盧昱嘉，陳秧分*，康永興

（1. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100125）

回顧改革開放以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程，“一靠政策、二靠科技、三靠投入”，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅減免和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為代表的發(fā)展變革，疊加工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化，有力地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程?！笆奈濉笔俏覈_啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個一百年目標(biāo)奮斗的關(guān)鍵時期。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵變量與主要短板，直接表現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益與競爭力較弱、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板顯著等方面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化，農(nóng)村資金、技術(shù)和人才的供應(yīng)不足與低效利用并存，表明內(nèi)生動力與外援助力相結(jié)合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑尚未根本形成。近年來國際國內(nèi)形勢復(fù)雜，不確定性因素加大，過去依靠外需的增長模式變得不可持續(xù)，進(jìn)一步?jīng)_擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。為了應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，十九屆五中全會提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的要求。

從已有成果看，一方面，既有研究圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷程[1-2]、內(nèi)涵[3-4]、區(qū)域格局[5-6]、要素關(guān)系[7-8]、主體銜接[9-10]等相關(guān)領(lǐng)域展開了深入分析，揭示了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的遞進(jìn)過程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化隨實(shí)踐而變化的時代內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)了其中問題的復(fù)雜性和動態(tài)性。另一方面，學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)雙循環(huán)系統(tǒng)的重要性和目標(biāo)[11]、雙循環(huán)格局對實(shí)現(xiàn)糧食安全[12-13]、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果[14-15]、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[16]等的邏輯和機(jī)制，展開了一些研究，從多個切入點(diǎn)討論了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展適應(yīng)新形勢的具體路徑，而致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，探討新發(fā)展格局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之間關(guān)系的研究比較缺乏?？紤]到農(nóng)業(yè)農(nóng)村是構(gòu)建雙循環(huán)系統(tǒng)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，國內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動也能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供新的視域與可能，本文通過研究二者之間的現(xiàn)實(shí)邏輯和作用關(guān)系，厘清其中的重要問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確需要加大力度攻克的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以期為新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供必要的科學(xué)依據(jù)。

1 面向新發(fā)展格局的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化機(jī)遇

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要組成部分。一方面以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著國內(nèi)市場將被更加重視，國內(nèi)需求將得到更大力度的挖掘。隨著工農(nóng)關(guān)系逐漸理順、城鄉(xiāng)要素流動趨于均衡，農(nóng)村居民消費(fèi)和建設(shè)投資的潛力將得到充分激發(fā)，成為國內(nèi)循環(huán)更堅(jiān)實(shí)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。另一方面，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，通過構(gòu)建更穩(wěn)固、有韌性的全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，有利于國內(nèi)鞏固糧食安全、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)和提升國際競爭力。

1.1 新發(fā)展格局需要提振農(nóng)村內(nèi)需

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，戰(zhàn)略支點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，其中農(nóng)村是最為主要的潛力來源。近年來，我國農(nóng)村居民消費(fèi)呈現(xiàn)出需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、需求種類多元化、新型消費(fèi)需求增加、對經(jīng)濟(jì)增長的拉動增大、需求可持續(xù)性增強(qiáng)等新特征，對構(gòu)建新發(fā)展格局的作用主要體現(xiàn)在兩個方面。

1）農(nóng)村消費(fèi)市場規(guī)模巨大。我國農(nóng)村消費(fèi)品零售總額由2011年的2.437萬億元增長到2020年的5.283萬億元，平均增速高于城鎮(zhèn)0.24個百分點(diǎn)（表1）。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入17 131元，實(shí)際增長6.9%，增速快于城鎮(zhèn)居民3.4個百分點(diǎn)。2010年以來，農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向總體高于城市居民，表明農(nóng)民更傾向于將新增收入用于消費(fèi)而非儲蓄。隨著收入水平提高，農(nóng)村消費(fèi)市場將釋放出更廣闊的增長空間。

表1 2011—2020年城鄉(xiāng)收入消費(fèi)對比情況Table 1 Comparison of urban and rural income and consumption from 2011 to 2020

