樊夢瑤，張亮

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 保定 071000）

農(nóng)業(yè)人才作為鄉(xiāng)村人才中從事生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)指導(dǎo)和社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)活動的主力軍，是一種現(xiàn)代生產(chǎn)要素，具備較高的綜合素養(yǎng)、敏銳的市場洞察力和較強的社會責(zé)任感[1]。“產(chǎn)業(yè)聚才、人才興業(yè)”，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才已經(jīng)成為推動產(chǎn)業(yè)振興與人才振興目標(biāo)實現(xiàn)的重要途徑。但現(xiàn)實中仍然面臨人才整體數(shù)量匱乏、結(jié)構(gòu)失衡和發(fā)展能力不充分等突出問題。在城鄉(xiāng)長期二元結(jié)構(gòu)下，新型城鎮(zhèn)化帶來的負(fù)面影響在于鄉(xiāng)村人才大量流失，多數(shù)農(nóng)民工、退伍軍人和大學(xué)生不愿返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，吸引外界人才更是難上加難。在內(nèi)外雙重壓力下，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多人才融入形成良好循環(huán)格局是破解上述困境的關(guān)鍵突破口。

當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對于農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的研究逐步深入，取得了較為豐碩的理論與實踐成果。國外學(xué)者并沒有明確提出“農(nóng)業(yè)人才”及相關(guān)概念，而是多對農(nóng)民圍繞人力資本投資與職業(yè)教育培訓(xùn)角度進行研究。西奧多·舒爾茨[2]將人力資本作為比其他物質(zhì)資本更為重要的生產(chǎn)要素運用到生產(chǎn)框架中，量化分析教育投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長相關(guān)性，同時提出教育與短期技能培訓(xùn)是人力資本投資的關(guān)鍵措施。Green等[3]、Heckman和Rubinstein[4]以人力資本為視角分析技能培訓(xùn)對勞動力發(fā)展所產(chǎn)生的影響，不僅表現(xiàn)在基本素質(zhì)的提升，更體現(xiàn)在先進技術(shù)的掌握與全面科技文化素質(zhì)的提高方面。Duveskog等[5]研究發(fā)現(xiàn)，以實踐型小組學(xué)習(xí)模式為核心的農(nóng)民田間學(xué)校幫助農(nóng)民通過試驗和采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)提高糧食安全水平，促使農(nóng)民增收。Anca-Otilia等[6]經(jīng)過研究證實地域人力資本是經(jīng)濟增長的內(nèi)生驅(qū)動因素，比物質(zhì)資本發(fā)揮作用更大。

國內(nèi)學(xué)者已針對農(nóng)業(yè)人才分類培養(yǎng)[7]、因素剖析[8]、政策扶持[9]、機制構(gòu)建和路徑探索等多領(lǐng)域進行了分析與闡述，實踐中也已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)人才職業(yè)教育“雙軌并行”的培養(yǎng)格局[10]，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化方向發(fā)展[11]。關(guān)于農(nóng)業(yè)人才概念，從廣義來看是指致力農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展的農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)業(yè)推廣人才和一線生產(chǎn)經(jīng)營人才[12]，從狹義來看是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中可以運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)備以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值增值的從業(yè)者[13]。本文將農(nóng)業(yè)人才界定為：具有一定的農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人，是農(nóng)業(yè)人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。對于不同類別農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式和路徑不盡相同，高素質(zhì)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)人才的主要支撐[14]，是由政府主導(dǎo)培育的推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的先進生產(chǎn)力代表，其內(nèi)涵與外延不斷交迭升級被賦予時代特征[15-16]。新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才自身具備更強的魅力型特質(zhì)與能力，對同業(yè)者與利益相關(guān)者產(chǎn)生明顯的示范帶動效應(yīng)，將其進一步按照特質(zhì)劃分類別，以所形成的差異庇護關(guān)系網(wǎng)絡(luò)探索培養(yǎng)路徑[17]。在各地探索過程中，已形成了較為成熟的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式[18]，諸如產(chǎn)教融合校企合作型、政府主導(dǎo)分類分層型、創(chuàng)業(yè)興業(yè)人才帶動型等典型模式，為農(nóng)業(yè)人才全面成長與發(fā)展提供了操作樣板[19]。

2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，堅持多元主體、分工配合，推動政府、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)形成工作合力。縱觀有關(guān)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的政策規(guī)劃，可以看出農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作的參與部門與主體范圍不斷擴充，逐漸強調(diào)政府部門與市場主體之間合作聯(lián)動，這一點與多中心治理理論核心思想不謀而合。

通過上述分析，學(xué)術(shù)界針對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)開展了深入研究和實踐并取得了有效進展，為后續(xù)研究奠定了良好基礎(chǔ)。但現(xiàn)實中的問題如何解決缺乏理論依據(jù)，如何通過現(xiàn)有理論研究探尋新的視角和方向，搭建全新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)理論分析框架；在實踐層面，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)形式不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，如何抓住亮點深入提煉典型模式，并應(yīng)用理論進行指導(dǎo)，需要進一步深入研究。因此，本文基于多中心治理理論，探索性構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)理論分析框架，豐富了農(nóng)村人力資本投資理論研究，運用多案例分析法針對河北省不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)實踐案例提煉農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)典型模式，深入剖析其運行機制，以期為拓展多途徑實施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)提供現(xiàn)實經(jīng)驗和參考借鑒。

