吳 迪，汪建光*

（1.浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院，浙江 杭州 311100）

基礎(chǔ)測繪所生產(chǎn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)天生具有位置連接的功能，可以在時空維度對自然資源要素的位置、大小、屬性進行客觀的記錄，并以此為基礎(chǔ)進行三維化、可量化的評估分析，在實現(xiàn)自然資源管理信息化方面具有重要的基礎(chǔ)作用，是自然資源管理的法理及邏輯依據(jù)?；A(chǔ)測繪在自然資源整個管理體系中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的是“技術(shù)支持”作用，主要在“眼”、“手”、“腦”3個方面。

1）“眼”就是圍繞自然資源的調(diào)查確權(quán)做好支撐。主要是運用最先進的導(dǎo)航定位、遙感、地理信息系統(tǒng)等測繪地理信息技術(shù)，獲取自然資源的空間分布、管理屬性、人文屬性和自然屬性，明確分類體系、管理界限，制定測繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范數(shù)據(jù)格式，為自然資源管理提供測繪地理信息“一張圖”[1]。

2）“手”就是圍繞國土空間規(guī)劃體系建設(shè)做好支撐。在空間定位基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，做好自然資源管理數(shù)據(jù)的信息化工作?？茖W(xué)輔助“三區(qū)三線”的劃定，解決數(shù)據(jù)干擾問題，繪制空間規(guī)劃底圖。在提供多元時空數(shù)據(jù)的同時，運用三維展示技術(shù)，支撐國土空間信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)自然資源管理的高效管控[2]。

3）“腦”就是圍繞生態(tài)修復(fù)的客觀監(jiān)測與評估做好支撐。采用眾源等多種方式，快速準(zhǔn)確地采集遙感影像、要素信息，通過數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計分析，動態(tài)監(jiān)測相應(yīng)的自然要素變化，客觀、準(zhǔn)確地評估變化情況[3]，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和施測，提高政策落實水平和風(fēng)險防范水平。

1 浙江省基礎(chǔ)測繪與自然資源管理主要業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密度分析

按照浙江省自然資源廳核心業(yè)務(wù)流程梳理的分類，目前基礎(chǔ)測繪主要服務(wù)的內(nèi)容和與業(yè)務(wù)聯(lián)系的緊密程度如表1所示。

表1 基礎(chǔ)測繪服務(wù)廳核心業(yè)務(wù)情況表

從聯(lián)系緊密程度方面看，30項二級業(yè)務(wù)中，服務(wù)緊密程度處于中高水平的約占40~50%，這些業(yè)務(wù)主要分布在自然資源調(diào)查、自然資源權(quán)屬管理、國土空間規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)等業(yè)務(wù)范疇內(nèi)，且對基礎(chǔ)測繪相關(guān)成果具有必要性需求；對海洋、地質(zhì)行業(yè)范疇內(nèi)業(yè)務(wù)支撐程度較低，對自然資源開發(fā)利用、國土空間生態(tài)修復(fù)、自然資源監(jiān)管3個一級業(yè)務(wù)類的需求正在逐步明確，有部分需求已經(jīng)在對接和響應(yīng)。

從支撐水平上來看，提供現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和采用測繪技術(shù)開展數(shù)據(jù)采集是目前支撐自然資源管理的主要手段，基于數(shù)據(jù)的挖掘分析和延伸產(chǎn)品正在逐步拓展。

2 浙江省基礎(chǔ)測繪支撐能力情況和存在的不足

2.1 支撐能力

“十三五”以來，我省全面啟動了新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，目前建設(shè)工作已解決，基礎(chǔ)測繪支撐能力得到較大提升，具體情況如下。

1）測繪基準(zhǔn)。我省已建成了89座兼容北斗、陸海一體的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)網(wǎng)，建立了“一網(wǎng)、一中心、一平臺”服務(wù)體系，定位精度達(dá)到cm級別。建立了從省級到市級的全省現(xiàn)代化大地坐標(biāo)系統(tǒng)與高程基準(zhǔn)框架，進一步建立了精化融合、陸海統(tǒng)一的全省市級似大地水準(zhǔn)面。