2）農(nóng)村消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)升級。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)2019年已經(jīng)下降到30%，基本接近城市居民的27.6%，農(nóng)民用于交通通訊的消費(fèi)支出比重增加到13.9%，醫(yī)療保健支出增加到10.2%。家用汽車、電動助力車、家用電器和手機(jī)等中高檔消費(fèi)品正成為農(nóng)民消費(fèi)的熱點(diǎn)，表明農(nóng)村居民消費(fèi)需求進(jìn)入快速增長階段，蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力。

1.2 新發(fā)展格局需要擴(kuò)大農(nóng)村投資

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，重要動力是擴(kuò)大投資，其中農(nóng)村投資的需求尤為廣闊。近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資力度，農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施均有了大幅改善。2020年第一產(chǎn)業(yè)固定投資13 302億元，較2010年增長了2.4倍，農(nóng)村住戶固定投資額8 363.3億元，較2010年增加了6.1%，其中水利投資翻了1.5倍，生產(chǎn)設(shè)備投資增加了53.0%。目前通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村占比約90%，集中或部分集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比91.3%，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎達(dá)到全覆蓋。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善的同時，農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面仍有很大的發(fā)展空間，公共交通網(wǎng)絡(luò)、公共廁所和能源替代等建設(shè)還須加強(qiáng)[17]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的投資占比僅2.6%，與城鎮(zhèn)相比差距甚遠(yuǎn)。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年底全國通天然氣的村僅占11.7%，有火車站或碼頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比不到10%，完成改廁的村占比53.5%，有噴灌、滴灌和滲灌等水利設(shè)施的耕地面積占農(nóng)田總體灌溉面積的16.2%（表2）。截至2020年底，我國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝（15畝=1 hm2），占總體耕地面積的比例約40%，與2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)仍有較大差距。

表2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況Table 2 Rural infrastructure construction

“十四五”期間，亟待加大鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和社會發(fā)展等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括穩(wěn)增長、補(bǔ)短板兩種導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。1）我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，加上全球不確定因素增加的雙重沖擊，穩(wěn)增長將是短中期的重要政策導(dǎo)向。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)增長的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，重點(diǎn)是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，將水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視和物流等補(bǔ)短板、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。2）基于增強(qiáng)競爭力的長期需要，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)為主的新基建對于引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，其重點(diǎn)是結(jié)合數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，超前布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化和服務(wù)便捷化。

1.3 新發(fā)展格局需要協(xié)調(diào)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，核心抓手是理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕中挖掘新的潛能。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)邁向中高收入階段，十九屆五中全會公報指出，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)包括“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”?！笆奈濉笔俏覈缭街械仁杖胂葳宓年P(guān)鍵期，真正跨越中等收入陷阱，必須要在收入分配、民生建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域取得重大突破，尤其體現(xiàn)在農(nóng)民就業(yè)與收入結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)職住協(xié)同。我國農(nóng)村部門的就業(yè)和產(chǎn)值占整體經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下降，但第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比一直大幅低于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比，其中2020年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比23.6%，產(chǎn)值占比僅7.7%（圖1）。農(nóng)業(yè)剩余勞動力陸續(xù)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就業(yè)人口中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例不斷減少，2000年占73.7%，到2020年下降到61.5%。

圖1 2000—2020年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)及產(chǎn)值占比情況Fig. 1 Proportion of employment and output of primary industry in China from 2000 to 2020

2013年起工資性收入占比超過經(jīng)營性收入，2020年為40.7%，經(jīng)營收入中來自第一產(chǎn)業(yè)占比趨降，2020年減少到35.5%（圖2）。農(nóng)村不同群體收入變化情況也有差異，按收入五等份分組后，收入越高的農(nóng)村群體收入增長速度越快，20%高收入人群的年均增長率為8.8%，而20%低收入人群年增長率僅為7.2%。隨著人口不斷地從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村勞動力不斷地從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村分散的地塊向規(guī)?；?，城市的資本和技術(shù)等要素也應(yīng)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動，吸引城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村逆向流動。新發(fā)展格局下，需要人口、勞動力、資本、技術(shù)和土地等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動和自由配置，形成以產(chǎn)權(quán)、供求和就業(yè)機(jī)會等為核心機(jī)制的市場配置體系。這不僅有助于破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力不足問題，推動鄉(xiāng)村成為新的生產(chǎn)中心與消費(fèi)中心，也能補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，使城市更好地享受鄉(xiāng)村提供的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成多層級協(xié)同發(fā)展。