1 多中心治理理論：農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯和理論框架

1.1 多中心治理與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯

“多中心”思想來源于Polanyi[20]在1951年出版的《The Logic of Liberty》，證明了相對于指揮秩序，自發(fā)形成的多中心秩序更具穩(wěn)定性和高效性。埃莉諾·奧斯特羅姆[21]在多中心秩序的基礎(chǔ)上加以實證創(chuàng)新形成多中心理論研究網(wǎng)絡(luò)，以小規(guī)模公共池塘資源為實踐對象進一步提出圍繞公共事物治理的多中心治理理論，強調(diào)公共物品與服務(wù)的治理應(yīng)為多元主體的合作與協(xié)同，倡導(dǎo)政府與其它主體間相互獨立且彼此合作共同參與到公共物品與服務(wù)的供給，創(chuàng)新治理規(guī)則，以利益最大化為治理目標(biāo)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各方主體均能獲得相應(yīng)利益。

農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)作為一項教育培訓(xùn)工程同時具備顯著的經(jīng)濟屬性和社會屬性，其實質(zhì)是對農(nóng)業(yè)勞動力進行投資實現(xiàn)長久發(fā)展，在農(nóng)村社會治理視角下與多中心治理理論存在高度契合。首先，根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，表現(xiàn)為非競爭性和排他性，由于政府供給資源相對稀缺，單純的依靠政府力量并不能滿足鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)人才需求，需要借助市場主體、社會組織等多元化主體力量共同協(xié)作參與。其次，公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)具有較強的正外部性，市場主體在參與時產(chǎn)生正外部溢出現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為知識溢出效應(yīng)與非知識溢出效應(yīng)，政府職能轉(zhuǎn)變可以更好的保障市場主體的經(jīng)濟效益從而確保培養(yǎng)的有效供給，提高資源配置的整體效率。最后，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，多中心復(fù)合主體嵌入社會網(wǎng)絡(luò)中形成良好的互動與協(xié)作關(guān)系，在一定的規(guī)則下通過契約或合作方式產(chǎn)生關(guān)系，行為決策不斷優(yōu)化并逐步實現(xiàn)各方主體利益增加。

1.2 多中心治理視閾下農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的理論框架

多中心治理理論遵循價值—制度—技術(shù)的實現(xiàn)路徑對公共行政范式進行創(chuàng)新，形成了獨特視角的理論分析框架。引入“第三個中心”是多中心治理理論最明顯特征，以往研究構(gòu)建政府—市場—社會3個維度的多元共治框架，分析其不同性質(zhì)主體行為決策差異[22]。為了深入剖析農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式運行機理，本文從研究框架中所需要素為切入點進行闡釋，搭建以治理主體（Governance subjects）—治理方式（Governance mode）—治理規(guī)則（Governance rules）—治理目標(biāo)（Governance objectives）為主的4G分析框架（圖1）。

圖1 多中心治理視閾下農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)理論框架Fig. 1 Theoretical framework of agricultural talent training from the perspective of multi-center governance

1）治理主體。傳統(tǒng)的“政府論”或純粹的“市場論”治理模式存在很大弊端，介于二者之間的多中心治理體系運行效率更高。農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)涉及一系列利益相關(guān)者和參與者，存在多個供給主體，呈現(xiàn)出多元化與復(fù)合型特征，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政和教育部門等政府主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等市場主體和行業(yè)協(xié)會、公益組織等社會主體。各主體擁有獨立決策能力但彼此之間又存在密切關(guān)聯(lián)，處于培養(yǎng)行為的不同環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可或缺的作用。

2）治理方式。由于追求目標(biāo)的差異性，政府主體和市場主體本身屬于利益相悖主體，治理方式存在一定競爭性。但為了尋求平衡，各主體決策中心陸續(xù)加入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)這項公共產(chǎn)品的行為博弈中，不斷的調(diào)整各自行為方式，最終實現(xiàn)穩(wěn)定合作。在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的組織教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、社會服務(wù)和職業(yè)管理等環(huán)節(jié)活動中，各自主體在不斷的交流協(xié)商中實現(xiàn)目標(biāo)契合，在互惠式合作過程中滿足農(nóng)業(yè)人才需求。

3）治理規(guī)則。為了保證治理效果，多中心主體在治理活動中圍繞需要解決的公共問題，始終遵循一定的制度安排與集體行動規(guī)則。長期以來，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的行動規(guī)則已在政府推動下逐漸形成完善，多元主體的加入對規(guī)則的創(chuàng)新與規(guī)范起到了良好的促進作用。農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中各主體必須貫穿培養(yǎng)行為全過程始終遵守行動規(guī)則，才能確保培養(yǎng)行為效果展現(xiàn)，提高各主體工作效率。

4）治理目標(biāo)。多中心治理的最終宏觀目標(biāo)是實現(xiàn)公民利益最大化和滿足公民多元化需求，在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)目標(biāo)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人才自我發(fā)展需求[23]。但由于多元主體性質(zhì)差異，在實踐中短期目標(biāo)有所不同，政府主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)目標(biāo)突出，市場主體在滿足人才需求的同時更加注重逐利目標(biāo)，而社會主體則關(guān)注責(zé)任感的實現(xiàn)。

