程曉夢(mèng)徐斌章曉航

(1.浙江農(nóng)林大學(xué)風(fēng)景園林與建筑學(xué)院，浙江 杭州 311300；2.浙江農(nóng)林大學(xué)園林設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 311300；3.浙江杭州青山湖科技城投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，浙江 杭州 311300)

1 研究背景

2016年9月，為貫徹落實(shí)省委城市工作會(huì)議精神，補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，加快推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)，浙江省委、省政府部署開展了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。截至2019年7月底，全省提前完成了1191個(gè)小城鎮(zhèn)綜合整治行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)美麗蝶變，浙江省也成為全國(guó)唯一一個(gè)對(duì)小城鎮(zhèn)全面、徹底、全域環(huán)境整治的省份[1]。2019年8月，浙江省委、省政府在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得階段性成效的基礎(chǔ)上，決定實(shí)施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，計(jì)劃用3a時(shí)間打造300個(gè)美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板[2]，加快形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗的新格局。

改革開放之后，浙江省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，城市建設(shè)走在全國(guó)前列。2005年，習(xí)近平總書記在安吉余村考察時(shí)提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷[3]，開啟了浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。而小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)最緊密的地帶卻一直扮演著配角，積累了諸多問題，如空間秩序紊亂、內(nèi)涵特色缺失、生態(tài)環(huán)境破壞等，各類“城市病”、“農(nóng)村病”在小城鎮(zhèn)并發(fā)[4]。一面是集聚江南韻味的美麗城市，一面是風(fēng)情各異、充滿生機(jī)的美麗鄉(xiāng)村，如何讓資源稟賦不足、地理位置偏遠(yuǎn)、發(fā)展受到限制的小城鎮(zhèn)迸發(fā)出新的生機(jī)與活力，是對(duì)其環(huán)境綜合整治最主要的目標(biāo)。而新一輪的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)則是以環(huán)境綜合整治成果為基礎(chǔ)，從生活、治理、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和文化5個(gè)方面對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行全方位改造提升，使其成為人們向往的幸福家園。

基于此，本文通過辨析美麗城鎮(zhèn)“五美”內(nèi)涵，總結(jié)其建設(shè)目標(biāo)，最終探索制定出普適性的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)路徑，并以杭州市臨安區(qū)昌化小城鎮(zhèn)為例探討如何進(jìn)行美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，為其他地區(qū)的小城鎮(zhèn)向美麗城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變建設(shè)提供借鑒與參考。

2 美麗城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)

美麗城鎮(zhèn)的“美”主要體現(xiàn)在5個(gè)層面，即生活美、治理美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美以及人文美。美麗城鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作成果的集成深化，其強(qiáng)調(diào)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)品質(zhì)、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，著眼于競(jìng)爭(zhēng)力提升和現(xiàn)代化建設(shè)。以“十個(gè)一”標(biāo)志為基本要求，建設(shè)完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，打造5min、15min和30min高品質(zhì)生活圈，統(tǒng)籌推進(jìn)要素配置、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等相互融合，協(xié)同發(fā)展。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，必須走差異化發(fā)展道路，通過美麗城鎮(zhèn)建設(shè)打造“一鎮(zhèn)一品”的新局面。

3 以小城鎮(zhèn)綜合整治為基礎(chǔ)的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)路徑

3.1 以民為本的村鎮(zhèn)生活圈體系打造

依托鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造便民、惠民、利民的鄰里中心與“村鎮(zhèn)生活圈體系”。與傳統(tǒng)的公共服務(wù)配套規(guī)劃相比，生活圈模式與其最大的區(qū)別在于規(guī)劃思維方式的轉(zhuǎn)變：倡導(dǎo)以人為本，從居民角度出發(fā)去考慮圈層內(nèi)部設(shè)施分布的均好性；倡導(dǎo)設(shè)施的集聚規(guī)劃效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)“一站式”服務(wù)中心的建設(shè)[5]。因此，建立全新的規(guī)劃體系并提升5大類服務(wù)業(yè)態(tài)是真正提升城鎮(zhèn)居民生活幸福感的關(guān)鍵和前提。