圖2 2000—2020年農(nóng)村居民可支配收入占比情況Fig. 2 Proportion of disposable income of rural residents in China from 2000 to 2020

1.4 新發(fā)展格局需要優(yōu)化利用兩個市場兩種資源

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，仍需立足國際國內(nèi)，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，通過國際經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)資源配置。這主要體現(xiàn)在三個方面：

1）合理利用全球供應(yīng)鏈有利于提高國內(nèi)糧食安全穩(wěn)定性。自2004年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模首次超過出口規(guī)模以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢[18]。尤其是大豆、高粱、大麥、白糖和棉花等農(nóng)產(chǎn)品，供求基本面已經(jīng)發(fā)生重大變化，對外依存度大幅提高，成為典型的進(jìn)口依賴型農(nóng)產(chǎn)品。在國內(nèi)資源環(huán)境剛性約束、生產(chǎn)成本持續(xù)上升、糧食供求緊平衡背景下，預(yù)計 2035 年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額將達(dá)到 1 575 億美元，在此期間農(nóng)產(chǎn)品逆差基本保持在 450 億美元至 480 億美元范圍[19]。全球農(nóng)產(chǎn)品總體上供過于求，積極參與全球供應(yīng)鏈治理，建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定和安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)，有利于提高國內(nèi)糧食安全水平[20-21]。

2）優(yōu)質(zhì)供給轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國農(nóng)產(chǎn)品供給端并不缺少生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主體，但除了少數(shù)擁有自有品牌或者生產(chǎn)國家地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體之外，很大一部分的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更傾向于外銷。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中占比較大的中小型農(nóng)戶，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注相對較少，中低端農(nóng)產(chǎn)品供給較多，造成了我國農(nóng)產(chǎn)品供需不匹配。由于全球市場聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)與政治形勢變化日趨復(fù)雜，很多從事農(nóng)產(chǎn)品出口的生產(chǎn)經(jīng)營主體選擇了外需轉(zhuǎn)內(nèi)需，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品市場受到巨大沖擊。這為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了重新審視內(nèi)需的機(jī)會，也為國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速搶占市場，尤其是高端市場（比如優(yōu)質(zhì)水果、鮮活水產(chǎn)品），創(chuàng)造新的可能。

3）雙循環(huán)聯(lián)動促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高層次的農(nóng)業(yè)對外開放。改革開放以來，我國將加工制造的各類產(chǎn)品銷往全球各地，形成了市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)，成為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。近年來，受外部市場逐漸飽和、貿(mào)易保護(hù)主義興起、國內(nèi)勞動力成本優(yōu)勢削弱、資源約束趨緊等因素影響，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放。因此，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將以公平競爭、開放合作推動國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效淘汰落后與過剩產(chǎn)能，提高供給體系質(zhì)量和效率。中國消費(fèi)需求的擴(kuò)張也能為其他國家企業(yè)提供更多分享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利的機(jī)會，更開放的中國也將會吸引更多的國際資源和要素進(jìn)入中國，創(chuàng)造更多的增長機(jī)會。這對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域同樣適應(yīng)，新發(fā)展格局下，“十四五”時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)循環(huán)為主，更加保障國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈暢通、城鄉(xiāng)融合互動、工農(nóng)協(xié)調(diào)互促；同時，更注重國際合作與聯(lián)系，優(yōu)化全球經(jīng)貿(mào)布局，深化全球農(nóng)業(yè)治理，通過糧食安全、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力三個層次實(shí)現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)對外開放[22]。

2 面向新發(fā)展格局的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)

新發(fā)展格局既需要釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛力，也可為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動能。一方面，國內(nèi)大循環(huán)的暢通，需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品供求匹配、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈效率、城鄉(xiāng)要素流動等方面，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的高效循環(huán)。另一方面，國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通，需要優(yōu)化全球治理模式，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)、農(nóng)業(yè)要素轉(zhuǎn)移暢通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