2）遙感影像獲取處理。衛(wèi)星遙感影像獲取方面，2 m衛(wèi)星（含優(yōu)于1 m）遙感影像的季度覆蓋率在95%以上，基本達(dá)到了每季度覆蓋一次。0.5 m衛(wèi)星遙感影像采用省市統(tǒng)籌采購，已實現(xiàn)每年覆蓋全省一次。傳統(tǒng)航空遙感影像獲取方面，形成了年平均獲取50 000 km2分辨率優(yōu)于0.2 m、真彩色數(shù)字航空影像自主獲取能力，可以保障全省2 a覆蓋一次。無人機及其他平臺遙感影像獲取方面，優(yōu)于0.2 m分辨率低空航空遙感影像具備400 km2/機組·天獲取能力，同時具備LiDAR、傾斜、車載/背包激光掃描數(shù)據(jù)獲取能力，對基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的獲取效率和豐富度形成了良好的補充。遙感數(shù)據(jù)處理能力方面，通過建立大型遙感影像數(shù)據(jù)處理計算中心和處理技術(shù)攻關(guān)，1 d可實現(xiàn)0.2 m航空影像快速服務(wù)產(chǎn)品500 km2和0.5 m分景衛(wèi)星遙感影像10 000 km2的生產(chǎn)及發(fā)布；能實現(xiàn)0.2 m空間分辨率航空數(shù)字影像獲取后2個月內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)正射影像產(chǎn)品生產(chǎn)，0.5 m空間分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取后1個月內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)正射影像產(chǎn)品生產(chǎn)；能實現(xiàn)每天200 km22 m分辨率標(biāo)準(zhǔn)的DEM產(chǎn)品生產(chǎn)。

3）基礎(chǔ)地形圖及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。在覆蓋范圍及更新頻次方面，我省各比例尺基礎(chǔ)地形圖已經(jīng)全部實現(xiàn)內(nèi)外業(yè)一體化和圖庫一體化生產(chǎn)更新。1∶10 000比例尺基礎(chǔ)地形圖完成全省覆蓋，并按照“3 613”更新機制開展準(zhǔn)實時更新。1∶2 000比例尺基礎(chǔ)地形圖通過全省山區(qū)1∶2 000測圖和地表精細(xì)模型建設(shè)項目，預(yù)計2020年實現(xiàn)全省覆蓋，并從2019年開始城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間每2 a更新一次，生態(tài)空間每5 a更新一次，年度綜合更新面積達(dá)到3.59萬km2。1∶500比例尺基礎(chǔ)地形圖由各縣市自主負(fù)責(zé)，已實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)的必要覆蓋，部分發(fā)達(dá)地區(qū)建立了定期更新和動態(tài)更新機制。海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)通過浙江省海洋測繪工程實現(xiàn)領(lǐng)?；€范圍內(nèi)1∶10 000和1∶25 000比例尺水下地形數(shù)據(jù)全覆蓋，每年對局部區(qū)域?qū)嵤┹唲痈?。在基礎(chǔ)地形圖產(chǎn)品形式方面，正在加快資源數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品建設(shè)，即在要素選取方面，兼顧社會經(jīng)濟要素和“山水林田湖草”全自然資源要素；在功能方面，由突出之前的圖面地形表達(dá)，轉(zhuǎn)變?yōu)榈乩韺嶓w表達(dá)，承載基礎(chǔ)自然資源現(xiàn)狀等管理需求；在表達(dá)方面，要素精度提高到1∶2 000比例尺精度，庫體按照時間進行序列組織，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息要素最高精度只采集一次，避免重復(fù)測繪。同時研發(fā)了GEOPDF地圖產(chǎn)品和定制化地形圖主題產(chǎn)品序列，以服務(wù)弱GIS用戶和部門內(nèi)部/外部的定制化應(yīng)用需求。

