文_劉炳香

一分部署，九分落實(shí)。落實(shí)是做好一切工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面貫徹黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標(biāo)志。我們黨自成立以來，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福，篳路藍(lán)縷，帶領(lǐng)人民鍥而不舍抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗的新征程上，我們黨必須再接再厲、踔力奮發(fā)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部把抓落實(shí)作為“開展工作的主要方式”。習(xí)近平總書記在2022年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青班開班式上強(qiáng)調(diào)，面對新形勢新任務(wù)，黨員干部要“真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效，善作善成。堅(jiān)決杜絕口號式、表態(tài)式、包裝式落實(shí)的做法。對當(dāng)務(wù)之急，要立說立行、緊抓快辦……對長期任務(wù)，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，滴水穿石，久久為功”。這為領(lǐng)導(dǎo)干部在新征程上著力改進(jìn)抓落實(shí)的方法，提高抓落實(shí)效果提出了明確要求、指明了努力方向。

一、樹立全局思維，服務(wù)大局抓落實(shí)

抓落實(shí)要把握中國特色社會主義事業(yè)全局，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這個(gè)大局。這是領(lǐng)導(dǎo)干部在新征程上抓落實(shí)必須堅(jiān)持的正確方向。

一百多年來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，都是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，本地區(qū)、本單位、本部門的全部工作，要與黨中央為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)所擘畫的藍(lán)圖、作出的決策部署對表對標(biāo)，把本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和本單位本部門工作落實(shí)自覺放在黨和國家事業(yè)大局中考量和推進(jìn)，不掉隊(duì)、不走偏，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做。堅(jiān)決杜絕對中央決策部署打折扣、搞變通，堅(jiān)決防止把中央部署變得虎頭蛇尾、有頭無尾甚至悄無聲息、不了了之。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的本職工作，都要置于服務(wù)本地區(qū)、本單位、本部門全局工作的高度積極推動(dòng)、高效完成。

領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)要服務(wù)于鞏固黨長期執(zhí)政地位這個(gè)大局，堅(jiān)持以人民至上為價(jià)值取向。這是抓落實(shí)的根本政治保證和正確政治立場。黨鞏固長期執(zhí)政地位必須經(jīng)受住長期執(zhí)政條件下的各種考驗(yàn)，不斷獲得人民的擁護(hù)支持。這就要求我們黨始終把人民利益放在至高無上的位置上。習(xí)近平總書記指出：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要善于把自己的工作和擔(dān)負(fù)的責(zé)任放到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局中去把握，著力解決我國改革發(fā)展中面臨的突出問題，提高各項(xiàng)改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使其更好對接我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在新時(shí)代發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其要對資本天然具有試圖影響甚至操控政治而獲利的沖動(dòng)予以高度警惕，通過完善各類國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、支持民營企業(yè)發(fā)展，讓資本服務(wù)人民，而決不能讓資本無序擴(kuò)張、操控政治，服務(wù)于利益集團(tuán)、權(quán)勢團(tuán)體、特權(quán)階層。要一以貫之以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為評判我們黨和國家一切工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。

二、厘清落實(shí)內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧抓落實(shí)

領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)需要落實(shí)的工作往往千頭萬緒，要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，不能沒有主次、不分先后，眉毛胡子一把抓。每項(xiàng)工作投入的時(shí)間、精力及其他資源不同，抓落實(shí)的整體效果不同。投入某項(xiàng)具體工作的時(shí)間精力及其他資源的先后、多寡，取決于該項(xiàng)工作在全部需要落實(shí)的工作中的“輕”“重”“緩”“急”。以對完成落實(shí)工作的時(shí)間要求、與中央決策部署及本地區(qū)本單位本部門全局工作目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度這兩大標(biāo)準(zhǔn)為坐標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部手上所有需要落實(shí)的工作都可以分為四類，即：既重要又緊急的、重要但不緊急的（長期謀略、長期任務(wù)）、不重要但很緊急的、不重要也不緊急的（如下圖所示）。利用這個(gè)分析工具，能夠迅速確定全部落實(shí)工作的“輕”“重”“緩”“急”。