2.1 暢通國內(nèi)大循環(huán)

對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而言，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，首要任務(wù)是暢通國內(nèi)大循環(huán)，主要有四個方面。

1）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供求匹配。隨著居民收入水平提升，我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)升級，居民食物消費(fèi)訴求逐漸向營養(yǎng)為主、品質(zhì)為先、種類多元的趨勢發(fā)展，低脂肪、高蛋白和多維生素的食物需求增加。與此同時，受資源約束、技術(shù)瓶頸等因素限制，部分品種的產(chǎn)能不足問題突出，大豆、大麥、油料和強(qiáng)筋弱筋小麥等重要農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口。受長期口碑效應(yīng)以及特定區(qū)域部分品種結(jié)構(gòu)性供求矛盾等因素影響，我國需要進(jìn)口大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，擠占國內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給市場，同時帶來國內(nèi)低端產(chǎn)品庫存過剩問題，需要加大農(nóng)產(chǎn)品供求匹配程度。

2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭已由產(chǎn)品之間的競爭轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈把控能力不強(qiáng)，產(chǎn)前研發(fā)和物流流通環(huán)節(jié)尤為薄弱，各環(huán)節(jié)之間聯(lián)結(jié)不夠緊密，加劇價格波動，阻礙消費(fèi)者需求的反饋和傳遞。此外，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)也未構(gòu)建起來，一方面農(nóng)村資金進(jìn)入方式、融資渠道、資本活力與城市差距較大，小農(nóng)戶與現(xiàn)代市場的銜接缺乏堅(jiān)實(shí)可靠的資金聯(lián)結(jié)機(jī)制；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)仍然較為滯后，農(nóng)業(yè)品牌構(gòu)建和綠色認(rèn)證任重而道遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然廣受關(guān)注，影響消費(fèi)端的信任。

3）促進(jìn)農(nóng)村要素優(yōu)化利用。我國城鄉(xiāng)發(fā)展仍處于失衡階段，雖然居民收入的相對差距在縮小，但絕對差距從2012年的16 648元擴(kuò)大到2020年的26 703元，農(nóng)業(yè)資本化增加的同時農(nóng)民生計的阻力越來越大[23]。盡管農(nóng)村擁有豐富的“三塊地”資源（承包地、集體建設(shè)用地和宅基地），由于缺乏足夠的有效的“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”渠道，農(nóng)村現(xiàn)有的各種資源沒有被完全激活，資金、人才和技術(shù)等要素短缺與利用不足現(xiàn)象并存。政府和市場的力量調(diào)配與戰(zhàn)略互補(bǔ)仍未達(dá)成有效契合，農(nóng)村土地閑置和跨區(qū)域流動受限共存、城鄉(xiāng)戶籍制度和公共服務(wù)保障不完善、農(nóng)村主體各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱等問題較為嚴(yán)重，要素市場和配置改革需要進(jìn)一步深化。形成城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制，牽涉到土地、戶籍和分配等深層次的制度創(chuàng)新，改革的不確定性與阻力較大，政策推動力度還待加強(qiáng)。

4）促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)得到各界的廣泛認(rèn)可，確保各地各部門真正落實(shí)優(yōu)先發(fā)展，還需要制度來保障。長期以來，工農(nóng)業(yè)資源分配不平衡，是盤活國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵制約因素。一方面，財政投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間收窄。我國GDP、財政收入增速持續(xù)下滑，國家財政投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的增量空間收窄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資自2019年開始降速換擋，2019年農(nóng)林牧漁業(yè)投資僅增長0.7%，比上年減少11.6個百分點(diǎn)，并低于全國投資增速4.4個百分點(diǎn)；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)投資首次出現(xiàn)年度負(fù)增長，比上年減少 8.7%、比全國投資增速低14.1個百分點(diǎn)，社會資本存在“不敢投”現(xiàn)象。另一方面，長期以來，我國就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離，一產(chǎn)就業(yè)比例遠(yuǎn)高于一產(chǎn)產(chǎn)值比例。成功的現(xiàn)代化需要非農(nóng)部門能夠吸收由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展而多余的農(nóng)村勞動力[24]，按照中高收入國家尤其是高收入國家的農(nóng)業(yè)勞動力占比，到2035年我國農(nóng)村勞動力還需轉(zhuǎn)移2億多人，才能形成比較和諧的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)、逆全球化趨勢不利影響持續(xù)的背景下，我國農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的空間收窄，對我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村內(nèi)需提振等各個方面都會帶來阻力。