4）實景三維數(shù)據(jù)建設(shè)水平。浙江省已基于1∶2 000影像與數(shù)字高程模型構(gòu)建了全省三維地形地貌模型。部分市縣通過數(shù)字城市、智慧城市等工作開展，在人工三維、傾斜攝影三維數(shù)據(jù)等方面有了一定積累。嘉善、杭州、衢州開展地下空間三維調(diào)查三維模型建設(shè)，嘉興率先開展了地質(zhì)三維模型及監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

2.2 存在問題

1）測繪基準(zhǔn)方面，覆蓋范圍和絕對精度還需進一步提升。一是衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)在離陸地或大島較遠(yuǎn)的海域因電力供應(yīng)與無線通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，存在CORS服務(wù)覆蓋盲區(qū)[4]。二是省級大地基準(zhǔn)框架網(wǎng)與似大地水準(zhǔn)面模型的建設(shè)距離現(xiàn)在已有15 a，其基本精度和分辨率均不能適應(yīng)當(dāng)今的高精度要求，亟待更新。三是設(shè)區(qū)市建立似大地水準(zhǔn)面模型時高程基準(zhǔn)之間存在差異，有必要通過對現(xiàn)有最新高程水準(zhǔn)復(fù)測成果資料收集處理，進一步確定省市精度一致的似大地水面模型。

2）遙感影像獲取與處理方面，采集能力、產(chǎn)品豐富度、服務(wù)快捷性與需求還存在差距。一是當(dāng)前影像獲取頻次仍然偏低，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，難以滿足岸線疑點區(qū)、重點區(qū)域15 d監(jiān)測一次，國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)工作動態(tài)監(jiān)測等自然資源管理等應(yīng)用需求。二是我省航空攝影平臺配備不足，多類大型航攝儀缺失，與國內(nèi)先進省份存在較大差距。三是“十三五”規(guī)劃中提出的獲取全省點云數(shù)字表面模型的目標(biāo)由于經(jīng)費原因尚未開展，而目前地質(zhì)災(zāi)害防治、森林資源調(diào)查、國土空間規(guī)劃等方面對該成果應(yīng)用需求較大。

3）基礎(chǔ)地形圖及相關(guān)產(chǎn)品方面，協(xié)同更新機制尚未完全建立，服務(wù)產(chǎn)品需進行變革。一是全省經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)水平、經(jīng)費和人力投入不平衡，以及對測繪地理信息工作的重視程度不同，部分地區(qū)存在經(jīng)費不足、能力不足的現(xiàn)象，影響了全省1∶2 000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋“一張圖”的構(gòu)建。二是基礎(chǔ)地形圖生產(chǎn)省市縣統(tǒng)籌的廣度和深度還不夠，地方1∶2 000基礎(chǔ)地形圖更新采取獨立招投標(biāo)，生產(chǎn)周期長，不可控因素多，與全省多比例尺基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)同步更新的目標(biāo)還存在差距[5-6]。三是國家對新型基礎(chǔ)測繪體系產(chǎn)品尚未出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我省先行先試，存在后續(xù)產(chǎn)品和國家標(biāo)準(zhǔn)不一致的風(fēng)險。

4）實景三維方面，統(tǒng)籌建設(shè)維護機制尚未形成，成果應(yīng)用存在短板。一是全省實景三維建設(shè)缺乏上下貫通的規(guī)劃、計劃和聯(lián)動更新機制，難以實現(xiàn)各級建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)品的協(xié)調(diào)一致。二是我省實景三維建設(shè)經(jīng)費投入不穩(wěn)定，個別市縣在“數(shù)字城市”建成后，再無政策支撐相關(guān)建設(shè)（更新）經(jīng)費申請投入，導(dǎo)致成果停用。三是在應(yīng)用水平上仍以單機應(yīng)用、內(nèi)部應(yīng)用模式為主，且主要作為場景、背景數(shù)據(jù)，與各專業(yè)部門的業(yè)務(wù)融合度還不高，提供的空間分析功能不足。