2 數(shù)據(jù)來源與案例概況

2.1 數(shù)據(jù)來源

為了探究實踐中農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)典型模式與運行機制，自2020年8月至2021年8月，課題組通過走訪調(diào)研、召開座談會和深度訪談等方式獲得農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)一手材料和數(shù)據(jù)?；诙嘀行闹卫砝碚?，以多主體參與、治理方式獨特、規(guī)則清晰和目標(biāo)明確為原則，選取在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方面具有一定特色，實現(xiàn)了創(chuàng)新實踐的威縣溯農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、金沙河農(nóng)作物種植合作社、河北平泉食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和昌黎縣嘉誠實業(yè)集團4個典型案例，進行深入剖析。

2.2 案例概況

1）威縣溯農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。該學(xué)校是2019年8月依托根力多生物科技股份有限公司（以下簡稱“根力多”）成立的農(nóng)民田間學(xué)校，根力多是一家集生物肥料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)于一體的高新科技公司[24]。2020年5月學(xué)校更名為威縣溯農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（簡稱溯農(nóng)學(xué)校），學(xué)校坐擁根力多總部培訓(xùn)基地、晟熙農(nóng)業(yè)科技有限公司和根力多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心三大基地，配有授課教師40人，負(fù)責(zé)對公司客戶、種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和高素質(zhì)農(nóng)民進行培訓(xùn)。2020年先后被中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校推薦為全國百強優(yōu)秀農(nóng)民田間學(xué)校，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定為農(nóng)民教育培訓(xùn)實習(xí)實訓(xùn)基地。學(xué)校依托根力多作為微生物肥料領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展平臺，以滿足農(nóng)民實際需求為出發(fā)點，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)為目標(biāo)，提高農(nóng)民的生態(tài)意識和對生物肥料的科學(xué)認(rèn)知，構(gòu)建激勵式、遞進式的培訓(xùn)體系。

2）金沙河農(nóng)作物種植專業(yè)合作社。該合作社依托金沙河集團成立，集團是以面粉和掛面加工為主的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。合作社于2012年成立，形成了“企業(yè)以資金入股、職業(yè)農(nóng)民以技術(shù)入股、土地承包農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股”的股權(quán)模式[25]。合作社成立了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，2016年被認(rèn)定為“河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓(xùn)教學(xué)基地”，2018年被認(rèn)定為“農(nóng)民田間學(xué)校”。合作社依托金沙河集團招聘員工職業(yè)化從事小麥種植管理，通過培養(yǎng)使其掌握小麥種植技術(shù)，承包合作社土地，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，人才培養(yǎng)形式獨特且成效顯著，不僅為企業(yè)培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)人才，而且為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)大批高素質(zhì)農(nóng)民，提升種植技術(shù)水平，為企業(yè)提供更多的高品質(zhì)小麥作為加工原料，形成企業(yè)與人才雙贏格局。

3）河北平泉食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。該院是平泉市政府與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所合作共建的公益性農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)，先后與8家科研院校、15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和推廣機構(gòu)建立了“政用產(chǎn)學(xué)研推”科技協(xié)同創(chuàng)新體系，圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)培訓(xùn)和實驗示范等工作。2019年研究院被河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準(zhǔn)為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)基地，2020年被河北省科技廳批準(zhǔn)為省級科普示范基地，并承擔(dān)當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)中高級農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)任務(wù)，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向、樹立典范。

4）昌黎縣嘉誠實業(yè)集團。該集團是一家集科技項目研發(fā)、農(nóng)技推廣培訓(xùn)、產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流配送和綜合示范服務(wù)五大體系于一身的大型蔬菜產(chǎn)業(yè)集團，經(jīng)營涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、育苗中心、蔬菜種植專業(yè)合作社、農(nóng)資運營中心、電子商務(wù)服務(wù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、新集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域，形成了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展格局。合作社通過示范基地和培訓(xùn)中心對周邊農(nóng)民進行技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，合作社先后被評為國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和全國百強優(yōu)秀農(nóng)民田間學(xué)校，創(chuàng)建了河北省著名商標(biāo)“新集”，帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展[26]。嘉誠集團以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心為平臺，依托培訓(xùn)向周邊農(nóng)戶推廣旱黃瓜、西紅柿、甘藍(lán)等24個新品種和新技術(shù)，傳導(dǎo)“畜—沼—瓜”“有機肥+水肥一體化”“秸稈反應(yīng)堆”等生態(tài)循環(huán)模式，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，培養(yǎng)了大批生產(chǎn)技能型人才，助推蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)典型模式

通過典型案例分析，將農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)實踐歸納總結(jié)為4種典型模式，分別為溯農(nóng)學(xué)校的“產(chǎn)品導(dǎo)向型”模式、金沙河合作社的“職業(yè)學(xué)徒式”模式、食用菌研究院的“研學(xué)一體化”模式和嘉誠集團的“利益共享制”模式。

