劉媛媛 王天琪

(長安大學(xué)土地工程學(xué)院，陜西 西安 710064)

1 研究區(qū)概況

高陵區(qū)隸屬陜西省西安市，地處陜西省關(guān)中平原腹地，西安市北部，緊鄰涇河、渭河兩岸。東靠臨潼區(qū)，南接未央、灞橋區(qū)，西連咸陽市，北臨閻良區(qū)，土地總面積28502.89hm2，下轄7個街道，見圖1。在大西安“三軸三帶三廊一通道多中心多組團(tuán)”的空間布局中，高陵區(qū)橫跨古都文化傳承軸和現(xiàn)代服務(wù)生態(tài)軸，在未來大西安城市總體規(guī)劃中，高陵將是渭北萬億級工業(yè)大走廊、渭河世界級濱水景觀帶等重大戰(zhàn)略布局的核心區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2 數(shù)據(jù)來源

本文采用2009—2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、2019年三調(diào)數(shù)據(jù)，按照國土空間規(guī)劃分類，對地類進(jìn)行轉(zhuǎn)換，得到農(nóng)用地、建設(shè)用地、自然保護(hù)用地及其他用地4大類，耕地、園地等17個一級類，見圖1。

3 國土空間用地類型分析

3.1 總體情況

3.1.1 數(shù)量分析

2019年各國土空間規(guī)劃用地類型中，農(nóng)用地16560.11hm2，建設(shè)用地10441.88hm2，自然保護(hù)用地1313.33hm2，其他187.57hm2，分別占總面積58.10%、36.63%、4.22%、0.66%。其中，耕地面積占比最大，居住用地、林地次之。耕地面積11385.86hm2，占總面積39.95%，與其他各地類的面積差距顯著；居住用地和林地，面積為4280.71hm2、3902.90hm2，占比為15.02%、13.69%；其余地類面積占全區(qū)總面積的比值均小于9%。見表1。

圖1 高陵區(qū)2019年國土空間用地類型空間分布圖

3.1.2 空間分布分析

在7個街道中，張卜、通遠(yuǎn)、鹿苑、耿鎮(zhèn)、崇皇街道都以耕地為主，耕地占各街道總面積比重分別為59.13%、51.73%、46.03%、43.04%、25.16%；除崇皇街道外，其余4個街道的耕地占比均高于高陵區(qū)平均水平；姬家街道以工礦用地為主，面積1451.43hm2，占街道總面積的34.69%；涇渭街道以居住用地為主，面積416.32hm2，占街道總面積的21.08%。

利用信息熵與均衡度數(shù)學(xué)函數(shù)公式，分析高陵區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)特征。各街道信息熵從大到小依次為涇渭街道1.01、崇皇街道0.91、耿鎮(zhèn)街道0.85、姬家街道0.82、鹿苑街道0.77、通遠(yuǎn)街道0.70、張卜街道0.65。信息熵越高，表明國土空間用地類型越豐富，各類型的占比越均勻；高陵區(qū)各街道均衡度從大到小依次為涇渭街道0.82、崇皇街道0.74、耿鎮(zhèn)街道0.69、姬家街道0.67、鹿苑街道0.63、通遠(yuǎn)街道0.57、張卜街道0.53。均衡度越高，表明土地利用的均值性越高。綜上，涇渭街道土地利用的均值性最高，張卜街道最低。

表1 高陵區(qū)2019年國土空間規(guī)劃用地類型統(tǒng)計(jì)表

3.2 變化情況

3.2.1 農(nóng)用地變化情況

從2009—2019年，農(nóng)用地面積減少，從19149.05hm2變?yōu)?6560.11hm2，變化幅度為-2588.94hm2，減少率為1.60%。其中，耕地及園地面積均減少，耕地減少幅度、速度最大；草地、林地面積均增加，林地增加幅度、速度最大。

新增農(nóng)用地主要分布在耿鎮(zhèn)街道，減少農(nóng)用地主要分布在姬家、崇皇街道。變化主要原因：建設(shè)占用；耕地中“臨時種植園木”、“臨時種植林木”、“臨時坑塘”等，三調(diào)中不再按耕地調(diào)查，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為林地、園地等其他地類。

3.2.2 建設(shè)用地變化情況

2009—2019年建設(shè)用地面積增加量較大，由7773.71hm2變化為10154.12hm2，變化幅度為2380.41hm2，增長率為3.01%，變化較快。從轉(zhuǎn)出看，共有935.27hm2轉(zhuǎn)出，其中有31.86%變?yōu)楦亍?0.19%變?yōu)榱值亍?5.33%變?yōu)椴莸亍?.78%變?yōu)槠渌恋亍?.84%變?yōu)闈竦?、園地和陸地水域；從轉(zhuǎn)入來看，共有4376.53hm2轉(zhuǎn)入，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地最多的類型為耕地，占比87.29%，其次為園地和林地，分別為6.50%和3.14%，陸地水域、濕地、草地和其他土地為3.07%?？傮w而言，建設(shè)用地轉(zhuǎn)入大于轉(zhuǎn)出。

新增區(qū)域主要集中在姬家街道、崇皇街道、耿鎮(zhèn)街道，鹿苑街道和通遠(yuǎn)次之，涇渭街道和張卜街道的建設(shè)用地新增最少，各街道建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與交通分布有關(guān)。