5）在質(zhì)量管理方面，管理措施尚未完全落實到位，標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后。一是由于生產(chǎn)任務(wù)繁重，各生產(chǎn)單位管理體系未嚴(yán)格執(zhí)行，各類記錄文件的填寫也并非實時、據(jù)實填寫，存在補、造的痕跡，流于形式。二是缺少適用于滿足自然資源監(jiān)管工作要求的影像快速生產(chǎn)產(chǎn)品和全景等新型產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；缺少使用點云和傾斜照片為基礎(chǔ)而建設(shè)的實景三維模型的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3 提升基礎(chǔ)測繪支撐能力的對策

3.1 構(gòu)建多種適應(yīng)新形勢的統(tǒng)籌機制

1）深化新型基礎(chǔ)測繪協(xié)同更新機制。加快推進落實省市縣三級變化信息推送、基礎(chǔ)地理信息分工采集、變化要素增量更新的機制，明確省市縣基礎(chǔ)地理信息資源更新界限和更新責(zé)任，充分動員縣、鄉(xiāng)、街道及公眾開展變化發(fā)現(xiàn)和要素核實采集，采取省市縣聯(lián)動、逐級推送更新機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)施測和數(shù)據(jù)的一致性。

2）優(yōu)化全省遙感影像獲取機制。建立全省新的高頻次、多分辨率的遙感影像省市統(tǒng)籌獲取常態(tài)化機制，推進相關(guān)法律法規(guī)制定。

3）整合力量籌建航空、航天遙感影像云處理中心和應(yīng)用中心。以事業(yè)單位改革為契機，將廳有關(guān)單位的航空、航天遙感技術(shù)職責(zé)統(tǒng)一整合到相應(yīng)部門，建立統(tǒng)一的全省陸域航空遙感影像統(tǒng)籌獲取、處理、應(yīng)用和服務(wù)隊伍。

4）統(tǒng)籌建設(shè)、更新全省三維地理空間數(shù)據(jù)庫。由省級測繪單位負(fù)責(zé)生產(chǎn)和更新全省三維地形地貌數(shù)據(jù)庫；由市縣兩級測繪主管部門，結(jié)合基礎(chǔ)測繪采用二三維一體化采集手段，完成城鎮(zhèn)中心村建成區(qū)范圍以及重要風(fēng)貌管控區(qū)等重點地區(qū)的精細(xì)化三維實景數(shù)據(jù)庫建設(shè)；由市、縣兩級測繪主管部門，結(jié)合工程建設(shè)項目三維方案報批、多測合一、測驗合一等工作，逐步建立三級聯(lián)動的三維地理空間數(shù)據(jù)庫的更新維護機制。

5）加強測繪宣傳工作。獨立設(shè)置測繪宣傳經(jīng)費，運用測繪地理信息博物館、新媒體、兒童地理教育等多種渠道，著力在展現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息重要作用、擴大基礎(chǔ)測繪工作影響上作出努力，營造地方重視、群眾知曉的基礎(chǔ)測繪氛圍，為基礎(chǔ)地理信息深入應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)品形式和產(chǎn)品的更新頻率

1）加快新型服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。抓緊全面實施基于基礎(chǔ)地信息資源數(shù)據(jù)庫，輸出3D標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、GEOPDF地圖產(chǎn)品等各類新型基礎(chǔ)測繪成果，建立向各部門及社會大眾及時發(fā)布基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品信息的渠道。研發(fā)新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，利用數(shù)據(jù)資源的時間、空間等特征，使用圖形、圖像、報表、報告等易于理解的形式進行直觀的表達(dá)。