2.2 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，仍需要國內(nèi)國際互促互進(jìn)。

1）確保進(jìn)口依賴型農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和跨國公司的快速發(fā)展，國際社會逐漸形成了遍布全球的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長與糧食安全[25-27]。近年來，復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，給國際貿(mào)易、對外投資和要素流動帶來了較大障礙，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條變得愈發(fā)脆弱[28]。尤其是2018年以來的中美貿(mào)易摩擦、俄烏沖突等事件，凸顯了高進(jìn)口依存度、高進(jìn)口集中度、高進(jìn)口規(guī)模量的農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)困境，部分進(jìn)口依賴型農(nóng)產(chǎn)品更加取決于全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)供面臨較高的不確定性。

2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的跨境轉(zhuǎn)移。國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，導(dǎo)致傳統(tǒng)的國際國內(nèi)兩個市場兩種資源利用方式受阻，對我國部分對外依存度較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品造成威脅?？紤]到以耕地為代表的自然資源較為有限，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、勞動生產(chǎn)率和資源配置效率的訴求尤為迫切。其中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)新增長、推進(jìn)現(xiàn)代化的主要抓手，跨國貿(mào)易和投資收縮導(dǎo)致技術(shù)的國際間轉(zhuǎn)移受阻，將影響技術(shù)溢出效應(yīng)發(fā)揮。在國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下，需要形成更高水平的開放，通過增強(qiáng)國內(nèi)自給、優(yōu)化供給品質(zhì)、提升競爭優(yōu)勢，升級參與全球化的方式，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新更廣泛、更深入的跨境流動，帶動和引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3）解決全球供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)變化帶來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難題。出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略階段，“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國際大循環(huán)模式對于我國經(jīng)濟(jì)增長、勞動力就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步都做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國人口紅利逐漸弱化，勞動力成本優(yōu)勢削減，同時稅收優(yōu)惠取消、環(huán)保力度增強(qiáng)，對外資的吸引力逐漸減弱。近年來逆全球化態(tài)勢凸顯，部分國家開始著手重構(gòu)國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，一些制造業(yè)外資向東南亞轉(zhuǎn)移，由此釋放的農(nóng)村勞動力將面臨重新就業(yè)壓力，限制農(nóng)民增收空間。如何創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、培養(yǎng)新型農(nóng)村人才、挖掘農(nóng)業(yè)新發(fā)展動能，需要從產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化入手，探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

4）提升農(nóng)業(yè)國際競爭力與話語權(quán)。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，全球經(jīng)貿(mào)形勢動蕩、國際沖突加劇、不確定性事件頻發(fā)，我國正處于一個重要時期，需要探索自己的發(fā)展方式，適應(yīng)并重塑不斷變化的世界秩序[29]。在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為“壓艙石”的重要性日益凸顯，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力與話語權(quán)的需求日益迫切。我國農(nóng)業(yè)國際競爭力較弱，嵌入全球價值鏈低端鎖定，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全易受全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化影響。亟需統(tǒng)籌國內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和對外農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展活力，以更好應(yīng)對日趨復(fù)雜的國際形勢。

3 面向新發(fā)展格局的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略

立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的機(jī)遇與發(fā)展重點(diǎn)，從城鄉(xiāng)均衡互促、國內(nèi)國際暢通互補(bǔ)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈形成合力等多個層面綜合考慮，提出針對糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)齊短板和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的發(fā)展戰(zhàn)略思考，以期為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供參考。