3.2.3 自然保護(hù)用地變化情況

自然保護(hù)用地面積由1489.37hm2變化為1313.33hm2，變化幅度為-176.04hm2，減少率為1.39%。自然保護(hù)中，濕地面積增加，陸地水域減少，陸地水域變化幅度和變化速度的絕對值最大。自然保護(hù)用地主要分布于涇渭河流域。2009—2019年新增和減少也主要分布在涇渭河流域。

3.2.4 其他用地變化情況

2009—2019年其他用地面積持續(xù)增加，由90.76hm2變化475.33hm2，變化幅度為384.57hm2，增長率為20.20%

4 國土空間規(guī)劃用地類型特點(diǎn)

4.1 土地利用地域化差異明顯，主導(dǎo)功能明確

高陵區(qū)城鎮(zhèn)空間分布在西南部的姬家、崇皇、涇渭及鹿苑街道，姬家、崇皇、涇渭街道作為工業(yè)園區(qū)所在地，企業(yè)數(shù)量多且呈聚集分布，工礦用地占全區(qū)工礦用地總面積的85%。鹿苑街道為高陵區(qū)的區(qū)政府所在地與老城區(qū)所在地，人口較為聚集，城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活功能突出。高陵區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)空間分布在東北部的通遠(yuǎn)、鹿苑、張卜街道，3個街道耕地面積占全區(qū)耕地面積的68.70%，該區(qū)域地勢平坦，土壤肥沃，灌溉條件較好。高陵區(qū)內(nèi)的生態(tài)空間在南部的涇渭、耿鎮(zhèn)、崇皇街道，主要是依托涇渭河及沿岸灘涂、綠地。

4.2 耕地分布較為集中連片，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本保障

高陵區(qū)耕地、永久基本農(nóng)田集中分布在北部和東部的通遠(yuǎn)、鹿苑、張卜及耿鎮(zhèn)街道；該片區(qū)的農(nóng)貿(mào)文明歷史悠久，農(nóng)業(yè)開發(fā)時間較長；土地墾殖率高，均在45%以上；耕作條件與水利條件良好，通過涇惠渠能夠?qū)崿F(xiàn)渠井雙灌；交通便利度、路網(wǎng)密度較其他區(qū)域來說相對較好，農(nóng)產(chǎn)品倉儲時效和運(yùn)輸成本低。以上優(yōu)勢為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基本保障。

4.3 宜耕后備土地資源較少，耕地占補(bǔ)困難

高陵區(qū)經(jīng)過多年土地開發(fā)整理，可供整理補(bǔ)充耕地的后備資源逐年減少，特別是投資少、見效快、易整理的后備資源已開發(fā)殆盡。目前，全區(qū)土地后備資源為1290.83hm2，除內(nèi)陸灘涂外，其他草地、裸土地有544.41hm2，主要分布在鹿苑、姬家兩街道。除開發(fā)成本較高且容易對環(huán)境造成破壞的土地后備資源，宜耕后備土地資源面積較少，耕地占補(bǔ)平衡困難。

4.4 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)功能升級受約束

建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村宅基地面積較大，占建設(shè)用地總面積的20.45%，這將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地資源進(jìn)一步開發(fā)利用的潛在阻力；交通運(yùn)輸用地及公共管理與公共服務(wù)用地占比較低，不能滿足交通發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的要求；工礦用地在建設(shè)用地中所占比重較大，而商業(yè)用地、綠地與開敞空間用地等占比較少，城市現(xiàn)代化水平有待提高。

4.5 建設(shè)用地?cái)U(kuò)張較快，集約節(jié)約有待提高

高陵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。2009—2019年以來，建設(shè)用地面積增加3441.26hm2，年均增加382.36hm2，年增長率5.24%。建設(shè)用地比重由2009年的25.58%增長到2019年的37.02%，增加了11.44個百分點(diǎn)。2009—2019年間人口年均增長速度為0.08。建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的彈性系數(shù)為1.73。根據(jù)相關(guān)研究，彈性系數(shù)為1.12時相對較好。因此，2009—2019年，高陵區(qū)建設(shè)用地利用效率低下，建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)展不能很好地應(yīng)對人口激增的突出問題。

4.6 城鎮(zhèn)村莊綠色空間較少，空間分布差異較大

高陵區(qū)共有綠地與開敞空間用地55.95hm2，僅占全區(qū)建設(shè)用地面積的5.30%，綠地與開敞空間用地占全區(qū)建設(shè)用地面積的比重有待增加。綠地與開敞空間用地多集中在鹿苑、姬家、涇渭街道，各街道空間分布差異較大，綠地與開敞空間用地布局有待完善。

4.7 自然保護(hù)用地占比較小，分布較為集中

高陵區(qū)自然保護(hù)用地面積1202.57hm2，占高陵全區(qū)總面積的4.22%，占比較小，主要分布在高陵南部的耿鎮(zhèn)、涇渭、張卜街道，緊鄰涇渭水系。耿鎮(zhèn)、涇渭、張卜街道自然保護(hù)用地面積分別占全區(qū)自然保護(hù)地面積的45.49%、29.43%、12.09%；崇皇、鹿苑街道自然保護(hù)用地分布較少，分別占全區(qū)自然保護(hù)用地面積的1.56%和8.66%；鹿苑、通遠(yuǎn)街道無河流水面和內(nèi)陸灘涂分布，僅有零星的坑塘水面。