2）加大航空、航天遙感影像的獲取力度。深化遙感影像統(tǒng)籌獲取機制，全省范圍每年覆蓋兩次分辨率優(yōu)于0.8 m（主要包括0.8 m和0.5 m）的衛(wèi)星遙感影像，0.2 m航空遙感影像要實現(xiàn)每年覆蓋全省一次。豐富產(chǎn)品形式，按需提供遙感自動解譯、變化信息提取成果。進一步優(yōu)化完善影像全流程自動化處理的能力，爭取在新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)完成時，各項生產(chǎn)指標(biāo)再提高1/3。

3）進一步優(yōu)化現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)。開展海域浙江省導(dǎo)航定位基準(zhǔn)網(wǎng)的加密工作，開展全省大地框架的復(fù)測優(yōu)化工作，融合地方高程精化水準(zhǔn)面數(shù)據(jù)和海域高程精化水準(zhǔn)面數(shù)據(jù)，形成浙江省陸海一體高精度大地精化水準(zhǔn)面成果。

3.3 提升技術(shù)水平和質(zhì)量控制水平

1）研發(fā)軟/硬件、數(shù)據(jù)一體化的基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)和應(yīng)用產(chǎn)品，使基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)更加便捷，應(yīng)用更加方便。研發(fā)基礎(chǔ)測繪外業(yè)調(diào)查一體化設(shè)備；研發(fā)基礎(chǔ)測繪作業(yè)平臺，并下發(fā)地方；研發(fā)基礎(chǔ)測繪三維展示應(yīng)用平臺，并下發(fā)地方；研發(fā)基于大屏幕和移動端的領(lǐng)導(dǎo)綜合用途系統(tǒng)。

2）提升裝備水平。引入單光子機載激光雷達(dá)、InSAR等大型先進航攝采集設(shè)備，拓展計算中心規(guī)模，優(yōu)化基地網(wǎng)絡(luò)配置，提升數(shù)據(jù)獲取、加工、分析的智能化水平。

3）進一步做好專業(yè)人才培養(yǎng)。借鑒湖南省地理信息示范縣建設(shè)經(jīng)驗，實現(xiàn)地方管測分離，通過培養(yǎng)引進加大地方測繪地理信息專業(yè)技術(shù)力量建設(shè)，打造一支從省到市縣的技術(shù)能力強的專業(yè)團隊，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源獲取更新服務(wù)技術(shù)一體化應(yīng)用。

4）加強基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的重構(gòu)。重點開展?jié)M足自然資源管理需求以及公共服務(wù)所需的普適性地理信息產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。面向新型基礎(chǔ)測繪體系，需加快制定地理實體采集、表達(dá)以及新型基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

5）細(xì)化項目質(zhì)檢節(jié)點。項目建設(shè)周期可根據(jù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)類型細(xì)分至各單項，并根據(jù)各類成果的生產(chǎn)特點指定不同的提交時間，如數(shù)據(jù)再加工產(chǎn)品的提交檢驗時間應(yīng)當(dāng)晚于一手?jǐn)?shù)據(jù)生產(chǎn)完成時間，從而避免成果提交質(zhì)檢批次過于集中、后續(xù)加工產(chǎn)品質(zhì)量受前工序成果質(zhì)量影響而產(chǎn)生較大量修改等問題。

4 結(jié)語

基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)使用范圍隨著自然資源管理體系的不斷完善，已經(jīng)滲透到自然資源管理的各個核心業(yè)務(wù)范疇。隨著自然資源管理信息化程度的不斷提高，相關(guān)業(yè)務(wù)對基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的更新頻率、數(shù)據(jù)精度、信息豐富度的要求也將越來越高。在此背景下，基礎(chǔ)測繪工作實際上已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要“窗口期”，基礎(chǔ)測繪必須改變數(shù)據(jù)單一數(shù)據(jù)獲取的服務(wù)思路，開展數(shù)據(jù)的深度挖掘，與自然資源管理其他業(yè)務(wù)范疇形成良性的互動，才能有效提高自然資源管理的效率[7]。同時，各類應(yīng)用需求也能促進基礎(chǔ)測繪工作，使其了解自身不足，明確未來的發(fā)展方向。