劉彩玉 吳鳴

據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站26日消息，聯(lián)合國大會周二決定，如果安理套五個(gè)常任理事國(中國、美國、俄羅斯、英國和法國)在安理會使用否決權(quán)，聯(lián)大將在10天內(nèi)自動召開會議。

根據(jù)26日協(xié)商一致通過的決議，任何此類使用否決權(quán)的情況從現(xiàn)在起都將引發(fā)召開一次聯(lián)大會議,所有聯(lián)合國成員都可以對行使否決權(quán)的行動進(jìn)行審視和評論，其中投否決票的國家將在大會辯論中擁有優(yōu)先發(fā)言的權(quán)利，以對使用否決權(quán)的背景作出解釋。據(jù)報(bào)道，決議草擬方為列支敦士登等國，其中美國、法國和英國均在共同提案國之列。

美國常駐聯(lián)合國副代表理查德?米爾斯對所謂否決權(quán)“遭到濫用”深表關(guān)切，特別是“對俄羅斯在過去十年濫用否決權(quán)的模式感到格外不安”。而俄羅斯常駐聯(lián)合國副代表庫茲明則表示，盡管該決議包裝得很漂亮，但它無疑是企圖對安理會常任理事國施加壓力的工具，是俄方斷然拒絕的一種做法。中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)參贊蔣華表示，基于我們對聯(lián)合國大會作用的一貫立場，我們能夠理解并認(rèn)同這項(xiàng)決議的出發(fā)點(diǎn)。但他同時(shí)指出，該決議賦予聯(lián)大新的授權(quán)意味著建立一種自動觸發(fā)聯(lián)大召開會議的機(jī)制，這在實(shí)踐中很可能引發(fā)程序上的困惑和混淆。目前難以確定這樣的安排能否達(dá)到?jīng)Q議的預(yù)期目的。

吉林大學(xué)法學(xué)院教授何志鵬27日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱，聯(lián)合國大會和安理會的功能存在很大差異：安理會可以直接授權(quán)采取行動，具有執(zhí)行職能；而聯(lián)大會議更多是一個(gè)討論場所，大多數(shù)時(shí)候只是表達(dá)觀點(diǎn)。一些國家要求針對聯(lián)合國安理會因常任理事國否決而未能繼續(xù)討論的問題轉(zhuǎn)移到大會進(jìn)行辯論，相當(dāng)于把行動議案轉(zhuǎn)化成辯論話題，其操作程度喪失了，但說理程度提高了。何志鵬表示，不能片面地認(rèn)為此種安排僅僅有利于某些國家，重要的是，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家要提升國際話語能力，有理有利有節(jié)有效地闡釋觀點(diǎn),使我們在辯論中處于不敗之地。

中國社會科學(xué)院美國研究所研究員呂祥認(rèn)為，目前通過的決議只會增加一些輿論效應(yīng)，比如聯(lián)合國成員可以在俄否決一項(xiàng)決議后進(jìn)行討論，然后在輿論上對其施加更大壓力。從歷史上看，美國使用一票否決權(quán)的次數(shù)僅次于俄羅斯(蘇聯(lián))，在這種情況下，美國未必真心贊成這一決議，如今支持是因?yàn)橛行判脑谌蜉浾撋舷碛兄鲃訖?quán)，能夠動用更多資源。呂祥認(rèn)為，該決議在聯(lián)合國改革的大方向上并沒有太積極的影響，對事后無法改變的否決權(quán)增加額外討論，只會增加各種聲音、耗費(fèi)更多資源?！?/p>