文/徐琛（杭州市上城區(qū)人民政府凱旋街道辦事處公共服務(wù)中心）

城市化的快速推進，使得城市交通網(wǎng)四通八達(dá)，私家車的保有量在近幾年急速攀升，老舊小區(qū)停車位配比嚴(yán)重不足，多數(shù)小區(qū)無地下車庫，實行停車包月——先到先停的做法，小區(qū)整體停車由社區(qū)自主把關(guān)，社區(qū)財務(wù)負(fù)責(zé)停車費登記匯總及發(fā)票領(lǐng)用，社區(qū)物業(yè)人員、保安人員實行一線收費管理。在電子化道閘信息系統(tǒng)未十分普及的情況下，精準(zhǔn)把握停車收費存在很多弊端，甚至出現(xiàn)了部分社區(qū)利用停車收費私存小金庫的現(xiàn)象，對社區(qū)廉政治理帶來了重大隱患。希望通過對社區(qū)停車收費現(xiàn)狀的多角度剖析，對當(dāng)下的城市社區(qū)停車收費運營管理提供實質(zhì)性建議，達(dá)到進一步規(guī)范城市社區(qū)內(nèi)控管理和經(jīng)濟效益雙贏的目的，也為打造城市清廉社區(qū)提供有效的經(jīng)濟管理參考模式。

一、城市社區(qū)停車收費運營管理模式

城市社區(qū)停車收費主要存在兩種經(jīng)濟管理模式，一是有專業(yè)物業(yè)管理，停車收入歸屬專業(yè)化物業(yè)公司，與社區(qū)賬務(wù)相分離；二是無專業(yè)物業(yè)管理的社區(qū)，由社區(qū)自主核算，一般采取社區(qū)與物業(yè)合并管理的方式，社區(qū)指定專人負(fù)責(zé)收費登記、上繳、停車發(fā)票領(lǐng)用，社區(qū)物業(yè)人員如保安、內(nèi)勤從事一線停車收費，部分社區(qū)在包月車輛上已經(jīng)實現(xiàn)電子化操作，但臨時停車主要實行人工管理。

老舊小區(qū)雖然已實現(xiàn)并安裝停車道閘系統(tǒng)，但系統(tǒng)本身發(fā)揮的作用不大，信息系統(tǒng)與實際停車收費情況不核對，人工介入頻繁，智能化管理欠缺。

二、城市社區(qū)停車收費運營管理存在的問題

為進一步提升街道轄區(qū)市政形象和風(fēng)貌，街道相關(guān)部門多次對社區(qū)停車收費進行專項整治。雖然取得了一定成效，但由于供需不平衡、環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致部分社區(qū)在操作上仍存在管理效果差、管理制度松散等諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社區(qū)財務(wù)管理意識不強

通過實地走訪發(fā)現(xiàn)：社區(qū)對停車收費收入的整體監(jiān)管和重視不夠，負(fù)責(zé)停車收費登記的人員隨意性大，相關(guān)包月收費的登記臺賬手寫字跡潦草，涂涂改改，無完整翔實的電子化備份，抽查發(fā)現(xiàn)以前年度的臺賬缺失、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）明碼標(biāo)價制度落實不嚴(yán)

根據(jù)相關(guān)停車收費管理部門的相關(guān)規(guī)定，無論對停車收費實行何種形式的價格管理，經(jīng)營者都需認(rèn)真執(zhí)行明碼標(biāo)價制度。在停車位醒目位置設(shè)置明碼標(biāo)價牌，公開發(fā)布服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、計價形式、免費停車時間、投訴電話等內(nèi)容，并接受社會監(jiān)督。然而部分社區(qū)缺乏收費標(biāo)準(zhǔn)公示和投訴電話等內(nèi)容，導(dǎo)致信息不對稱。

（三）社區(qū)結(jié)報與會計核算存在脫節(jié)