3.1 內(nèi)外兼顧的糧食安全戰(zhàn)略

糧食安全是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略底線，建立新發(fā)展格局，糧食安全是基礎(chǔ)。以國內(nèi)大市場為主，并不排斥更高水平的對外開放。我國農(nóng)業(yè)已融入全球價值鏈，一方面通過利用國外資源助推了國內(nèi)增長，另一方面也向全世界充分分享中國的開放成果。在新發(fā)展格局下，兩個市場如何統(tǒng)籌調(diào)配，需要結(jié)合目前的糧食安全問題重新考量。

在總量供給方面，我國糧食處于緊平衡狀態(tài)，除部分品種的對外依存度較高外，總體上可以保障短期內(nèi)供大于求。鞏固現(xiàn)有的稻谷、小麥生產(chǎn)能力，依靠自有資源實(shí)現(xiàn)口糧絕對安全。隨著國內(nèi)畜禽類、蛋類和奶制品等消費(fèi)需求增加，養(yǎng)殖業(yè)飼料用糧需求也會隨之不斷攀升，在目前的生產(chǎn)格局和生產(chǎn)能力下，飼料安全將會出現(xiàn)赤字[30]。因此，對內(nèi)應(yīng)持續(xù)加大研發(fā)投入，深入推進(jìn)藏糧于地與藏糧于技，提高單位產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，確保糧食安全以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能，同時，應(yīng)釋放經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定預(yù)期，大力開發(fā)“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易與投資市場，探索更高效、可持續(xù)的國際合作模式，保障適度進(jìn)口。

在結(jié)構(gòu)方面，我國農(nóng)業(yè)的供需結(jié)構(gòu)矛盾表現(xiàn)出復(fù)雜性和長期性，農(nóng)產(chǎn)品供需匹配，須以國內(nèi)大市場為主，倡導(dǎo)需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈信息化、數(shù)字化，使得各主體都能及時了解市場信息，打通弱質(zhì)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場的全鏈條聯(lián)接。

在品質(zhì)方面，目前我國農(nóng)產(chǎn)品高價格、低品質(zhì)的問題仍然較為突出。由于成本居高不下，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格全面倒掛，必然導(dǎo)致國際競爭力低下。受資源約束趨緊、勞動力成本上漲、難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營等因素影響，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以下調(diào)，就必須通過提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，達(dá)到高價格、高品質(zhì)的相對平衡。因此亟需加大投入鼓勵創(chuàng)新，研發(fā)培育優(yōu)質(zhì)品種，嚴(yán)格把控產(chǎn)品品質(zhì)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。

3.2 三鏈著力的產(chǎn)業(yè)競爭力提升戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心表征，建立新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中還存在明顯梗阻，比如小農(nóng)戶融入現(xiàn)代體系困難、農(nóng)產(chǎn)品流通不通暢、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)缺失等重要問題?？紤]到傳統(tǒng)、低價值的小型經(jīng)營主體將在未來一段時間內(nèi)繼續(xù)占據(jù)主體地位，不僅應(yīng)關(guān)注高價值產(chǎn)業(yè)鏈的升級，中低價值細(xì)分市場需要更多的政策傾斜，包括質(zhì)量安全、市場發(fā)展和行業(yè)協(xié)調(diào)等[31]。需要立足全產(chǎn)業(yè)鏈的把握能力，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的全面融合。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展。重點(diǎn)是落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕2號）》，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈和優(yōu)鏈，從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉(zhuǎn)變，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，拓展鄉(xiāng)村多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

確保全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的供銷暢通。對內(nèi)主要是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量物流通道。“十四五”期間更需重視建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)分析平臺，引導(dǎo)全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。借力大型電商平臺，搭建跨區(qū)域物流體系，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村鎮(zhèn)建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)，推動傳統(tǒng)批發(fā)市場、零售終端與電商合作，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃和分級布局，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動形成農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系，提升互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。對外重點(diǎn)是加強(qiáng)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈治理。在資源要素全球配置、產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的背景下，需要更加重視預(yù)測和預(yù)防國際經(jīng)貿(mào)合作中的各種不確定性，同時關(guān)注全球供應(yīng)鏈對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面的多元影響。在貿(mào)易風(fēng)險加劇背景下，還需引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈治理模式，鼓勵企業(yè)合理地嵌入當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)，推動企業(yè)利用好當(dāng)?shù)刭Y源并提升自身所處的價值鏈地位，減少參與全球供應(yīng)鏈治理過程中面臨的各種風(fēng)險因素。