從對完成工作的時(shí)間要求維度，堅(jiān)持統(tǒng)籌“緩”“急”，“遠(yuǎn)”“近”結(jié)合抓落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“對當(dāng)務(wù)之急，要立說立行、緊抓快辦，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉?！币忻翡J的洞察力，有言必行、行必果的作風(fēng)，有“馬上就辦”的態(tài)度，有“案無積卷、手無積事”的緊迫感和執(zhí)行力，不觀望、不等待，以眼前的快速行動(dòng)和立竿見影的效果，一步步接近未來遠(yuǎn)大目標(biāo)。

立即執(zhí)行并不是盲目蠻干，而是要結(jié)合實(shí)際、遵循規(guī)律，審時(shí)度勢，巧干、實(shí)干，既重效率又重效果。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為工作方向和檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

對事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉的長期任務(wù)，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，滴水穿石，久久為功。要有甘于奉獻(xiàn)的情懷和“功成不必在我”的胸懷，吃透上情，統(tǒng)觀全局，把精力聚焦到事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事上來，循序漸進(jìn)、持之以恒。

首先，要將長遠(yuǎn)大目標(biāo)分解成具體小目標(biāo)。長遠(yuǎn)大目標(biāo)讓人激動(dòng)，但變成現(xiàn)實(shí)需要具體行動(dòng)。大目標(biāo)分解成的小目標(biāo)，有著明確標(biāo)準(zhǔn)且責(zé)任到人，這就為具體行動(dòng)明確了方向、賦予了責(zé)任，便于落實(shí)落細(xì)。而一個(gè)一個(gè)小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠讓人從中看到希望、受到鼓舞、提振信心，最終集腋成裘、積跬步至千里。

其次，要對需要長抓才能落實(shí)的項(xiàng)目和任務(wù)排出進(jìn)度表、畫出路線圖，明確具體標(biāo)準(zhǔn)、工作舉措，標(biāo)出關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握好工作節(jié)奏。要強(qiáng)化“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感和“爭一流”的使命感，以“釘釘子精神”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，聚焦、聚神、聚力，一項(xiàng)一項(xiàng)從小處做起，下繡花功夫，著眼“具體”和“細(xì)節(jié)”，及時(shí)、適度、有序、有效、可持續(xù)地推動(dòng)落實(shí)。對當(dāng)前條件不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，要做出規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，爭取適時(shí)啟動(dòng)。

從與中央決策部署及本地區(qū)本單位本部門全局工作目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度維度，即具體的落實(shí)工作對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要性維度，堅(jiān)持以“點(diǎn)”帶“面”，“點(diǎn)”“面”結(jié)合抓落實(shí)。首先要抓“點(diǎn)”，分清主次、輕重，突出重點(diǎn)。這就要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，全力以赴抓要事、攻難事，集中充足的人力、物力、財(cái)力、精力，結(jié)合本地區(qū)本部門工作，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，把關(guān)鍵問題、棘手問題及時(shí)突破，把重點(diǎn)工作抓出亮點(diǎn)。解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題要提前謀劃，增強(qiáng)預(yù)見性和前瞻性。要見微知著，搶抓解決問題的先機(jī)，牢牢掌握抓落實(shí)的主動(dòng)權(quán)。其次要以“點(diǎn)”帶“面”，“點(diǎn)”“面”結(jié)合。如同彈鋼琴，每件事都要點(diǎn)一下，但不能平均用力、同時(shí)用力，要把握好輕重緩急，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全局工作的開展。把每項(xiàng)工作的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限、進(jìn)程等明確下來，以細(xì)、嚴(yán)、緊、實(shí)，確保善作善成。

在新征程上，領(lǐng)導(dǎo)干部要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，真抓實(shí)干的行動(dòng)，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧抓落實(shí)。要敬業(yè)愛崗、守土有責(zé)、守土盡責(zé)，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，蹄急步穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。

