聶文鵬 吳 曄 蔣欣如

2月22日，“全過程人民民主與人民代表大會制度”專題研討會在杭州召開。屠軼欽攝

2022年2月22日，省人大常委會、省社會科學(xué)界聯(lián)合會和浙江日報報業(yè)集團聯(lián)合主辦“全過程人民民主與人民代表大會制度”專題研討會。10 位來自全省高校和科研院所的專家學(xué)者、省人大機關(guān)和縣（市、區(qū)）人大同志圍繞全過程人民民主的理論淵源、邏輯脈絡(luò)、時代內(nèi)涵、人大擔(dān)當?shù)日归_研討，現(xiàn)綜述如下。

深刻理解全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵和邏輯脈絡(luò)

發(fā)展和完善全過程人民民主，必須深刻理解全過程人民民主的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，準確把握全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和實現(xiàn)路徑。

省人大常委會副秘書長、研究室主任洪開開談道，發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)了我們黨對社會主義民主發(fā)展規(guī)律的認識達到了新高度。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人民民主的論述，為“全過程人民民主”這一新理念新思想的形成提供了深厚的思想淵源。改革開放以來社會主義民主的理論與實踐，為這一新理念新思想的形成提供了豐厚的積淀和支撐。有效應(yīng)對西方敵對勢力的攻擊和滲透，為這一新理念新思想的形成提供了現(xiàn)實必然性。

浙江工商大學(xué)黨委書記陳柳裕認為，首先，馬克思主義歷史主體理論所揭示的人民群眾歷史主體地位，規(guī)定了中國特色社會主義的本質(zhì)追求——保證人民當家作主。其次，馬克思主義科學(xué)社會主義理論闡明，以社會主義公有制為基礎(chǔ)的中國特色社會主義民主政治要求通過制度設(shè)計確保廣大人民群眾能夠全方位地民主參與國家政治生活的方方面面。再次，馬克思主義革命理論表明，社會主義民主的發(fā)展進程就是人民民主制度體系全過程性地不斷完善發(fā)展并最終走向共產(chǎn)主義民主的過程。

浙江工業(yè)大學(xué)社會科學(xué)研究院、馬克思主義學(xué)院院長藍漢林表示，從理論邏輯看，“全過程人民民主”是對馬克思主義理論創(chuàng)造性的繼承與發(fā)展，是中國人民民主實踐邏輯發(fā)展的必然。從歷史邏輯看，在追求“真正”民主的過程中，中國實踐結(jié)合了社會主義革命的經(jīng)驗，為發(fā)展全面的、真正的人民民主制度做出了不懈努力。從現(xiàn)實邏輯看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了“全過程人民民主”的實踐建構(gòu)。

夯實全過程人民民主的思想認同和實踐支撐

浙江人大始終將全過程人民民主理念融入履職全過程各方面，豐富了全過程人民民主的參與實踐。

浙江省委黨史和文獻研究室副主任王祖強表示，全過程人民民主，在浙江大地結(jié)出了豐碩的果實。桐鄉(xiāng)開展第一次縣級人大代表直接選舉試點。樂清市實施的“人民聽證制度”。浙江省推行的“民生實事項目人大代表票決制”，將民生實事項目的征集、決議、監(jiān)督、評價等諸多環(huán)節(jié)，引到人民代表大會制度軌道上來，以“看得見、摸得著、可參與”的方式，詮釋了最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主真諦。

寧波市人大常委會副主任戎雪海說，寧波市人大常委會將地方立法作為全過程人民民主的最佳實踐路徑，貫通鏈接立法前、中、后各個環(huán)節(jié)，探索建立地方性法規(guī)“全生命周期”管理機制。瞄準“民生之憂”，通過公開征集、靶向征集、動態(tài)征集、深入調(diào)研，拓寬渠道問需于民。暢通“民意之橋”，不斷健全機制、積極搭建平臺、增強互動交流，開門立法問計于民。完善“民主之鏈”，堅持普法先行、執(zhí)法同行、維法后行，貫通全程問效于民。