3.2 便民惠民的智慧城鎮(zhèn)建設(shè)

“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃提出的“統(tǒng)籌推進(jìn)新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”和“提高政府?dāng)?shù)字建設(shè)水平”[6]2大方向指明了智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。因此，在環(huán)境綜合整治完成之際，智慧城鎮(zhèn)建設(shè)成為一項(xiàng)新的議題，主要包括提升城鎮(zhèn)管理和發(fā)展民生服務(wù)數(shù)字化水平2方面：繼續(xù)落實(shí)小城鎮(zhèn)政務(wù)改革，建立綜合數(shù)字治理平臺(tái)；積極構(gòu)建功能集成的智慧網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，提升小鎮(zhèn)居民的生活便捷度。

3.3 特色產(chǎn)業(yè)的集群體系構(gòu)建

美麗城鎮(zhèn)要完成特色產(chǎn)業(yè)集群體系構(gòu)建的目標(biāo)，關(guān)鍵在于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，面臨著加快工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程的雙重任務(wù)，穩(wěn)固推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是重中之重。牢牢把握小城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村過渡地帶這一特性，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)文化等特色，建設(shè)起以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、特色鮮明、一二三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，打造城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大集聚效應(yīng)，突出地方特色，提升整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平，建立新型的產(chǎn)業(yè)集群體系。

3.4 “綠水青山”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)

2005年習(xí)近平總書記在安吉余村提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念，指出“綠水青山”既是“金山銀山”實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，也是“金山銀山”的目的和歸宿。小城鎮(zhèn)天然擁有綠水青山這一寶貴的財(cái)富，因此，在小鎮(zhèn)建設(shè)歷程中，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境是重中之重。深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，目的就是恢復(fù)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上再附加交通、市政設(shè)施建設(shè)等便民服務(wù)，以提升小鎮(zhèn)的總體環(huán)境品質(zhì)。

3.5 文旅融合背景下的文化傳承

漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中積淀形成的民間傳統(tǒng)文化，是凝聚小鎮(zhèn)民心的強(qiáng)大精神力量。美麗城鎮(zhèn)提出了文化型旅游的“命題”——文旅融合，即從傳統(tǒng)外延型的商旅融合、農(nóng)旅融合向文化資源價(jià)值挖掘的內(nèi)涵型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，探究其內(nèi)在邏輯，其不僅滿足了旅游者生理體驗(yàn)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了對(duì)文化符號(hào)的傳承，還能夠?qū)γ利惓擎?zhèn)建設(shè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多重效應(yīng)[7]。牢牢把握優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，對(duì)于文化傳承具有重要意義。

4 臨安昌化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐探索

4.1 項(xiàng)目概況

昌化鎮(zhèn)位于杭州以西，距離主城區(qū)105km，自唐建縣以來，已有1300多年歷史，文化特色優(yōu)越，文物古跡種類繁多，是名副其實(shí)的江南古鎮(zhèn)。昌化鎮(zhèn)山水格局明朗，自然環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富，素有昌化十景之說[8]。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)已形成以精密元器件產(chǎn)業(yè)為首的特色產(chǎn)業(yè)。

圖1 昌化鎮(zhèn)位于黃金旅游線戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)位置示意圖

2017年1月，昌化鎮(zhèn)針對(duì)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色、城市配套、環(huán)境風(fēng)貌等方面開展了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，歷時(shí)2a，環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌得到大幅改善。2019年，杭州市人民政府發(fā)布“加快推進(jìn)‘旅游西進(jìn)’戰(zhàn)略”，昌化作為杭州至黃山黃金旅游線上的重要一環(huán)，極具發(fā)展?jié)摿Γ妶D1。2020年，浙江省政府提出美麗城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，昌化作為省級(jí)中心鎮(zhèn)，在環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上積極開展美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是符合歷史潮流的正確決斷。

4.2 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果與遺留問題

昌化鎮(zhèn)圍繞“一加強(qiáng)三整治”的綜合目標(biāo)，通過針對(duì)性的建設(shè)措施，全面提升了昌化小城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了有限投入下的全域整治目標(biāo)[4]。

