文／呂潔淳 東南大學建筑學院 碩士研究生

引言

城中村是中國快速城市化背景下，由于空間擴張而被城市建設(shè)用地包圍的原有農(nóng)村聚落，形成了中國快速城市化地區(qū)特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地域空間現(xiàn)象。城中村的特殊性引起了學界關(guān)注，隨著研究的不斷深入，關(guān)于城中村的認識也逐步全面。

20 世紀80 年代的土地改革逐步打開了土地市場，如深圳將土地的使用權(quán)進行公開拍賣。城市建成區(qū)開始迅速擴張，與城中村的矛盾也突顯出來。由此，學術(shù)界開始聚焦于城中村的相關(guān)研究[1]。但這個階段的理論研究是由城鄉(xiāng)景觀及社會現(xiàn)象出發(fā)，認為城中村是“城市邊緣區(qū)”[2]，著眼于它的特征機制的描述分析以及引發(fā)的城鄉(xiāng)矛盾問題，包含空間、社會及人口等方面。

90 年代后期以來，城中村開始成為中國各大城市共同面對的現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟發(fā)展的加速，城中村與城市矛盾愈發(fā)激化。這個時期的理論研究重心變?yōu)槌侵写宓母赂脑斓壬顚哟窝芯?。絕大多數(shù)學者認為城中村是依附于城市化價值外溢的產(chǎn)物，將對城市的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響[3]。

近年來，隨著對城中村的逐步認識，人們對城中村的態(tài)度已悄然改變，一方面是認識到城中村對緩解社會沖突、完善城市功能、保留當?shù)貍鹘y(tǒng)文化等方面起到了重要的作用；另一方面，是因為過去一味的“拆改建”導致的房價飛漲、社會分化加劇等問題。目前，對于城中村現(xiàn)象的探討更加客觀和多元，尤其是城市發(fā)展進程較快的特區(qū)及沿海城市，開始了相對創(chuàng)新的城市更新實踐，因此本文以深圳為例進行闡述。

1 城中村與城市協(xié)同關(guān)系

作為構(gòu)成城市的重要的一部分，城中村在城市的發(fā)展過程中參與了經(jīng)濟、社會、文化等各個方面，但特殊的是它又自成一體，保存著它內(nèi)部的完整性。在城市發(fā)展的動態(tài)過程中，城市與城中村的關(guān)系也隨之不斷變化著，本文以深圳為代表進行分析。

1.1 早期——原始發(fā)展期

1980 年，深圳經(jīng)濟特區(qū)成立，大規(guī)模的城市建設(shè)如火如荼地展開，為避免土地糾紛及拆遷賠償，大多數(shù)城市中的農(nóng)村聚落被保留下來成為最初的城中村。同時，對原住民而言，工作機會及創(chuàng)業(yè)機會陡增，帶來收入水平上升，加上出租部分房屋帶來房租的收入，對生活水平的要求日益提高。這些客觀條件推動城市內(nèi)部及周邊的農(nóng)村聚落環(huán)境開始了由下而上的城市化進程，除了推動村莊建筑物加建、改建，也促使其社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城市進一步融合，成為今天典型的城中村雛形。

與此同時，深圳快速建設(shè)初期的城市建設(shè)采用了粗放型的開發(fā)模式，城市的配套服務設(shè)施未能跟上激增的人口需求，城中村因其具有靈活的社會彈性和空間可塑性的優(yōu)勢，非正式經(jīng)濟迅速地發(fā)展起來，在很大的程度上緩解了當時城市的物質(zhì)性匱乏，為大量的外來人口提供生活服務。非正式經(jīng)濟的發(fā)展對推動深圳快速城市化的平穩(wěn)進行，提供了有力的保障。這種經(jīng)濟形式延續(xù)至今，成為了早期移民的“深圳記憶”。

1.2 快速發(fā)展期——城鄉(xiāng)移民潮

隨著快速的經(jīng)濟發(fā)展，占據(jù)了核心區(qū)域、土地利用效益極低的農(nóng)村聚落逐漸約制城市建設(shè)。1992 年深圳出臺了《關(guān)于深圳經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村城市化的暫定規(guī)定》，雖然遏制了特區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地面積不再增長，但卻沒能限制建筑總量的增長。1999 年深圳出臺的《市人大常委會關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》使認識到土地價值的村民們掀起了搶建高潮，尤其是當時處于“關(guān)外地區(qū)”的寶安區(qū)和龍崗區(qū)，由于監(jiān)管不嚴，城中村的土地占用面積有所增加，建筑總量翻倍（圖1）。直到2004 年《深圳市城中村改造暫行規(guī)定》提出后，城中村的建設(shè)才基本停滯。

圖1 深圳市城中村用地面積、建筑面積統(tǒng)計（1999—2004）（圖片來源：作者自繪；數(shù)據(jù)來源：深圳市規(guī)劃局《深圳市城中村(舊村)改造規(guī)劃綱要》）

與此同時，深圳發(fā)展初期作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的承接地區(qū)，吸引了龐大的農(nóng)村勞動力，2000 年深圳的農(nóng)民工數(shù)量達到了476.55 萬[4]，城市廉租屋供不應求。這時，具有租金低廉、通勤時間短的城中村在很大程度上承擔起了廉租屋的社會職能，成為支撐深圳快速發(fā)展的“蓄水池”。

