徐典 馬慶洋 楊鑫

(重慶科技學院建筑工程學院，重慶 401331)

引言

習近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想的核心價值觀是“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”[1]?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第1個百年奮斗目標的決勝階段，黨中央做出了實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署，全力推進健康中國建設(shè)，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變[2]。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]。

森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫(yī)學、養(yǎng)生學有機融合，開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動[4]。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是國家健康中國的戰(zhàn)略需要，是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展的需要，也是全面推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的發(fā)展需要。發(fā)展森林康養(yǎng)具有重大現(xiàn)實意義，是順應(yīng)時代發(fā)展的要求。

1 重慶森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展較為迅速。對森林康養(yǎng)相關(guān)建設(shè)進行了有益的探索，并著手建立森林康養(yǎng)基地試點，2016—2020年底，中國已進行了6批次全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點遴選，遍布全國近30個省份。

重慶擁有得天獨厚的森林資源優(yōu)勢，2021年重慶的森林覆蓋率達到54.5%[5]，較2020年增長2個百分點，在西部排第4名、全國排第10名，實現(xiàn)連續(xù)4a的增長。森林覆蓋率居全市前3名的區(qū)縣分別是城口縣、巫溪縣、武隆區(qū)。國家首批森林康養(yǎng)基地名單中重慶就有4家。

重慶現(xiàn)已建成市級以上森林公園(生態(tài)公園)85處、自然保護區(qū)21處、濕地公園26處、森林人家3750多家。經(jīng)過這些年的發(fā)展，產(chǎn)生了一些具有競爭力的森林康養(yǎng)品牌，如“大巴山森林人家”、“黃水森林人家”、“桃源人家”等。重慶還創(chuàng)建了全國各類森林康養(yǎng)養(yǎng)生體驗基地31家，其中國家部委命名的森林康養(yǎng)基地4家。2020年，全市生態(tài)旅游康養(yǎng)人數(shù)超過1.2億人次，生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)綜合收入超過350億元[6]。

2 重慶森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 森林康養(yǎng)資源豐富

重慶森林康養(yǎng)資源豐富包括2方面含義：森林自然資源豐富，重慶地處我國西南地區(qū)，地貌多以山地、丘陵為主，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫16～18℃，重慶年平均相對濕度多在70%～80%，年平均降水量較豐富，大部分地區(qū)在1000～1350mm，在中國屬高濕區(qū)。充足的降水和多山地形造就了重慶豐富的森林資源，從2008年始，市政府提出了生態(tài)良好的森林重慶的建設(shè)目標，林業(yè)資源得到了進一步保護，截至2020年底，重慶全市森林面積43293.3km2，其中國有森林面積3426.9km2，全市森林覆蓋率為52.5%，較2019年增長了2.4個百分點。得天獨厚的森林資源優(yōu)勢為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要基礎(chǔ)；重慶是個少數(shù)民族眾多的地區(qū)，主要聚集在黔江開發(fā)區(qū)的5個民族自治縣和涪陵地區(qū)，其中以土家族、苗族人數(shù)最多，具有濃郁的民族特色，為康養(yǎng)資源的文化多樣性提供了基礎(chǔ)。

2.1.2 潛在的發(fā)展優(yōu)勢

重慶作為中國面積最大的直轄市，2021年人口普查，全市常住人口共3205.42萬人，其中60歲及以上人口為7010440人，占21.87%，65歲及以上人口為5473605人，占17.08%[7]。而且隨著社會步入老齡化，老年人口的增長速率還要加快。作為需求側(cè)，老年人口數(shù)量龐大，老年人對森林康養(yǎng)有強烈的需求，而且隨著重慶的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，提高了人們的消費能力，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大潛在的市場；作為供給側(cè)，重慶的最新定位是國際消費中心城市和西部金融中心，人口吸引力逐年增強，越來越多的外來人口推動重慶的經(jīng)濟發(fā)展，重慶未來能夠?qū)⒏嗟馁Y源投入到森林康養(yǎng)領(lǐng)域，也會帶來更多優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)產(chǎn)品。

2.2 劣勢分析

2.2.1 森林康養(yǎng)人才的數(shù)量短缺

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才，森林康養(yǎng)是一個多學科交叉的領(lǐng)域，涉及到康養(yǎng)、旅游、休閑、教育等領(lǐng)域，要求從業(yè)人員具備醫(yī)療、健康養(yǎng)生、林業(yè)、旅游等多方面的知識背景。僅以康養(yǎng)為例，重慶現(xiàn)有老年人口700多萬，老齡化率居于全國第6，西部第1。然而，康養(yǎng)服務(wù)人員的短缺不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，而且還體現(xiàn)在質(zhì)量上。全市護理人員總?cè)笨诟哌_30萬人，服務(wù)人才緊缺、從業(yè)人員專業(yè)技能水平不高、職業(yè)素養(yǎng)不夠、機構(gòu)及床位緊缺是制約重慶康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要“短板”。

2.2.2 森林康養(yǎng)基地距離偏遠

距離是森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制的重要因素。重慶主城及各區(qū)縣都有不同數(shù)量的森林康養(yǎng)基地，但重慶作為最大的直轄市面積有8.24萬km2，空間上導致很多區(qū)縣的森林康養(yǎng)基地距離主城較遠。通了高速，但依然很花時間，以重慶5大森林康養(yǎng)基地為例，見表1。人們選擇康養(yǎng)基地考慮的一個很重要因素就是交通距離，研究表明，距離在1h車程內(nèi)，可以普遍被接受[8]；車程在1～1.5h，次之；距離超出了2h車程接受的人就要急劇降低。