3.1 產(chǎn)品導(dǎo)向型模式

產(chǎn)品導(dǎo)向型模式的突出特征是溯農(nóng)學(xué)校以營銷企業(yè)產(chǎn)品為導(dǎo)向?qū)嵤┛破战逃?，主要培養(yǎng)對象是企業(yè)營銷服務(wù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營型人才和潛在農(nóng)業(yè)人才。一是針對企業(yè)營銷服務(wù)人員進行管理培訓(xùn)，提高以產(chǎn)品傳播和服務(wù)農(nóng)戶為核心的工作效率。為了推廣生物肥料，溯農(nóng)學(xué)校依托產(chǎn)品科研團隊定期集中對企業(yè)營銷服務(wù)人員開展理論授課和實踐操作等形式的崗位管理，管理培訓(xùn)主要圍繞示范產(chǎn)品效果和使用方法，提升企業(yè)營銷服務(wù)人員產(chǎn)品認(rèn)知程度和后續(xù)服務(wù)能力。二是針對生產(chǎn)經(jīng)營型人才實施培訓(xùn)，提升人才科學(xué)生產(chǎn)和風(fēng)險抵御能力。學(xué)校始終堅持“講給農(nóng)民聽、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的服務(wù)理念，組建由公司研發(fā)團隊為核心的15人師資庫，通過開設(shè)線上直播、課堂教學(xué)和田間指導(dǎo)等常態(tài)化形式，為學(xué)員提供講解指導(dǎo)，實現(xiàn)線上和線下融合培養(yǎng)。學(xué)校構(gòu)建了土壤知識講授、測土配方施肥、產(chǎn)品知識展示、食品安全政策、農(nóng)民基本素養(yǎng)和農(nóng)村電商發(fā)展等多重板塊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展課程體系，適應(yīng)了新時代農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展對人才提出的新要求，同時提高產(chǎn)品的認(rèn)可度實現(xiàn)營銷范圍不斷擴大。三是針對潛在農(nóng)業(yè)人才開展教育，提升實踐認(rèn)知和創(chuàng)新能力。企業(yè)通過與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立合作關(guān)系，借助高校研發(fā)團隊開發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)潛在農(nóng)業(yè)人才。大學(xué)生通過到試驗基地開展現(xiàn)場教學(xué)加強科普教育，實現(xiàn)理論與實踐充分結(jié)合，對企業(yè)吸引農(nóng)業(yè)人才產(chǎn)生巨大幫助，也對更多大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生推動力。

2020年期間，溯農(nóng)學(xué)校針對不同作物、不同時期的土壤研究和管理技術(shù)進行對位指導(dǎo)，線上和線下融合培養(yǎng)人數(shù)共達(dá)3 000余人次，輻射范圍涵蓋河北邯鄲、滄州和衡水，以及山東、山西等多個省市。學(xué)校通過推廣“生物+有機+土壤調(diào)理”系列產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)人才科普與各類農(nóng)產(chǎn)品相匹配的農(nóng)資施用知識，顯著提升了人才生態(tài)環(huán)境認(rèn)知與科學(xué)種植能力。

3.2 職業(yè)學(xué)徒式模式

職業(yè)學(xué)徒式模式充分體現(xiàn)了金沙河農(nóng)作物種植專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的方式，特征鮮明且成效顯著，為農(nóng)業(yè)企業(yè)人才發(fā)展提供范例。一是職業(yè)化培養(yǎng)特征明顯。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人才屬性方面，集團公開招聘26～40歲青壯年農(nóng)民成為企業(yè)員工到下屬合作社進行小麥種植管理，獲取勞動薪酬的同時享受企業(yè)福利待遇，此時的職業(yè)農(nóng)民不是往常認(rèn)知的農(nóng)民身份，而是真正成為一種職業(yè)。職業(yè)農(nóng)民經(jīng)過6～8個月實習(xí)期后單獨進行生產(chǎn)種植管理，按照“負(fù)盈不負(fù)虧”的獎勵制度與公司簽訂合同，即收益部分與企業(yè)平均分成、虧損部分企業(yè)單獨承擔(dān)，這種方式大大提高了職業(yè)農(nóng)民的忠誠度與積極性。二是學(xué)徒式培養(yǎng)形式獨特。合作社開展農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)并不是按照常規(guī)培訓(xùn)形式，而是借鑒工廠師傅帶徒弟的培養(yǎng)方式，新員工全程跟徒老員工學(xué)習(xí)各種技術(shù)，后獨立承包合作社土地進行生產(chǎn)經(jīng)營[27]。在一季的實習(xí)期內(nèi)由合作社制定詳細(xì)的指導(dǎo)培訓(xùn)計劃，有經(jīng)驗的職業(yè)農(nóng)民采取“學(xué)徒式”手把手方式對新員工進行小麥玉米種植、管理與經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈學(xué)習(xí)，這種培養(yǎng)兼具持續(xù)性和長期性，真正做到根據(jù)農(nóng)時農(nóng)事規(guī)律貫穿全程培養(yǎng)人才。三是理論和實踐相結(jié)合。合作社定期聘請有資歷、有技術(shù)的教師對學(xué)員進行理論教學(xué)與技術(shù)指導(dǎo)，通過課堂理論學(xué)習(xí)與田間實踐操作相結(jié)合的方式，讓學(xué)員切實學(xué)習(xí)先進的經(jīng)營管理技術(shù)，實現(xiàn)能力提升與收益增加雙目標(biāo)。