4.2.1 環(huán)境衛(wèi)生整治方面

昌化小鎮(zhèn)因其特色的山水街巷格局，整治提升主要圍繞內(nèi)部背街小巷和外部昌化溪水域2個(gè)方面。由于綜合整治重心基本著眼于改造城鎮(zhèn)的“臟亂差”，導(dǎo)致整體環(huán)境品質(zhì)欠佳，設(shè)施的等級(jí)和數(shù)量改造力度不夠等問題。

4.2.2 城鎮(zhèn)秩序整治方面

針對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部“道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉”等問題，開展了一系列人員監(jiān)管與治理工作，包括改善外部“低小散”塊狀行業(yè)現(xiàn)狀，綜合提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)秩序等內(nèi)容。隨著數(shù)字城鎮(zhèn)與文旅融合成為小城鎮(zhèn)改革熱點(diǎn)，管理機(jī)制與智慧需求不匹配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)下發(fā)展趨勢(shì)不匹配的問題也日益凸顯。

4.2.3 鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌整治方面

融入地方元素，打造了一批主題突出的文化節(jié)點(diǎn)，整治了一批精品街的沿街立面，打造具有昌化印記的文化景觀。但對(duì)于城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌和特色形象塑造方面有所忽視，導(dǎo)致城鎮(zhèn)風(fēng)貌與文化底蘊(yùn)不匹配，文化可識(shí)別性不佳。

昌化小城鎮(zhèn)已順利完成了綜合整治行動(dòng)，“臟亂差”3大環(huán)境問題已得到了極大的改善。但是，在實(shí)際的操作過程中，也遺留下了一些問題。如何破解難題，順利推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作，保證其實(shí)施效果和長(zhǎng)效管控值得人們思索。

4.3 設(shè)計(jì)思路

小城鎮(zhèn)向美麗城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，并非都是附加新的內(nèi)容。針對(duì)整治成果與遺留問題，根據(jù)新時(shí)代城鎮(zhèn)居民本質(zhì)需求，充分利用小城鎮(zhèn)建設(shè)成果進(jìn)行優(yōu)化提升；綜合整治圓滿完成的昌化小鎮(zhèn)有了新的目標(biāo)和定位，從原先的“商貿(mào)旅游、山水宜居”轉(zhuǎn)變成為“富美新”3大目標(biāo)。因此，僅對(duì)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有整治成果進(jìn)行優(yōu)化提升是不夠的，還需要融入“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等新興技術(shù)，附加新時(shí)代規(guī)劃思想，針對(duì)新的定位目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)建設(shè)路徑的構(gòu)建，才能實(shí)現(xiàn)昌化小鎮(zhèn)的美麗蛻變，見表1。

表1 小城鎮(zhèn)綜合整治建設(shè)成果、遺留問題與美麗城鎮(zhèn)建設(shè)路徑

4.4 美麗城鎮(zhèn)建設(shè)路徑

4.4.1 強(qiáng)化使用功能的設(shè)施提升

以建設(shè)現(xiàn)代化城市的“一站式”社區(qū)公共服務(wù)為目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)置城東城西2個(gè)鄰里中心，并以此為中心，以步行15min的距離輻射建造2大生活圈，見圖2。配建提升圈內(nèi)商貿(mào)、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列服務(wù)設(shè)施以提升村鎮(zhèn)生活圈的服務(wù)等級(jí)。推動(dòng)商貿(mào)設(shè)施便利化、文體設(shè)施公益化、醫(yī)療設(shè)施精準(zhǔn)化、養(yǎng)老設(shè)施多樣化和教育設(shè)施均衡化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)面向社區(qū)、功能復(fù)合、便民惠民的鄰里中心和生活圈建設(shè)，提升整個(gè)鎮(zhèn)域生活的便利度和適用度。

