胡吉?jiǎng)?，崔亞男，李心?/p>

（1.鄒平市水利局，山東 鄒平 256200；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；3.西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西 西安 710130）

鄒平市位于山東省濱州市西南部，北以黃河、小清河為界，西及西南部與濟(jì)南市接壤，東及東南部與淄博市相鄰，全市總面積1 250 km2，共16 個(gè)鎮(zhèn)辦、874 個(gè)自然村、74.63 萬(wàn)人。全市地勢(shì)南高北低，西高東低，可分為低山丘陵、山前傾斜平原、黃泛平原三大地貌類型。南部低山丘陵區(qū)以摩訶頂為最高，海拔826.8 m。以杏花河為界，南部低山丘陵與杏花河的夾角地帶為山前傾斜平原，北部及西北部小清河、黃河之間的地帶為黃泛平原，海拔僅有11.2 m。獨(dú)特的地形地貌和降雨、土壤、植被條件，形成了鄒平“南水北沙”的土壤侵蝕形式，水土流失面積總體較小但治理難度大。近年來(lái)，鄒平市結(jié)合本地實(shí)際情況積極開(kāi)展水土流失綜合治理，同步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管工作，取得了一定的成效。同時(shí)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)鄒平市水土保持工作也提出了新挑戰(zhàn)、新要求和新任務(wù)。

1 水土保持建設(shè)成效

1.1 水土流失面積大幅度減少

根據(jù)1985 年、1999 年、2011 年和2020 年的水土流失普查、水利普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果（見(jiàn)表1）。鄒平市土壤侵蝕以水力侵蝕為主，輕度以上水土流失面積分別為237.98 km2（含風(fēng)力侵蝕65.64 km2）、198.76 km2（含風(fēng)力侵蝕59.68 km2）、134.99 km2和115.86 km2，水土流失面積削減幅度達(dá)到51.32%，風(fēng)力侵蝕基本得到根治，強(qiáng)烈級(jí)以上的水土流失面積由1985 年的81.01 km2下降至2020 年的0.91 km2，全市水土流失面積和土壤侵蝕強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙降低”。

表1 鄒平市不同年份水土流失狀況

1.2 水土流失嚴(yán)重程度逐步降低

參考有關(guān)文獻(xiàn)[1，2]分析計(jì)算，鄒平市水土流失嚴(yán)重指數(shù)從1985 年的0.93（微度嚴(yán)重）逐步降低到1999 年的0.42（不嚴(yán)重）、2011 年的0.22（不嚴(yán)重）、2020 年的0.15（不嚴(yán)重），實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的巨大轉(zhuǎn)變，為當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的水土資源保障。

1.3 人為水土流失監(jiān)管力度空前

長(zhǎng)期以來(lái)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治和監(jiān)管偏松偏軟，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投、不主動(dòng)繳納補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)常存在。近些年，在上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)“放管服”改革，利用“強(qiáng)監(jiān)管”和專項(xiàng)整治行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合基層機(jī)構(gòu)改革和事權(quán)劃分，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳、靠上服務(wù)、努力履職，主動(dòng)與發(fā)改、審批部門(mén)銜接，做到事前告知、事中事后監(jiān)管兩手抓的良好態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）55 個(gè)，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收12 家，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)250 萬(wàn)元，為“十四五”繼續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

2 水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 提高水土保持率任務(wù)艱巨

2020 年，國(guó)家發(fā)展改革委等八個(gè)部委局印發(fā)《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕296 號(hào)），明確了美麗中國(guó)建設(shè)22 項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，“水土保持率”作為生態(tài)良好類評(píng)價(jià)指標(biāo)納入其中，體現(xiàn)了水土保持在美麗中國(guó)建設(shè)中的重要作用。同時(shí)“水土保持率”也納入各級(jí)水土保持規(guī)劃實(shí)施年度考核評(píng)估和年度河湖長(zhǎng)制工作評(píng)價(jià)。目前鄒平市2020 年水土保持率已達(dá)到90.73%，2025 年和2050 年水土保持率目標(biāo)值應(yīng)達(dá)到90.78%、91.59%。初步研判，遠(yuǎn)期2050年可實(shí)現(xiàn)完全治理的水土流失面積約占現(xiàn)狀水土流失面積的10%，可見(jiàn)水土流失治理面積雖小但治理難度依然較大，同時(shí)也面臨現(xiàn)有治理成果的保存和管護(hù)壓力。

2.2 爭(zhēng)創(chuàng)示范工程迫在眉睫

2011 年創(chuàng)建并于2016 年順利通過(guò)首次中期評(píng)估的“鶴伴水土保持國(guó)家級(jí)科技示范園”，是鄒平市唯一的示范項(xiàng)目。該示范園融山、水、林于一體，形成了以山為骨、以綠為體、以水為魂的生態(tài)格局，業(yè)已成為鄒平市水土保持科技示范、宣傳教育、科學(xué)普及的重要展示平臺(tái)和媒介。2021年水利部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建工作的通知》和《國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法》，進(jìn)一步明確了國(guó)家水土保持示范縣、國(guó)家水土保持科技示范園和國(guó)家水土保持示范工程（含生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)清潔小流域）的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。目前鄒平市國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建數(shù)量少、類型單一，現(xiàn)有示范園也即將接受嚴(yán)格的第二次中期評(píng)估，且水土保持示范創(chuàng)建工作已作為加分項(xiàng)納入水土保持規(guī)劃年度考核評(píng)估，因此，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，示范創(chuàng)建十分必要且迫在眉睫。

2.3 規(guī)劃實(shí)施亟待加強(qiáng)

2019 年鄒平市人民政府批復(fù)了《鄒平市水土保持規(guī)劃（2018-2030 年）》，該規(guī)劃立足鄒平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，深入剖析水土流失防治現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，依法開(kāi)展了全市水土保持區(qū)劃，確定了水土流失防治總體布局，科學(xué)規(guī)劃中長(zhǎng)期水土保持發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，是當(dāng)前全市依法防治水土流失的基本依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作有序開(kāi)展的綱領(lǐng)性文件。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，水土保持綜合治理項(xiàng)目規(guī)模、水土保持資金投入、部門(mén)間協(xié)調(diào)配合等水土保持目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和約束管控作用，為全市水土保持高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

3 對(duì)策措施

一是進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用，摸清全市水土流失空間分布，因害設(shè)防施治，加大水土保持綜合治理投入力度，繼續(xù)推進(jìn)水土流失靶向治理，切實(shí)提高治理效益，同步做好現(xiàn)有治理成果的管護(hù)、鞏固和提升，確保各階段水土保持率達(dá)標(biāo)。

二是認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建的工作要求，結(jié)合本地實(shí)際，積極申報(bào)國(guó)家水土保持示范縣，指導(dǎo)鶴伴水土保持科技示范園積極應(yīng)對(duì)中期評(píng)估，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)符合條件的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和小流域治理成果申報(bào)國(guó)家水土保持示范工程，以綜合防治水土流失為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持示范樣板。

三是積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，按照各自職責(zé)分工做好水土保持規(guī)劃的組織實(shí)施工作，積極引導(dǎo)民間資本參與水土流失綜合治理，擴(kuò)寬水土保持資金來(lái)源。在繼續(xù)做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作“一次告知、一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和履職能力，繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保人為水土流失防治責(zé)任落實(shí)，共同促進(jìn)水土保持工作提質(zhì)增效。