截至2021年，合作社的職業(yè)農(nóng)民學(xué)校共培養(yǎng)120名職業(yè)農(nóng)民，實習(xí)期后繼續(xù)留在合作社工作的有66人。通過培養(yǎng)，這些職業(yè)農(nóng)民具備了獨立生產(chǎn)經(jīng)營的能力，可以保證全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到企業(yè)要求，同時享受能力提升帶來的薪酬回報，大多數(shù)年收入可達(dá)20萬元～40萬元不等，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民收入。

3.3 研學(xué)一體化模式

研學(xué)一體化模式是河北平泉食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院致力于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新研發(fā)和推廣對接耦合的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)深度融合。一是以研帶學(xué)。立足于食用菌產(chǎn)業(yè)實際需要，研究院科研團隊進行新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和升級，之后直接組織引導(dǎo)食用菌產(chǎn)業(yè)帶頭人學(xué)習(xí)完成推廣實踐工作，在此過程中提高食用菌產(chǎn)業(yè)人才科技應(yīng)用能力。二是培養(yǎng)中高級人才。發(fā)揮研究院優(yōu)勢，以培養(yǎng)中高級食用菌產(chǎn)業(yè)人才為目標(biāo)，選擇有一定種植基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人有針對性展開培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下達(dá)培養(yǎng)任務(wù)，研究院進行學(xué)員遴選、方案設(shè)計、過程管理（包括課程設(shè)置審核、教材落實、遴選師資、組織培訓(xùn)、經(jīng)費管理、進展情況上報）和跟蹤服務(wù)（培訓(xùn)回訪、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持）等具體培養(yǎng)工作。三是培訓(xùn)規(guī)范實用。師資來自國家食用菌產(chǎn)業(yè)體系成員，將最新研究成果教給學(xué)員，實現(xiàn)了成果快速轉(zhuǎn)化。研究院將課程劃分為理論學(xué)習(xí)、基地實訓(xùn)和考察培訓(xùn)三大模塊，提升培訓(xùn)學(xué)員的科技文化素養(yǎng)、專業(yè)生產(chǎn)技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)方式適應(yīng)中高級人才需求，采用“院內(nèi)授課+試驗實習(xí)+實驗操作”“外出考察+現(xiàn)場指導(dǎo)”“成果轉(zhuǎn)化+基地建設(shè)”等形式，提高培訓(xùn)的針對性和實用性。

2020年研究院培訓(xùn)50名中高級職業(yè)農(nóng)民，學(xué)員種植技術(shù)水平明顯提高，經(jīng)營管理能力顯著提升，擴大了經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)辦主體成效明顯。有40人創(chuàng)辦了食用菌園區(qū)，其中12人成立了農(nóng)業(yè)企業(yè)、13人成立了食用菌專業(yè)合作社。同時，有23人不僅通過食用菌栽培技術(shù)發(fā)展園區(qū)，還發(fā)展帶動周邊貧困戶從事食用菌栽培，提高了社會效益。

3.4 利益共享制模式

利益共享制模式的特色是昌黎縣嘉誠集團和農(nóng)業(yè)人才之間以批發(fā)市場為中介建立間接的合作型利益聯(lián)結(jié)方式，共同在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售行為中實現(xiàn)利益增值與循環(huán)共享。一是免費培訓(xùn)。培訓(xùn)屬于公益性質(zhì)，成本費用由企業(yè)承擔(dān)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)旱黃瓜、馬鈴薯等為主題分批定期舉辦產(chǎn)業(yè)大會，免費為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人才提供政策研讀、理論授課、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資講解、基地參觀等服務(wù)，企業(yè)組建農(nóng)民合作社，在每村設(shè)立一名技術(shù)負(fù)責(zé)人，主管日常技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，也會派專業(yè)技術(shù)人員隨時進行田間地頭技術(shù)指導(dǎo)，并建立專家工作站解決技術(shù)疑難問題。農(nóng)業(yè)人才生產(chǎn)技能不斷提升、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高，為農(nóng)產(chǎn)品價值增值提供可能性。二是利益增值。在銷售環(huán)節(jié)，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場以高于一般農(nóng)產(chǎn)品的價格成交，農(nóng)業(yè)人才首先享受利益增值（在此環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)人才無需支付任何交易費用），之后企業(yè)按照交易量從批發(fā)商手中收取交易費用實現(xiàn)收益，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品帶來的大額交易量使企業(yè)增加收益實現(xiàn)利益增值。三是循環(huán)共享。企業(yè)在填補之前培訓(xùn)成本支出后將部分剩余收益再次反哺于農(nóng)業(yè)人才實現(xiàn)持續(xù)培養(yǎng)，不斷循環(huán)往復(fù)，實現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)業(yè)人才之間利益共享。

嘉誠集團被認(rèn)定為省級培訓(xùn)中心，承擔(dān)河北省農(nóng)廣校的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。截止2020年，自身組織和承接省內(nèi)各地培訓(xùn)累計1.5萬人次，培養(yǎng)了大量產(chǎn)業(yè)亟需農(nóng)業(yè)人才。當(dāng)?shù)睾献魃绯蓡T經(jīng)過技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)后，種植農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)均有明顯提高，以馬鈴薯為例，平均畝產(chǎn)可達(dá)5 500 kg左右，單價收入高于當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民0.3元/kg左右，農(nóng)民收入顯著增加，企業(yè)批發(fā)市場交易額突破性達(dá)到89億元，也實現(xiàn)了產(chǎn)值增加。