強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的創(chuàng)新支撐。研究通過引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新理念新技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工作方案，重點(diǎn)是聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)與特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，打造智能化示范基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、綠色投入品創(chuàng)制、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和新興產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能裝備、冷鏈物流設(shè)施等關(guān)鍵技術(shù)裝備的競爭力與市場占有率，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G和智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用能力與支撐水平。

3.3 補(bǔ)齊短板的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障，建立新發(fā)展格局，補(bǔ)齊短板是關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)增加值增速趨緩和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢逐漸下降的背景下，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險較高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展明顯滯后、農(nóng)民收入增長乏力等現(xiàn)實(shí)情況，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展顯得尤為必要。十九屆五中全會進(jìn)一步明確優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是理念認(rèn)知優(yōu)先。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不再扮演過去僅為二三產(chǎn)業(yè)提供食物、資金和勞動力的角色，農(nóng)業(yè)的多種功能、農(nóng)村的多元價值將不斷得到發(fā)現(xiàn)和彰顯，并對城市產(chǎn)生逆向輻射作用[32]。農(nóng)業(yè)成為有潛力的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村成為宜居住的空間、農(nóng)民成為有前景的職業(yè)，是解決“三農(nóng)”問題的目標(biāo)，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化認(rèn)知的正確理念。因此，真正重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的根本要求。

二是制度安排優(yōu)先。探索市場和政府在資源配置中的作用方式，促使資源要素由農(nóng)村單向流入城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)資源雙向自由流動調(diào)配。鞏固完善農(nóng)村經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)部門財政投入的絕對值和相對占比，鼓勵社會資本更多的投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、文化娛樂、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)和社會治理等各個領(lǐng)域，推動公共服務(wù)提檔升級，促進(jìn)教育、醫(yī)療和數(shù)字化服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的城鄉(xiāng)等值化。

三是保障措施優(yōu)先。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等取得了長足發(fā)展，但與鄉(xiāng)村振興的要求相比，“新基建”方面的短板仍然非常顯著。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村僅占25.1%，有以糧油、蔬菜和水果為主的專業(yè)市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比不到40%，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2015年中國果蔬、肉類和水產(chǎn)品的冷鏈流通率的比重分別為22%、34%和41%，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家95%以上的水平。同時，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、管護(hù)力度不夠、綠色發(fā)展理念不足等問題。亟待在“新基建”過程中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，加快推動水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)和智慧物流建設(shè)，切實(shí)補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3.4 激發(fā)新動能的城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動力，建立新發(fā)展格局，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是手段。當(dāng)前我國仍處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力較弱，需要以激發(fā)新動能為核心，形成新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。

一是明確空間融合是妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系的主要載體。需要進(jìn)一步落實(shí)國土空間規(guī)劃下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)和規(guī)律，保證城鄉(xiāng)要素自由流動和市場配置，形成相互滲透、互為補(bǔ)充的互動關(guān)系。通過國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，以開展全域土地綜合整治為突破口，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和生態(tài)發(fā)展等空間布局，推動城市與農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的合理分區(qū)和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面的空間融合。