表1 重慶5大森林康養(yǎng)基地距離主城耗時

2.3 機遇分析

2.3.1 國家及地方的政策支持

2013年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，2016年國家林業(yè)局出臺《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2019年國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合出臺《關(guān)于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》[9]。

為了響應(yīng)國家，繼國家政策后，2020年重慶市政府發(fā)布了《重慶市促進大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2020—2025年)》，2021年重慶市林業(yè)局等3部門共同發(fā)布了《關(guān)于促進我市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》，對如何促進重慶森林康養(yǎng)做出了更加具體細致的要求[10]。

重慶發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了國家“鄉(xiāng)村振興”、“全民健康”的戰(zhàn)略，國家和地方的政策都給重慶森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機，有助于推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.2 人們自身健康意識的提高

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人們收入和生活水平的提高，越來越多的人尤其是老年人把關(guān)注點放在追求身體健康和精神文化生活方面[11]。相比較年輕人，老年人有充足的時間、收入基礎(chǔ)和對健康養(yǎng)生更迫切的需求，而且隨著我國步入老齡社會以來，老年人口持續(xù)不斷增加，進一步增加了對老年醫(yī)療服務(wù)、健康保健服務(wù)、養(yǎng)老護理服務(wù)等的需求，給社會養(yǎng)老帶來巨大壓力的同時，也給森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 面臨森林自然資源的保護和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

重慶的森林資源還存在亂侵占、亂搭建、亂采挖、亂捕食的“四亂”突出問題[12]。亂侵占和亂捕食常發(fā)生在個體事件中，多數(shù)個人行為；亂搭建和亂采挖則多發(fā)生在群體性事件中，對森林的破壞更為嚴重?！八膩y”問題的發(fā)生地，在區(qū)縣遠多于主城，如石柱縣在2020年共查處了87個破壞森林資源的違法案件，長壽區(qū)共查處“四亂”問題違法案件72件。此外，加大了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必會進一步減少有限的森林資源，因此保持森林資源可持續(xù)發(fā)展是森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須面臨的一個挑戰(zhàn)。

2.4.2 面臨周邊省份競爭壓力

重慶森林資源豐富，周邊幾個省份貴州、四川、云南同樣地處我國西南地區(qū)，擁有相近的氣候，森林資源同樣豐富。近些年，全國各省份都在陸續(xù)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，周邊省份康養(yǎng)試點數(shù)量見表2[13]。尤其是貴州擁有較好的地理優(yōu)勢，距離重慶近，吸引了不少重慶市民前往消費，如貴州遵義的天鵝堡森林康養(yǎng)度假基地、貴州桐梓九壩生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)，而且隨著高速公路的陸續(xù)開通，基地的配套產(chǎn)業(yè)日趨完善，將會吸引越來越多的重慶人。

表2 各年份全國森林康養(yǎng)基地試點數(shù)量

3 重慶森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

3.1 政企合作，發(fā)揮大項目的帶動作用

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)很多，大的項目可以帶動當?shù)氐尼t(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂、旅游、教育等行業(yè)發(fā)展[14]，同時還能解決當?shù)厝丝诘木蜆I(yè)問題，對經(jīng)濟發(fā)展具有很強的帶動作用，有助于提高當?shù)氐慕?jīng)濟水平和收入水平。積極引進大的康養(yǎng)項目，在資金不足的情形下，可以用PPP模式由政府和資本方(企業(yè))合作建設(shè)[15]。政府給出優(yōu)惠的政策支持，企業(yè)具有資金優(yōu)勢，合作推動項目的建設(shè)。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧保護森林資源

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免的會減少森林用地，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時必須做好森林資源的可持續(xù)發(fā)展的工作。具體可以從以下方面入手：加強森林康養(yǎng)基地建設(shè)的宏觀管理，基地建設(shè)需分期、有序進行；加強已有森林資源的“四亂”問題的治理，發(fā)現(xiàn)一例、處理一例；做好森林開發(fā)與林地建設(shè)同步進行的工作，保護森林資源可持續(xù)發(fā)展；加快森林資源數(shù)字化的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)信息平臺來加強對森林資源的監(jiān)管。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持差異化和特色化

環(huán)顧重慶周邊四川、貴州、云南森林資源豐富，同樣在積極發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。如何提高重慶森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，是值得思考的問題。目前全國各地的古鎮(zhèn)，面臨著同樣一個嚴重問題，就是同樣化、商業(yè)化太濃，缺少當?shù)靥厣?。重慶在發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在吸取其他同行優(yōu)點的同時，還應(yīng)盡量避免“古鎮(zhèn)”問題的發(fā)生，應(yīng)考慮堅持“差異化和錯位發(fā)展”的原則。如，利用自身優(yōu)勢，著力打造地方獨有的康養(yǎng)產(chǎn)品、旅游品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品等。利用當?shù)厣贁?shù)民族特有資源優(yōu)勢，發(fā)展具有強烈民族特色的產(chǎn)品和經(jīng)濟。

3.4 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施和配套的完善，是影響人們選擇森林康養(yǎng)目的地的關(guān)鍵因素，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這里有2層含義：距離是影響人們選擇森林康養(yǎng)目的地的重要因素之一，因此，需要優(yōu)化高速公路網(wǎng)，做好擬建、新建高速公路線路的規(guī)劃和建設(shè)，盡可能地縮短主城到康養(yǎng)基地的車程；提高森林康養(yǎng)基地自身的基礎(chǔ)設(shè)施，包括維持基地正常運行必須的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好的基礎(chǔ)上，再進一步協(xié)同推進康養(yǎng)住宿服務(wù)、飲食養(yǎng)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。