通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)：社區(qū)負(fù)責(zé)停車收費發(fā)票領(lǐng)用的財務(wù)人員，對發(fā)票的申領(lǐng)、繳銷存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，沒有根據(jù)實際情況申領(lǐng)，沒有按照使用時間去繳納，往往以工作便利等借口，大量申領(lǐng)，滯留使用，延后繳銷。

從社區(qū)服務(wù)中心財務(wù)處比對領(lǐng)用票根情況發(fā)現(xiàn)：由于社區(qū)申領(lǐng)量較大，相關(guān)科室的財務(wù)對申領(lǐng)發(fā)票與實際入賬的金額核對也不是很及時，即使比對數(shù)據(jù)也不完全吻合，查實后發(fā)現(xiàn)存在物業(yè)保安、物業(yè)財務(wù)甚至是社區(qū)財務(wù)結(jié)報員滯留現(xiàn)金未上繳的情況。

（四）社區(qū)收費臺賬監(jiān)督管理缺失

通過核查臺賬發(fā)現(xiàn)：社區(qū)對停車收費的臺賬管理不到位，各社區(qū)對停車收費的登記五花八門，無固定格式表格，部分社區(qū)手工隨意填寫，電子化備份數(shù)據(jù)覆蓋往期數(shù)據(jù)嚴(yán)重，導(dǎo)致臨時停車收費核對資料不全，臨時停車無法核對，對收費收入的準(zhǔn)確性和真實性存在質(zhì)疑。

三、城市社區(qū)停車收費運營管理內(nèi)控重點環(huán)節(jié)

（一）審查收費臺賬與現(xiàn)金保管繳存

1.臺賬數(shù)據(jù)真實性欠缺

臺賬登記冊是記錄停車包月收費的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是對比財務(wù)入賬金額的重要依據(jù)，而在實際內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)：社區(qū)停車包月登記臺賬無規(guī)范統(tǒng)一的格式及要素，很少有注明車主詳細(xì)具體信息的情況，社區(qū)對實際保有停車位不清，導(dǎo)致夜間停車占用大量空地，甚至是消防通道。

2.收費登記職責(zé)未分離

社區(qū)財務(wù)結(jié)報員不僅負(fù)責(zé)收費臺賬登記，而且負(fù)責(zé)匯總現(xiàn)金收入；物業(yè)內(nèi)勤、保安不僅負(fù)責(zé)停車發(fā)票的開具，而且負(fù)責(zé)臨時停車費用的收取。以上兩種工作模式，存在嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞，內(nèi)審發(fā)現(xiàn)：部分社區(qū)在現(xiàn)金繳款居民不需要停車發(fā)票的情況下，不開具也不撕毀相應(yīng)金額的定額發(fā)票，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部二次利用已繳銷發(fā)票，數(shù)目巨大，這種情況為社區(qū)自存小金庫、隱匿現(xiàn)金收入提供了便利；保安人員在臨時停車收費上也存在只收現(xiàn)金不給發(fā)票的情況，甚至每月只固定使用定額發(fā)票數(shù)量，隱匿其余收入，完全不按照實際停車費用收入上繳。

3.現(xiàn)金收入保管不合理

社區(qū)停車收費多以現(xiàn)金、支付寶、微信轉(zhuǎn)賬等形式繳納，在收取過程中由社區(qū)收費人員把握，多數(shù)是管理停車片區(qū)的物業(yè)內(nèi)勤人員、保安人員、社區(qū)財務(wù)結(jié)報員，工作中存在收到現(xiàn)金未及時上繳、留存私人賬戶、留存社區(qū)保險柜、公款私用的情況。

（二）審查收據(jù)存根與銀行入賬信息

盡管社區(qū)對停車收費定額發(fā)票的領(lǐng)用量較大，但為了確保資金安全，必須做到月清月結(jié)。主管科室的財務(wù)作為社區(qū)財務(wù)的管理人員，必須對每月各社區(qū)領(lǐng)用登記的發(fā)票與實際繳銷的發(fā)票進行票根及數(shù)量的整體核對，避免社區(qū)滯留現(xiàn)金收入。