二是保障公共服務(wù)與城市同步對等。公共服務(wù)在城市、縣城、鄉(xiāng)村之間的同步性不提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不實(shí)現(xiàn)均等化，要素很難實(shí)現(xiàn)良性互動，影響新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建立。目前城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療和資源落差過大，社保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，成為造成人口單向流動的主要因素。需要充分發(fā)揮縣城的重要功能，促進(jìn)各類資源向縣城傾斜，加快構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、均衡發(fā)展的社會服務(wù)體制。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村資源變資產(chǎn)的政策創(chuàng)設(shè)。針對鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)大量閑置、財政支農(nóng)增量空間有限的現(xiàn)實(shí)困境，考慮城市人口下鄉(xiāng)新趨勢與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大前景，在做好頂層設(shè)計與風(fēng)險防控的前提下，聚焦農(nóng)村土地、金融、集體產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵各地加快探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金的方式方法。在確保國家糧食安全、保障社會穩(wěn)定等前提下，允許各地加大在農(nóng)村宅基地利用、鄉(xiāng)村建設(shè)用地供應(yīng)等方面的改革嘗試，健全和穩(wěn)定農(nóng)村營商環(huán)境，消除農(nóng)村資源資產(chǎn)流動的各種體制機(jī)制障礙，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的要素、主體和市場。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要組成部分，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵變量與主要短板。研究表明，隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的持續(xù)推進(jìn)，我國農(nóng)村居民消費(fèi)和建設(shè)投資的潛力將得到更充分的激發(fā)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將得到進(jìn)一步的理順，國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的利用方式將得到不斷優(yōu)化，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了新的機(jī)遇。

對于以國內(nèi)大循環(huán)為主體，重點(diǎn)是關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品供求匹配、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈效率、城鄉(xiāng)要素流動等方面，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的高效循環(huán)；對于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，重點(diǎn)是構(gòu)建更穩(wěn)固、有韌性的全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鞏固國內(nèi)糧食安全、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)和提升國際競爭力。因此，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)資源與市場優(yōu)化互補(bǔ)過程中，可考慮采取內(nèi)外兼顧的糧食安全戰(zhàn)略、三鏈著力的產(chǎn)業(yè)競爭力提升戰(zhàn)略、補(bǔ)齊短板的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、激發(fā)新動能的城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，以推動建立新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

4.2 建議

新發(fā)展格局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是兩個非常宏大的主題，切實(shí)推進(jìn)面向新發(fā)展格局的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建議在以下方面做深入的學(xué)術(shù)研究探索與政策實(shí)踐創(chuàng)新。

一是鄉(xiāng)村政策創(chuàng)設(shè)的評估與優(yōu)化。國家加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的保護(hù)力度，但仍面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、農(nóng)村部分資源閑置等現(xiàn)實(shí)問題，立足實(shí)地調(diào)研、國際經(jīng)驗(yàn)和模型分析，科學(xué)評估鄉(xiāng)村振興政策效果，切實(shí)調(diào)動市場主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，可以更好地立足國內(nèi)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二是農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測與評估。受內(nèi)部資源約束、外部環(huán)境趨緊的影響，糧食增產(chǎn)壓力較大，考慮國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給呈結(jié)構(gòu)性分化、消費(fèi)端食物浪費(fèi)與營養(yǎng)不均衡并存、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品存在較大程度的替代或互補(bǔ)關(guān)系等，監(jiān)測重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品供需間所有環(huán)節(jié)，預(yù)測農(nóng)業(yè)全球供應(yīng)鏈的潛在風(fēng)險，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈把控政策的科學(xué)性與針對性。

三是跨越學(xué)科的國內(nèi)外農(nóng)業(yè)循環(huán)互促模式。當(dāng)前，雙循環(huán)新發(fā)展格局下的農(nóng)業(yè)發(fā)展已與政治、經(jīng)濟(jì)、外交和文化等各個方面緊密關(guān)聯(lián)，國際農(nóng)業(yè)資源利用的復(fù)雜性與綜合性，意味著需要跨越學(xué)科的關(guān)注和思考。立足跨越專業(yè)的調(diào)查分析與實(shí)證研究，提出復(fù)雜背景下的全球農(nóng)業(yè)資源利用系統(tǒng)方案，有利于推動實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外循環(huán)互促的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

四是國際資源與市場利用經(jīng)驗(yàn)及其啟示。中國是農(nóng)業(yè)對外開放的后起之國，利用國際市場、國際資源的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰ο鄬Ρ∪?。選取美國、日本等先行國家，分析其農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及成效，重點(diǎn)關(guān)注如何結(jié)合國家戰(zhàn)略與主體需求謀劃布局全球市場，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局與深化農(nóng)業(yè)對外開放提供決策參考。