1.3 平穩(wěn)發(fā)展期——移民更替期

在嚴格的監(jiān)管制度下，2004 年后城中村的建設(shè)總量基本保持穩(wěn)定。與此同時，深圳進入了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段，產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。特區(qū)內(nèi)勞動型崗位需求緊縮，低端勞動力開始了城市內(nèi)部以及城市與城市之間的轉(zhuǎn)移。

隨著外部環(huán)境的更替，城中村內(nèi)部的人員組織和社會結(jié)構(gòu)也相應發(fā)生變化。一方面，原住民租金等收入大幅度提高，紛紛搬離城中村，城中村逐步成為租客的聚落；另一方面，租客類型由原來的勞工型移民變?yōu)槭芙逃较鄬^高、以青年為主體的新一代移民，他們就業(yè)不再局限于低端勞動市場，成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。但戶籍等級制度的存在以及社會性問題，農(nóng)民工和市民之間存在著難以避免的社會性隔離[5]。這時，城中村充當起社區(qū)的角色，緩解社會結(jié)構(gòu)性沖突和矛盾，成為了他們實現(xiàn)公民身份和社會融入的有效場所。

1.4 收縮期——拆遷潮

隨著深圳建設(shè)用地面積接近紅線，土地資源短缺成為了深圳市可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。在這一發(fā)展階段，城中村與城市發(fā)展的根本矛盾開始突顯出來。城中村用地面積約占全市建設(shè)用地的40%，而這些“合法外土地”既不能為政府所用，原住民也無法開發(fā)，投資者與開發(fā)商也望而卻步，錯失了發(fā)展機會，嚴重地阻礙了區(qū)域整體效益的提升。

隨著城中村近三十年的自然演替，與城市早已形成相互協(xié)同的關(guān)系。城中村服務于城市，是城市的配套生活基地，城市為城中村提供供給、注入活力，是組成完整功能體的不同部分。2009 年頒布的城市更新辦法快速推進了城市更新進程。然而，由于城中村的實際住戶多為外來人口，而絕大多數(shù)戶主早已搬遷，改造協(xié)商往往成為原住民爭取空間補償、政府爭取改造效益、開發(fā)商爭取利潤回饋的過程，不可避免地導致對公共利益的忽視和侵蝕——一邊是“億萬富翁的誕生”，另一邊卻是“失學兒童無家可歸”，嚴重激化了原本因城中村的存在而被緩解的社會矛盾。

2 因地制宜的城市更新

空間互動論中提出城市的物質(zhì)空間是動態(tài)的，而城市系統(tǒng)是相對開放的。隨著城市與城中村長達近四十年的協(xié)同發(fā)展，兩者早已逐步構(gòu)成了一個完整的城市系統(tǒng)。因此，在規(guī)劃層面只有將城中村視為一類具有特殊形態(tài)的城市空間進行解讀，以優(yōu)化城市整體結(jié)構(gòu)、促進城市可持續(xù)發(fā)展為前提進行，才能從城市整體發(fā)展的角度對城中村未來更新方向進行良性干預，相反不尊重城市發(fā)展規(guī)律的干預則會阻礙城市的演進。

早期的城市更新孤立地將城中村視為“城市邊緣區(qū)”進行鏟除，不僅導致房價飛漲，也損害了公共利益。后期采取“以房換地”的形式，仍未能從根本上改善這種粗放的更新方式的弊端。目前，城中村的情況錯綜復雜，樓房狀況、所屬區(qū)位、管理機制以及對城市的功能作用都存在較大差異性。因此對城中村的更新手段不能一概而論，應該因地制宜，制定長遠的城市整體發(fā)展藍圖，優(yōu)化改造過程的社會協(xié)作機制，政府起引導和服務的作用，充分利用市場的力量，并提高外來人的主動參與的積極性。

以深圳水圍村為例（圖2），它代表著一類樓房情況良好、產(chǎn)權(quán)明確的城中村，其更新訴求是整治公共環(huán)境、增設(shè)公共服務設(shè)施、融合周邊區(qū)域。因此，應以公共產(chǎn)品作為觸媒，政府進行整租、企業(yè)進行整改，將其轉(zhuǎn)化為青年人才公寓，繼續(xù)發(fā)揮其廉租房的功能；而深圳白石洲村情況差異較大（圖3），它代表著一類樓房狀況差距較大、產(chǎn)權(quán)情況復雜、內(nèi)部環(huán)境難以改善的城中村，其改造應滿足區(qū)域提高正式住宅數(shù)量、提高商業(yè)用地比例、優(yōu)化公共服務等需求，在保留部分保障性住房的前提下，采取多方結(jié)合的開發(fā)形式。

圖2 水圍村（圖片來源：作者自繪）

圖3 白石洲村（圖片來源：作者自繪）

結(jié)語

決定城市空間組織和結(jié)構(gòu)的是其背后的深層社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中國的城鄉(xiāng)二元制度以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大差距是城中村出現(xiàn)的前提和契機。城中村在城市發(fā)展的過程中，成為連接高速發(fā)展城市與周邊經(jīng)濟落后地區(qū)的紐帶。對于城市而言，城中村在其發(fā)展前期提供了大量的廉租房，帶來了勞動力支撐。對于周邊農(nóng)村而言，城中村是務工者融入城市、改變生活水平的跳板。在此背景下，從完整的城市系統(tǒng)運行的視角看待城中村，它具有存在的必要性。因此，作為城市開放系統(tǒng)內(nèi)的一個特殊的部分，城中村的更新關(guān)鍵在于融合。只有了解兩者的協(xié)同關(guān)系，通過因地制宜的城市更新方式，才能通過存量開發(fā)的模式為城市的良性發(fā)展提供新的動力。