與此同時，必須將當(dāng)月銀行入賬收入信息與實際繳銷的發(fā)票數(shù)量進行核對，再次確保收入全額上繳。

（三）審查上年結(jié)余對本年收入影響

審查發(fā)現(xiàn)在停車收費量較為集中的年底年初，跨年度之前收取的停車收入往往會影響到下一年的收入，必須將每年度停車收費登記的臺賬與當(dāng)年的停車收入進行比對，避免歷年結(jié)余充斥本年收入、本年收入隱匿延后入賬。

現(xiàn)就實際內(nèi)審過程中的典型案例作如表1分析：

表1 某社區(qū)2020年1-12月停車收費明細(xì) 單位：元

一月至四月期間，臺賬登記收入是57000元，停車包月收入銀行入賬65000元，多繳存的8000元為上年年底收入的滯留繳納；

五月至七月期間，臺賬登記收入是70000元，停車包月收入銀行入賬40000元，少繳存的30000元，存在本年度收入的延遲繳納現(xiàn)象；

八月至十月期間，臺賬登記收入是0元，停車包月收入銀行入賬45000元，多繳存的45000元，來源不僅有本年收入更有上年收入，滯留繳納情況明顯；

十一月至十二月是年度停車收費包月集中繳納月份，臺賬登記收入是122000元，停車包月收入銀行入賬45000元，少繳存的77000元，存在本年度收入的延遲繳納現(xiàn)象；

從整年收入看，臺賬登記本年收入是249000元，而銀行存款包月入賬僅195000元，差額54000元。

從以上的財務(wù)收入分離數(shù)據(jù)分析可以看出該社區(qū)存在歷年結(jié)余充斥本年收入、本年收入隱匿延后入賬的情況，在突擊檢查社區(qū)保險柜的時候發(fā)現(xiàn)了滯留的5萬元現(xiàn)金收入，而其余的現(xiàn)金存于社區(qū)財務(wù)人員私人賬戶，這種真實的案例再次警示：停車收入微腐敗不可小視。

四、加強城市社區(qū)停車收費運營長效化管理建議

（一）數(shù)智賦能未來社區(qū)停車新突破

隨著城市未來社區(qū)場景化應(yīng)用的不斷升級，停車服務(wù)在老舊小區(qū)未來社區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)作為首要改善項目進行創(chuàng)新。在凱旋街道轄區(qū)范圍內(nèi)的未來社區(qū)建設(shè)中率先啟用文化廣場改建深挖與地下停車庫建設(shè)結(jié)合的方式，為城市老舊社區(qū)增加了地下停車泊位。也可以嘗試對公共綠化空間等場所再創(chuàng)造引入立體停車庫等項目，真正意義上緩解居民停車難。通過科技信息化管理識別手段減少人工操作干預(yù)，加大數(shù)智生活場景提升居民幸福感。結(jié)合電子化道閘系統(tǒng)的智能設(shè)置強化監(jiān)管社區(qū)停車收入來源，系統(tǒng)設(shè)置過程中必須做到權(quán)限合理分配，相互制約，相互監(jiān)督，減少人工修改的功能，關(guān)閉一線操作人員修改金額、停車車牌、停車時間等要素的權(quán)限；建議電子化采集的數(shù)據(jù)由第三方軟件公司實時監(jiān)控，每周反饋相關(guān)科室，財務(wù)處比對銀行入賬情況，從源頭監(jiān)控收入隱匿的現(xiàn)象。