4 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式多中心治理運行機制

將產(chǎn)品導(dǎo)向型、職業(yè)學(xué)徒式、研學(xué)一體化和利益共享制4種典型模式，按照農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的多中心治理理論分析框架進行深入剖析。盡管模式之間存在內(nèi)在差異，但形成治理主體協(xié)同、治理方式契合、治理規(guī)則趨同和治理目標(biāo)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式多中心治理運行機制。

4.1 治理主體協(xié)同機制

1）治理主體比較。4種典型模式都凸顯多元治理主體協(xié)同參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，但主體類別存在一定差異。產(chǎn)品導(dǎo)向型模式的特征是科技公司參與到政府部門組織的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作當(dāng)中，通過成立溯農(nóng)學(xué)校實施培養(yǎng)行為，強調(diào)培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)和地方農(nóng)廣校三主體，在提高農(nóng)業(yè)人才科普教育水平的同時提升科學(xué)種植能力。職業(yè)學(xué)徒式模式是企業(yè)和合作社為了滿足人才需求自發(fā)參與到農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)行為中的，強調(diào)企業(yè)與合作社合作，后續(xù)對外界開展規(guī)模示范培訓(xùn)離不開農(nóng)廣校的支持。研學(xué)一體化模式是政院合作的創(chuàng)新與升級，同時深化產(chǎn)教融合，強調(diào)政府、科研院所、食用菌研究院共同參與聯(lián)合培養(yǎng)。利益共享制模式是突破政府單一主體實現(xiàn)政企聯(lián)動培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的典型模式，更好的發(fā)揮企業(yè)承辦、基地示范、平臺延伸的優(yōu)越性，通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，各村設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人（以村干部為主），以批發(fā)市場為中介實現(xiàn)增值，各級農(nóng)廣校注重其人才培養(yǎng)能力，主動與企業(yè)合作（圖2）。

圖2 治理主體比較分析Fig. 2 Comparative analysis of governance subjects

2）建立多元培養(yǎng)主體互動銜接協(xié)同的運行機制。出于自身農(nóng)業(yè)人才需求，多元主體積極加入延長培養(yǎng)鏈條、構(gòu)建培養(yǎng)體系，呈現(xiàn)出不同類別、不同屬性和不同形式主體參與特征。4種模式立足于產(chǎn)業(yè)需求，通過多元治理主體協(xié)同建立新型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系格局，市場主體發(fā)揮自身優(yōu)勢持續(xù)組織培養(yǎng)行為，各主體之間職責(zé)界定明確，保障農(nóng)業(yè)人才成長和發(fā)展。在政府與職業(yè)院?；A(chǔ)上，農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、協(xié)會和聯(lián)盟等社會組織、科研院校等多種主體積極參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，才能提供大量產(chǎn)業(yè)化人才輸出[28]。

4.2 治理方式契合機制

1）治理方式比較。多中心治理理論中主體行為方式經(jīng)過不斷調(diào)整完善實現(xiàn)合作銜接，產(chǎn)品導(dǎo)向型模式由于企業(yè)本身是一家涉及生物科技領(lǐng)域的高新技術(shù)主營高端農(nóng)資產(chǎn)品的公司，在人才培養(yǎng)過程中將產(chǎn)品營銷和客戶拓展相結(jié)合，實現(xiàn)客戶拓展?fàn)I銷式培養(yǎng)，推動高新科技深入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。職業(yè)學(xué)徒式模式合作社引導(dǎo)有經(jīng)驗的職業(yè)農(nóng)民按照“面對面指導(dǎo)”“手把手示范”的方式幫帶新入職學(xué)員，進行學(xué)徒式職業(yè)管理。研學(xué)一體化模式是科技創(chuàng)新的深化落地，在人才培養(yǎng)過程中圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)將基礎(chǔ)科研、實踐操作、素質(zhì)提升和技術(shù)推廣有機結(jié)合，貫穿技術(shù)推廣全鏈條培養(yǎng)。利益共享制模式由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特征明顯且趨勢良好，涉及經(jīng)營板塊眾多，企業(yè)與人才之間形成一種深層次利益關(guān)系—合作伙伴關(guān)系，利益增長點為企業(yè)下屬批發(fā)市場，二者構(gòu)建形成“利益共同體”，形成了間接的利益循環(huán)與共享（圖3）。

圖3 治理方式比較分析Fig. 3 Comparative analysis of governance modes

2）構(gòu)建差異化培養(yǎng)方式逐步適配契合的運行機制。通過比較4種典型模式治理方式發(fā)現(xiàn)，雖然參與主體類別不盡相同，且同類主體在產(chǎn)業(yè)鏈條中涉及領(lǐng)域與環(huán)節(jié)存在差異，人才需求與建立關(guān)系也不同，但為了尋求發(fā)展各個主體將不同治理方式建立與之契合的運行機制。處于培養(yǎng)體系不同位置的各個主體為了提高農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)效果，不斷的調(diào)整修正自身培養(yǎng)方式實現(xiàn)契合，既滿足了各自人才需求也表達(dá)了利益訴求。同時，保障了人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出立體化、綜合性和系統(tǒng)化特征。

