才更具現(xiàn)實可行性。

（三）強化第三次分配的制度體系建設(shè)

從第三次分配的規(guī)則要素看，需要強化第三次分配的制度體系建設(shè)。以過程論為視角，強化第三次分配制度體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)將第三次分配的全過程納入制度范圍內(nèi)，使第三次分配行為完全受到制度體系調(diào)適。第三次分配的全過程主要可以劃分為主體捐贈、機構(gòu)接收、機構(gòu)對接、效果跟蹤四個階段，因此，強化第三次分配的制度體系建設(shè)需要緊緊圍繞這四個階段展開，從國家法律、政府政策等方面出發(fā)作出制度規(guī)定，回應(yīng)有關(guān)問題。當(dāng)前在機構(gòu)接收和對接以及效果跟蹤環(huán)節(jié)的制度建設(shè)較為薄弱，以致第三次分配中的資源常常被挪為他用，且捐贈主體難以了解行為的社會效應(yīng)，故而制度建設(shè)上應(yīng)當(dāng)以后三個階段為重點，要求慈善機構(gòu)嚴格執(zhí)行信息公開原則，對信息公開的時間、方式和途徑等作出統(tǒng)一規(guī)定，及時公開捐贈財物的來源、數(shù)量、用途以及效果等，并且構(gòu)建效果跟蹤和反饋機制，使捐贈主體了解財物的用途以及產(chǎn)生的社會效應(yīng)，實現(xiàn)捐贈主體與對象的無縫銜接，確保捐贈財物完全用到慈善行為中，降低慈善機構(gòu)發(fā)生不當(dāng)行為的概率。

（四）激發(fā)第三次分配對象的內(nèi)生動力

從第三次分配的對象要素看，需要激發(fā)第三次分配對象的內(nèi)生動力。第三次分配對象作為第三次分配行為的承接者，直接關(guān)系著第三次分配行為的持續(xù)性，因為第三次分配主體在開展行為活動時具有一定的目的，希望第三次分配對象在接受捐贈的財物后可以改善生活質(zhì)量，并且通過自身努力實現(xiàn)高質(zhì)量生活狀態(tài)的可持續(xù)性。這便需要激活第三次分配對象的內(nèi)生動力，讓第三次分配對象意識到僅僅依靠捐贈的財物是難以有效改善生活質(zhì)量的，如果存有路徑依賴思想，寄希望于從第三次分配行為中長期獲得益處則不具有現(xiàn)實可行性，因為捐贈財物不具有持續(xù)性特征，是不穩(wěn)定的，只有自身充分依靠這些捐贈的財物，不斷提升學(xué)習(xí)能力、工作技能，才能更好地實現(xiàn)第三次分配主體的初衷。此外，第三次分配對象在接受捐贈的財物后，若出現(xiàn)肆意揮霍、未將捐贈的財物用到合理地方的現(xiàn)象，則會降低第三次分配主體參與分配行為的動力，因為他們會認為捐贈的財物未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，繼而停止參與第三次分配活動。因此，要想第三次分配行為持續(xù)發(fā)展需要高度重視第三次分配主體對象的內(nèi)生動力問題，使第三次分配對象在行為活動中有效地改善生活質(zhì)量。