三、整合組織力量，凝聚團(tuán)隊(duì)抓落實(shí)

依賴團(tuán)隊(duì)、依靠合作是當(dāng)今時(shí)代一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)取得實(shí)效的基本規(guī)律。黨的力量來自組織。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范團(tuán)結(jié)合作、凝心聚力是形成組織力量的重要條件。在新征程上，抓落實(shí)、求實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人努力是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)合作，以及整個(gè)干部隊(duì)伍的傾力支持是解決抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量的關(guān)鍵。

首先要凝聚領(lǐng)導(dǎo)班子，形成團(tuán)隊(duì)抓落實(shí)的合力。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)是干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)的標(biāo)桿，主要領(lǐng)導(dǎo)的胸懷與能力是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。要團(tuán)結(jié)每個(gè)干部參與團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，確保干部隊(duì)伍整體合力大于其中所有個(gè)體力量之和。其次要引領(lǐng)、帶領(lǐng)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、帶頭干，勇挑最重的擔(dān)子，敢碰深層次矛盾，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。要指導(dǎo)、教導(dǎo)。做到放手不撒手，著力推動(dòng)建立班子成員、干部隊(duì)伍責(zé)任清單，厘清其各自責(zé)任邊界，在調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員及廣大干部的積極性、發(fā)揮其特長優(yōu)勢的同時(shí)，又要在關(guān)鍵時(shí)刻、重要關(guān)頭耳提面命，拿出真招實(shí)招，推動(dòng)黨中央決策部署和本地區(qū)、本單位、本部門的各項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)抓好、落實(shí)。

干部隊(duì)伍要上下結(jié)合、分工合作，一級做給一級看、一級帶著一級干，形成全員、全程抓落實(shí)的工作局面。上級不能簡單提要求、搞問責(zé)就萬事大吉，要重視協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作，以多種形式指導(dǎo)幫助，及時(shí)疏通“中梗阻”，糾正執(zhí)行中的走樣變形。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)、整治，對好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、推廣，把表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)與批評懲戒落后結(jié)合起來，把督查與問責(zé)結(jié)合起來，責(zé)任層層傳導(dǎo)，而不是層層下移，工作層層推進(jìn)而不是層層敷衍。

遇到問題上下同心、干群齊心，找方法，不找借口。全員、全程定目標(biāo)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲，把落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)分解到各層級、各部門，落實(shí)到具體崗位、個(gè)人，建立健全縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，使人人負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣，確保工作具體化，落實(shí)高效化。

四、夯實(shí)黨的根基，依靠群眾抓落實(shí)

依靠群眾抓落實(shí)，黨的工作就無往而不勝。我們黨的根基在人民、力量在人民。群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史，就是黨依靠群眾、帶領(lǐng)群眾奮斗創(chuàng)造的歷史。一百多年來，黨之所以能取得革命、建設(shè)、改革一個(gè)又一個(gè)勝利，根本原因就在于黨在一切工作中充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。新征程上，黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，人民對美好生活的向往前所未有，領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推進(jìn)工作，仍然必須深深植根于人民，充分尊重人民群眾主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，從人民群眾中汲取無窮智慧、匯聚磅礴偉力，干群齊心、同心戮力。

“從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦?！保ā睹珴蓶|文集》第三卷，人民出版社1996年版，第71頁）領(lǐng)導(dǎo)干部要相信群眾是歷史的創(chuàng)造者、是智慧的源泉，主動(dòng)撲下身子、放下架子、拜人民為師，善于從人民群眾生產(chǎn)生活實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，并升華為理論、上升為政策，反過來再用于指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。在新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部要與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，在網(wǎng)上聽一聽，及時(shí)了解群眾所思所愿，收集好想法好建議；在網(wǎng)下做一做，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，真正建立起黨群血肉聯(lián)系。

這是干好工作、抓好落實(shí)的心理基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶著感情抓落實(shí)，才能想人民之所想，急人民之所急、解人民之所困，在工作中體現(xiàn)出共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想；才能真正做到珍惜民力、集中民智，在真抓實(shí)干中推動(dòng)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中把黨的惠民舉措落到實(shí)處。