4.3 治理規(guī)則趨同機制

1）治理規(guī)則比較。多中心治理理論框架中治理規(guī)則是指“不同主體之間遵循一定的集體行為準(zhǔn)則”，產(chǎn)品導(dǎo)向型模式實現(xiàn)線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與結(jié)對研學(xué)相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、短期培訓(xùn)與長期服務(wù)相結(jié)合的“四結(jié)合”規(guī)則，在與科研院校展開合作過程中，實現(xiàn)潛在農(nóng)業(yè)人才課堂自由轉(zhuǎn)換，增加參觀和實踐環(huán)節(jié)。職業(yè)學(xué)徒式模式中按照“企業(yè)統(tǒng)籌招聘、合作社全權(quán)培養(yǎng)”的管理原則對職業(yè)農(nóng)民進行學(xué)徒式培養(yǎng)，這一培養(yǎng)管理方式在很大程度上緩解了農(nóng)民就業(yè)難問題，真正將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化。研學(xué)一體化模式按照“一班一案”的要求，圍繞素質(zhì)提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、云上智農(nóng)和食用菌栽培各產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)、加工銷售、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容科學(xué)設(shè)置教學(xué)課程。利益共享制模式通過企業(yè)集中組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)大會和設(shè)立“一村一技”兩種形式對農(nóng)業(yè)人才進行培訓(xùn)與服務(wù)，同時以專家工作站為基點輻射當(dāng)?shù)胤秶r(nóng)業(yè)人才（圖4）。

圖4 治理規(guī)則比較分析Fig. 4 Comparative analysis of governance rules

2）完善培養(yǎng)規(guī)則不斷規(guī)范趨同的運行機制。各主體參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)時雖行動內(nèi)容和方式存在差異，但基本都遵守人才遴選（或招聘）、培訓(xùn)管理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和跟蹤服務(wù)等行動規(guī)則，形成了治理規(guī)則趨同機制。基于一定的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)集體行動規(guī)則，多元主體可以快速調(diào)整各自培養(yǎng)方式實現(xiàn)整體性治理，有利于農(nóng)業(yè)人才的全面系統(tǒng)發(fā)展。治理規(guī)則趨同機制的完善，有效解決了主體行為銜接效率問題，對提高參與主體的公共管理和服務(wù)工作效率具有推動作用。

4.4 治理目標(biāo)導(dǎo)向機制

1）治理目標(biāo)比較。多中心治理理論宏觀治理目標(biāo)是實現(xiàn)公民利益最大化和滿足公民多樣化需求，但具體治理目標(biāo)存在差異。產(chǎn)品導(dǎo)向型模式針對的是不同產(chǎn)業(yè)一線種植生產(chǎn)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和農(nóng)資經(jīng)銷客戶等，目的是培養(yǎng)更多具備土壤知識的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，最終實現(xiàn)企業(yè)與人才生產(chǎn)經(jīng)營收益提高。針對涉農(nóng)類專業(yè)在校學(xué)生進行實踐參觀和指導(dǎo)，培養(yǎng)潛在農(nóng)業(yè)科研人才，對高層次人才隊伍建設(shè)增加儲備力量。職業(yè)學(xué)徒式模式中人才培養(yǎng)方式更像是一種企業(yè)員工崗位管理，為了滿足企業(yè)小麥需求依托合作社培養(yǎng)更多從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)人才。這些人才職業(yè)屬性顯著，滿足企業(yè)生產(chǎn)資源需求的同時提高自身獲得的勞動報酬。研學(xué)一體化模式培養(yǎng)對象皆為食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人等中高級職業(yè)農(nóng)民，將科技研發(fā)與學(xué)習(xí)指導(dǎo)緊密結(jié)合，致力于當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)發(fā)展。利益共享制模式依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)服務(wù)于綠色可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技能人才，解決農(nóng)民在生產(chǎn)種植過程中遇到的實際問題，傳播高端品種與技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的利益鏈延伸和共享（圖5）。

圖5 治理目標(biāo)比較分析Fig. 5 Comparative analysis of governance objectives

2）形成管理效率和經(jīng)濟利益雙重治理目標(biāo)為導(dǎo)向的運行機制。4種典型模式中多元主體之間具備一致的社會責(zé)任和利益訴求，培養(yǎng)具備獨立行為決策能力，精通生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的綜合性人才。通過參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，多元主體培養(yǎng)了亟需農(nóng)業(yè)人才，提高了人才管理和配置效率；通過與農(nóng)業(yè)人才建立利益關(guān)系，多元主體實現(xiàn)了利益增加，提高了經(jīng)濟效益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢顯著，對于農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)定位與目標(biāo)應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)實需求，以全面化精細(xì)化培養(yǎng)為未來方向和發(fā)展趨勢[29]。

