焦克韋

2022年2月17日，北京航空航天大學(xué)杭州創(chuàng)新研究院迎來了一群特殊的訪客。省人大常委會(huì)副主任姒健敏一行先后來到研究院微電子與信息材料研究中心、智能傳感材料與芯片集成技術(shù)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、量子精密測(cè)量與傳感研究中心、極弱磁空間及應(yīng)用技術(shù)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，看產(chǎn)品、聽介紹，詳細(xì)了解研究院當(dāng)前發(fā)展情況、存在困難以及未來建設(shè)目標(biāo)。

這是省人大常委會(huì)為做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況專項(xiàng)審議工作開展的一個(gè)具體舉措。

為推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)，省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，開展聽取和審議我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況報(bào)告工作。省人大常委會(huì)成立專項(xiàng)審議工作小組，專題聽取省政府及相關(guān)部門情況匯報(bào)，赴杭州、寧波等地開展實(shí)地調(diào)研，書面聽取溫州、嘉興情況匯報(bào)，深入十余家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)考察交流。

3月17日至18日，省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽取并審議了省政府關(guān)于推進(jìn)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況的報(bào)告。同時(shí)，省人大教育科技文化衛(wèi)生委員會(huì)向此次會(huì)議遞交了一份亮點(diǎn)十足的調(diào)研報(bào)告。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效初顯

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，一端連接前瞻技術(shù)，另一端則連接應(yīng)用市場(chǎng)，打通了從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的通道，是個(gè)協(xié)同創(chuàng)新的大平臺(tái)。也正因?yàn)樾滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)有這種作用，所以有人給它起了個(gè)“雅號(hào)”：創(chuàng)新催化劑。

我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效如何？省人大教育科技文化衛(wèi)生委員會(huì)《關(guān)于我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》給出了答案。

標(biāo)志性原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)。之江實(shí)驗(yàn)室取得了全球神經(jīng)元規(guī)模最大的類腦計(jì)算機(jī)、具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的天樞人工智能開源平臺(tái)等一批重大科研進(jìn)展和成果。良渚實(shí)驗(yàn)室繪制了世界首個(gè)人類細(xì)胞圖譜和最完整的白血病細(xì)胞圖譜。西湖實(shí)驗(yàn)室首次解析新型冠狀病毒細(xì)胞表面受體ACE2的全長(zhǎng)三維結(jié)構(gòu)。中科院醫(yī)學(xué)所牽頭承擔(dān)“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)，使浙江具備ECMO等高端醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)制備能力。

人才集聚效應(yīng)逐步凸顯。全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共有研發(fā)人員2萬人，其中碩博士以上研發(fā)人員1.3萬人，平均每家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有研發(fā)人員97人。68家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共集聚院士近50人（其中之江實(shí)驗(yàn)室11人），長(zhǎng)江學(xué)者40余人，國(guó)家“萬人計(jì)劃”21人，省“萬人計(jì)劃”21人，省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)15個(gè)。其中6家省實(shí)驗(yàn)室集聚了15名“鯤鵬行動(dòng)”計(jì)劃人才，占全省的40%。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平日益提升。全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)創(chuàng)辦企業(yè)514家，孵化培育上市企業(yè)8家、高新技術(shù)企業(yè)185家、科技型中小企業(yè)488家，成果轉(zhuǎn)化總收入累計(jì)達(dá)548.6億元，有力支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域發(fā)展。

體制機(jī)制探索穩(wěn)步推進(jìn)。探索理事會(huì)（董事會(huì)）決策下的院所長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，共118家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立了理事會(huì)（董事會(huì)）管理制度，其中省級(jí)45家。省特種設(shè)備科學(xué)研究院創(chuàng)新人事綜合管理和合作共贏發(fā)展“兩大機(jī)制”，打造傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型的樣板。北京大學(xué)信息技術(shù)高等研究院走出一條“原創(chuàng)在北大、研發(fā)在浙江、轉(zhuǎn)化在浙江、人才在浙江”的發(fā)展路徑。

為我省高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力引擎

盡管我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)更高要求，仍然存在總量不足且作用有待進(jìn)一步發(fā)揮、自我造血能力不強(qiáng)、體制機(jī)制障礙仍待突破、法治保障有待強(qiáng)化等問題和短板。

如何破題？報(bào)告指出，首先，明確功能定位。我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦世界科技前沿、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略、圍繞浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)需求，從事基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)、高端科技成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)服務(wù)等科研活動(dòng)，強(qiáng)化探索新型產(chǎn)學(xué)研深度融合模式、聚焦新興領(lǐng)域科技賦能、為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬基堅(jiān)底的功能定位，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)為全國(guó)形成可借鑒、可推廣的科技體制改革路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

其次，強(qiáng)化政府支撐。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，豐富政策引導(dǎo)和支持手段，制定差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理原則。強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究和科學(xué)能力建設(shè)的支撐，解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)缺乏有效政策機(jī)制保障、專業(yè)人才隊(duì)伍支撐和持續(xù)資金支持等問題。對(duì)側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較大、資源相對(duì)集中的研發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合，鼓勵(lì)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校尤其是省屬高校合作。依托數(shù)字化改革，鼓勵(lì)按照“強(qiáng)核心、多基地、網(wǎng)絡(luò)化”的模式建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

再次，有效發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，助力快速形成自我造血功能。賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更大的人財(cái)物自主權(quán)，支持事業(yè)單位新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索成立產(chǎn)業(yè)化公司，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，優(yōu)化政策和服務(wù)供給水平。培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和成果轉(zhuǎn)化人才，構(gòu)建激發(fā)科研人員才能的薪酬市場(chǎng)化評(píng)價(jià)和分配體系，不斷優(yōu)化科研人員潛心研究和創(chuàng)新的環(huán)境。

此外，強(qiáng)化法治保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)科技進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技創(chuàng)新法律法規(guī)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)意見。加強(qiáng)科技立法頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，加快推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)立法工作，確保新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科學(xué)有序發(fā)展。做好科技進(jìn)步條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例等法規(guī)制定（修訂）工作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新法治保障，確保重大改革于法有據(jù)。