蕭山區(qū)人大常委會主任趙立明說，蕭山區(qū)人大以“民意表達”為撬動點，完善民意表達平臺，打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”，深化基層立法聯(lián)系點建設(shè)，率先啟動開發(fā)區(qū)人大工作，努力讓人民群眾“有處說”；選優(yōu)配強代言人，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，充分保障代表知情權(quán)，積極開展代表活動，努力讓人民群眾“說得準”；落實全過程監(jiān)督，強化監(jiān)督剛性，重點突出跟蹤監(jiān)督，通過提高建議辦理滿意率反哺參與積極性，努力讓人民群眾“說管用”。

打通踐行路徑，打造更多標志性成果

發(fā)展和完善全過程人民民主，是全省各級人大和相關(guān)單位的共同責(zé)任，要切實打通踐行全過程人民民主的高效路徑。

發(fā)展全過程人民民主，需要人大在省域典范建設(shè)中打造更多標志性成果。洪開開建議，要在保證選民參選率、切實維護選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)方面當好開路先鋒；在打造全國有影響、可復(fù)制、可推廣的金名片方面當好開路先鋒；在深化人大數(shù)字化改革、數(shù)智賦能全過程人民民主方面當好開路先鋒；在打通人大與其他國家機關(guān)、群團組織協(xié)同推進全過程人民民主高效路徑方面當好開路先鋒；在構(gòu)建全過程人民民主理論研究和宣傳高地方面當好開路先鋒。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、院長助理鄭磊提出，發(fā)展全過程人民民主，重點在“全”，關(guān)鍵在“過程”,前提是形成全過程人民民主結(jié)構(gòu)觀。對此，從憲法基礎(chǔ)看，憲法規(guī)范內(nèi)容提供了體系性的憲法規(guī)范基礎(chǔ)。從方法基礎(chǔ)看，馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)觀念為全過程人民民主的理論探索和實踐展開提供了方法論。從人大職權(quán)結(jié)構(gòu)看，合憲性審查、備案審查是其中結(jié)構(gòu)性要點。從組織結(jié)構(gòu)看，上下聯(lián)動、增強新時代人大工作整體實效，是推進全過程人民民主的組織保障和實效體現(xiàn)。

對于如何進一步推進全過程人民民主，空間載體是一個需要考慮的因素。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任郎友興說，要推進人大制度運行的兩類空間載體的建設(shè)，一是實體空間，主要有基層立法聯(lián)系點、人大代表聯(lián)絡(luò)站等。二是虛擬空間，如人大代表履職服務(wù)平臺等。需要對已有空間載體的民主元素進行鞏固與加強，拓展新的空間載體，并在制度化包括法制化上下功夫。

浙江日報全媒體政治新聞部主任沈建波從媒體責(zé)任角度提出黨媒要當好“四個角色”：當好全過程人民民主的傳播者，理直氣壯地宣傳好全過程人民民主的重大理念、重要實踐和深遠意義；當好全過程人民民主的研究者，開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究；當好全過程人民民主的記錄者，浙江在全過程人民民主進程中的每一步跨越，都要有浙江日報的及時呈現(xiàn)和深度解讀；當好全過程人民民主的實踐者，強化新聞監(jiān)督職能，暢通群眾訴求表達渠道，成為集聚和表達民意的平臺。

浙江傳媒學(xué)院社會治理傳播研究所所長王國勤說，要把握好特殊性與普遍性的辯證關(guān)系，打造更多具有浙江辨識度的貫徹落實成果。要把握好繼承與創(chuàng)新的辯證關(guān)系，以數(shù)字化改革為牽引，創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)迭代升級。要把握好整體與部分的辯證關(guān)系，將涵蓋人大內(nèi)部和外部的眾多分散的協(xié)商平臺、組織、資源、機制和功能融合起來，從而更好地將協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。