要把搞改革、抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿放到為民造福上，自覺把為人民謀幸福的責(zé)任使命扛在肩上，抓在手上，把抓落實(shí)的著力點(diǎn)放到立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)上，主動(dòng)從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、生活的痛點(diǎn)、難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。無論政治生態(tài)如何，始終守住權(quán)為民所用的政治倫理底線，把實(shí)現(xiàn)群眾長遠(yuǎn)利益的規(guī)劃和維護(hù)其當(dāng)前利益的舉措相銜接，務(wù)實(shí)功、求實(shí)效，決不搞調(diào)門高、落實(shí)差的“口號式”落實(shí)、把說得好當(dāng)做得好的“表態(tài)式”落實(shí)，決不搞勞民傷財(cái)做展板、寫材料的“包裝式”落實(shí)，以及花樣翻新的“形象工程”“政績工程”。

五、激活動(dòng)力之源，完善機(jī)制抓落實(shí)

完善激勵(lì)與約束機(jī)制是激活領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的內(nèi)生動(dòng)力、外在壓力這兩大動(dòng)力之源，確保黨的各項(xiàng)工作有序推進(jìn)最穩(wěn)定、最有效的途徑。實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福是千秋功業(yè)，抓落實(shí)不可能一蹴而就。領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)不僅需要定力，心無旁騖、穩(wěn)扎穩(wěn)打，還需要?jiǎng)恿?，激情飛揚(yáng)、持之以恒。領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的內(nèi)在激勵(lì)與外在壓力穩(wěn)定、持續(xù)、強(qiáng)大，抓落實(shí)才能久久為功。

習(xí)近平總書記指出：“把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制?！币脵C(jī)制保證能者上、庸者下、劣者汰，讓“上”的干部上得順理成章，讓“下”的干部下得心悅誠服。通過完善用人機(jī)制，為表彰善作為、懲戒亂作為、鞭策慢作為、鞭笞不作為帶來穩(wěn)定預(yù)期和公允結(jié)果，營造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的工作氛圍，增強(qiáng)干部真抓實(shí)干的內(nèi)生動(dòng)力。

讓干部心無旁騖，負(fù)起責(zé)任用心干、開動(dòng)腦筋創(chuàng)新干、擼起袖子加油干。對因擔(dān)當(dāng)作為開罪他人，受到惡意中傷、誣告陷害的干部，及時(shí)給予澄清正名；對惡意中傷、誣告陷害者，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，以儆效尤。即使是在抓落實(shí)中因犯錯(cuò)而被問責(zé)的干部，也要全面地歷史地辯證地看待，不能“一棍子打死”，其中符合條件的，無論壓力多大都要適時(shí)使用、重用。由組織背書、用機(jī)制保障領(lǐng)導(dǎo)干部滿懷信心，以奔跑的姿態(tài)前行，用決戰(zhàn)的狀態(tài)實(shí)干。

一是完善對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，讓干部習(xí)慣在監(jiān)督下工作，自覺“干在實(shí)處、走在前列”；對一些干部中存在的庸、懶、散、軟、浮、躁等問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有效解決。二是健全督察機(jī)制?！霸谝欢ㄒ饬x上說，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化?！保ā皼]有督查就沒有落實(shí)—習(xí)近平在浙江工作期間談督查工作”，《秘書工作》2015年第1期）要更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高落實(shí)質(zhì)量中的作用，確保黨和政府工作部署到哪里，監(jiān)督監(jiān)察就跟進(jìn)到哪里，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺，積極主動(dòng)探索抓落實(shí)的方法，把黨組織的要求、崗位工作的要求和人民群眾的要求結(jié)合起來，落到實(shí)處、變成結(jié)果。三是完善考核機(jī)制、問責(zé)機(jī)制。將考評結(jié)果作為干部選拔任用、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，促進(jìn)落實(shí)工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，確保領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，把狠抓落實(shí)變成工作態(tài)度、工作習(xí)慣。