（二）摸清可收費底數(shù)強化全域管理

停車位作為收費的資源應(yīng)當(dāng)采取與固定資產(chǎn)管理的模式進行備案登記。街道應(yīng)當(dāng)對社區(qū)層面包括小區(qū)內(nèi)部、外圍、地下、立體停車等區(qū)域的停車位作統(tǒng)一的測繪及編號梳理，集成式的檔案歸類各社區(qū)的停車位資源。對于包年包月停車位的收費標(biāo)準(zhǔn)、臨時停車要求、臨時停車收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)價格體系進行統(tǒng)一指定公示，將社區(qū)停車資源的底數(shù)做數(shù)據(jù)整合和全面管理。結(jié)合未來社區(qū)大融合的趨勢，嘗試打通多個臨近小區(qū)停車資源等模式為居民的停車提供便利，同時對打通社區(qū)與社區(qū)之間管理上的壁壘，盤活停車位資源提供有效途徑。

各社區(qū)必須對停車位的底數(shù)進行全面清查上報，街道相關(guān)科室做好備案核對，全面掌握社區(qū)可用收入車位的情況，有利于核對全年停車包月收入。各社區(qū)必須對停車收入登記臺賬實行手工、電子雙向備份，由社會事務(wù)科牽頭統(tǒng)一格式，規(guī)范管理，定期檢查，備案存檔，有利于停車收費信息的準(zhǔn)確核查和年度收入的往期對比。

（三）確保職責(zé)分離及內(nèi)控管理監(jiān)督

加強不相容崗位相關(guān)人員職責(zé)相分離的工作原則，確保關(guān)鍵性工作人員的設(shè)置相互獨立：社區(qū)負(fù)責(zé)停車定額發(fā)票申領(lǐng)繳銷的工作人員應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)金收款人員相分離；社區(qū)負(fù)責(zé)停車包月登記的工作人員應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)金收款人員相分離；臨時停車收據(jù)金額采取電子化數(shù)據(jù)，臨時停車電子化數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)避免人工錄入；社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)重視停車收入的監(jiān)督與管理，確保停車收入資金安全性、真實性。

（四）完善政策強化回頭看整治行動

社區(qū)停車要制度化，規(guī)范化，停車收費管理工作應(yīng)當(dāng)納入清廉社區(qū)考核，強化社區(qū)書記第一責(zé)任人職責(zé)意識。街道相關(guān)科室的財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)重視停車發(fā)票繳銷的時效性和準(zhǔn)確性，把社區(qū)停車收入、銀行入賬情況與實時申領(lǐng)的發(fā)票數(shù)量進行比對，也可以通過相關(guān)系統(tǒng)軟件做大數(shù)據(jù)排查整合模塊，盡早發(fā)現(xiàn)異常情況，避免資金的滯留和挪用。街道內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好事前、事中、事后的監(jiān)督作用，并結(jié)合社區(qū)行風(fēng)監(jiān)督檢查、專項費用審查，以及聯(lián)合社區(qū)樓道小組長、社區(qū)黨員等群眾性隊伍對所在社區(qū)停車費工作的日常開展情況進行監(jiān)管和監(jiān)督，從源頭上杜絕微腐敗苗頭出現(xiàn)，把真正屬于社區(qū)人民利益的資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、有效利用，全力推進社區(qū)基層治理的完善和進步。

五、結(jié)束語

伴隨經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展，私家車的擁有量與日俱增，與城市停車的矛盾已經(jīng)迫在眉睫，停車收費的問題關(guān)系到家家戶戶，已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點以及居民投訴的焦點。同時，城市社區(qū)停車收費收入是社區(qū)作為基層民非企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的重要經(jīng)濟來源，停車收入的長效化管理有利于健全社區(qū)基層治理體系，停車收費的穩(wěn)定運營有利于有效轉(zhuǎn)化其經(jīng)濟效益，而社區(qū)停車運營中確實存在諸多不足，更是基層管理部門應(yīng)當(dāng)思考的重中之重。為此，本研究對社區(qū)停車收費的問題進入深層次的調(diào)研，掌握了城市社區(qū)停車服務(wù)收費現(xiàn)狀以及存在的問題，針對此提出了有針對性的對策建議，以期形成合理系統(tǒng)的收費管理方案，為居民及社會帶來雙重有力保障，為城市社區(qū)停車管理及停車收費監(jiān)管工作提供借鑒。