4.4.2 立足平安便利的治理優(yōu)化

小鎮(zhèn)治理主要包含2大目的：平安與便利。推廣智慧廣電、實(shí)施智慧網(wǎng)絡(luò)設(shè)施數(shù)字化迭代、加強(qiáng)智慧安防等設(shè)施，推進(jìn)“雪亮工程”、平安村、智安小區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)控全覆蓋，提升居住安全系數(shù)；完善智慧城鎮(zhèn)管理與社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)，包含智慧交通、智慧城管、智慧消防、智慧醫(yī)療等多個(gè)維度，有助于提高城鎮(zhèn)居民生活便利度以及基層人員管理便捷度，塑造安全、適用的昌化智慧小鎮(zhèn)形象，見圖3。

圖2 昌化鎮(zhèn)區(qū)生活圈規(guī)劃配置圖

圖3 昌化智慧城鎮(zhèn)建設(shè)

4.4.3 深化三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

根據(jù)昌化鎮(zhèn)三產(chǎn)現(xiàn)狀，提出“三大一精”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即大農(nóng)業(yè)、大旅游、大健康和精工制造，見圖4。扶持白牛觀光農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，融入文旅元素，打造生產(chǎn)、商貿(mào)、物流、研發(fā)四位一體的農(nóng)業(yè)休閑旅游田園綜合體。昌化的精密元器件產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)外合作和人才保障戰(zhàn)略，以打造特色精密機(jī)械元器件制造中心。昌化山水格局明朗，在風(fēng)之谷、湍口溫泉等旅游度假區(qū)的引領(lǐng)下，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)。結(jié)合市場(chǎng)需求，利用農(nóng)業(yè)工業(yè)助推旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)揮昌化特色，實(shí)現(xiàn)旅游全域化發(fā)展。

圖4 “三大一精”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

4.4.4 基于生態(tài)修復(fù)的景觀提升

景觀提升遵循“生態(tài)優(yōu)先、立足鄉(xiāng)土、綠化增量、形成系統(tǒng)”的原則。生態(tài)方面，推動(dòng)昌化溪兩岸、南屏山公園和東塔公園的景觀工程建設(shè)，對(duì)山水環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生態(tài)格局，見圖5。綠化方面，以“300米見綠，500米見園”為鎮(zhèn)區(qū)綠化建設(shè)目標(biāo)，公園綠地的布局應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)居住用地范圍內(nèi)全覆蓋。對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行有機(jī)更新，選用鄉(xiāng)土樹種，增加綠地面積，實(shí)現(xiàn)人前屋后均有綠色。對(duì)于集鎮(zhèn)區(qū)域外的10個(gè)行政村實(shí)施全域整治，打造覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)域范圍的綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全域景觀化目標(biāo)。

4.4.5 凸顯文化品牌的風(fēng)貌打造

圖5 昌化全域山水環(huán)境生態(tài)修復(fù)與景觀提升

文化提升主要包含文化節(jié)點(diǎn)打造和文旅融合發(fā)展2個(gè)模塊。以南門弄?dú)v史街區(qū)為中心，聯(lián)合國(guó)石文化等各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成昌化鎮(zhèn)文化集群，并建設(shè)相應(yīng)的歷史文化博物館、活動(dòng)場(chǎng)地、展示空間，延續(xù)文脈，以培養(yǎng)新一代昌化人的文化自信，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的繼承。同時(shí)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)村落景區(qū)建設(shè)，形成一條集康養(yǎng)、培訓(xùn)、文創(chuàng)、休閑于一體的文化產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建特色鮮明、享譽(yù)內(nèi)外的“唐昌·印象”文化品牌，見表2。

5 結(jié)語(yǔ)

美麗城鎮(zhèn)建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的升級(jí)版。其著眼點(diǎn)已經(jīng)從綜合整治消除“臟亂差”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變成為了對(duì)設(shè)施、治理、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化5大方面品質(zhì)的提升。既要牢牢把握綜合整治已有的成果，進(jìn)行優(yōu)化提升，又要結(jié)合新的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃給小城鎮(zhèn)注入新鮮血液，融合新科技、新思想，向著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，旨在小鎮(zhèn)里打造出“城鄉(xiāng)等值”的美好生活，讓一個(gè)個(gè)高水平打造的小城鎮(zhèn)，肩負(fù)起浙江高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要使命，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。

表2 “唐昌·印象”品牌文化產(chǎn)業(yè)集群