5 結(jié)論與政策啟示

5.1 結(jié)論

研究表明，實踐案例中形成了特征鮮明的產(chǎn)品導(dǎo)向型、職業(yè)學(xué)徒式、研學(xué)一體化和利益共享制4種典型模式，培養(yǎng)了大批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合的綠色生產(chǎn)型、經(jīng)營管理型和技能服務(wù)型農(nóng)業(yè)人才，提升了人才的生態(tài)環(huán)保能力、職業(yè)化程度和科學(xué)技術(shù)水平，實踐模式拓展了農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)路徑，取得了良好成效。各個農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)典型模式取得良好成效均與多中心治理存在密切關(guān)系，強調(diào)不同類別、不同屬性、不同形式的多元化治理主體共同參與、各司其職。在多中心治理理論“4G”分析框架下，形成了“治理主體協(xié)同、治理方式契合、治理規(guī)則趨同、治理目標(biāo)導(dǎo)向”構(gòu)成的多中心治理運行機制。通過多元主體互動銜接協(xié)同參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，將差異化培養(yǎng)方式逐漸適配達(dá)到契合，遵循不斷完善規(guī)范的趨同培養(yǎng)規(guī)則，實現(xiàn)管理效率和經(jīng)濟利益雙重目標(biāo)為導(dǎo)向的最終培養(yǎng)目標(biāo)。

5.2 政策啟示

通過分析農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式和多中心治理運行機制，從政策制定、實施、落實和完善形成一系列政策啟示。

1）政策制定：單一政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場和社會主體協(xié)同。國家層面出臺相關(guān)政策鼓勵多樣化政府主體、經(jīng)濟主體和社會主體參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，逐步構(gòu)建“復(fù)合化”立體式人才培養(yǎng)多中心治理體系[30]?！蛾P(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提到“推動政府、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，形成工作合力”，有效協(xié)調(diào)不同主體之間行為方式與聯(lián)動關(guān)系。地方政府應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定落地政策，不斷更新與拓展有農(nóng)業(yè)人才需求的治理主體，同時幫助農(nóng)業(yè)人才切合自身情況靈活選擇培養(yǎng)主體。

2）政策實施：推動多元主體治理方式不斷契合銜接。政府應(yīng)最大限度支持培養(yǎng)主體按照自身發(fā)展需求組織參與培養(yǎng)工作，制定培養(yǎng)計劃、豐富培養(yǎng)形式，引導(dǎo)各主體與培養(yǎng)對象之間建立合作關(guān)系，保證政策實施效果。多元主體的優(yōu)勢在于培養(yǎng)資源優(yōu)化配置和高效整合，可以滿足實踐農(nóng)業(yè)人才需求，但在農(nóng)業(yè)人才全面發(fā)展的財政稅務(wù)、金融保險等方面存在行為局限性，需要借助政府力量發(fā)揮橋梁作用，引導(dǎo)相關(guān)主體不斷調(diào)整各自培養(yǎng)方式，實現(xiàn)培養(yǎng)方式的契合銜接。

3）政策落實：促進多元主體創(chuàng)新規(guī)范治理規(guī)則趨同一致。多中心協(xié)同參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)治理均需要不同主體之間形成穩(wěn)定的有效互動并且不斷創(chuàng)新合作形態(tài)和聯(lián)動規(guī)則，這在很大程度上吸引了有人才需求的產(chǎn)業(yè)主體和社會組織等治理主體加入，在保障多方主體利益的同時滿足各方面需求進而優(yōu)化治理規(guī)則，實現(xiàn)行為決策的高效化與科學(xué)化。從國家政府層面協(xié)同政府不同部門，統(tǒng)籌制定農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)范，創(chuàng)新治理規(guī)則，落實管理辦法與實施方案。培養(yǎng)主體按照自身發(fā)展需求制定培養(yǎng)計劃，組織參與培養(yǎng)工作。在多主體共同參與培養(yǎng)工作的背景下，各個治理規(guī)則之間環(huán)環(huán)相扣有機銜接不斷實現(xiàn)創(chuàng)新，才能進一步提高培養(yǎng)效率。

4）政策完善：兼顧管理效率和市場效益的雙重治理目標(biāo)導(dǎo)向。單純的依靠政府力量主導(dǎo)社會治理和公共服務(wù)存在明顯的信息不對稱與資源浪費現(xiàn)象，造成工作效率降低。從政策層面完善農(nóng)業(yè)人才治理工作，在保障多方主體利益的同時可以滿足各方個性化需要和訴求。在新時代全面實施鄉(xiāng)村振興背景下，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才成長提出了更高要求與全新挑戰(zhàn)，應(yīng)注重培養(yǎng)創(chuàng)新型、綜合型和專業(yè)型農(nóng)業(yè)人才，具備較高的科學(xué)文化素養(yǎng)、發(fā)揮顯著的引領(lǐng)帶動作用，推動實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進隊伍建設(shè)[31]。同時，要兼顧不同類型主體個性化訴求，不斷豐富人才類別和人才屬性。

致謝：本論文有幸于2021年12月12日由江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院聯(lián)合北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心舉辦的第四屆“鄉(xiāng)村振興”高峰論壇暨“鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村建設(shè)行動”學(xué)術(shù)研討會中進行匯報，這次會議為廣大學(xué)者提供了平臺。感謝北京大學(xué)羅仁福教授、江西財經(jīng)大學(xué)朱星文教授和江西農(nóng)業(yè)大學(xué)劉濱教授對文章整體框架、研究思路等內(nèi)容提出的建設(shè)性意見。