李雨珊

阿富汗是近年來(lái)國(guó)際政治熱門(mén)詞匯之一。尤其是，2021年8月15日阿富汗塔利班重新進(jìn)入和控制首都喀布爾，阿富汗由此再次進(jìn)入“阿富汗塔利班時(shí)刻”。此后不久的8月30日，駐阿富汗美軍完成撤軍進(jìn)程，這不僅意味著美國(guó)結(jié)束了持續(xù)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，也意味著2001年啟動(dòng)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)就此告一段落。阿富汗上述變局對(duì)于阿富汗內(nèi)部形勢(shì)以及地緣政治格局演變影響深遠(yuǎn)，其后續(xù)效應(yīng)仍在發(fā)酵演變，值得持續(xù)密切關(guān)注。人們?nèi)粝肜斫膺@一阿富汗空前變局，就必須了解導(dǎo)致2021年阿富汗變局的始作俑者——阿富汗塔利班。阿富汗塔利班究竟是一個(gè)什么樣的組織？其領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)如何？最高領(lǐng)袖是誰(shuí)？阿富汗塔利班為何能夠硬抗擁有全球最強(qiáng)大軍事力量的美國(guó)20年而不倒？也只有了解了阿富汗塔利班，才能前瞻性預(yù)測(cè)其執(zhí)掌下的阿富汗將何去何從。針對(duì)這些問(wèn)題，本期特約記者采訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副所長(zhǎng)王世達(dá)，請(qǐng)他就這些問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析和深入解讀。

阿富汗塔利班究竟是誰(shuí)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：阿富汗塔利班歷史淵源如何？如何發(fā)展？

王世達(dá)：首先，阿富汗塔利班誕生于20世紀(jì)90年代阿富汗內(nèi)部混戰(zhàn)，一度建立政權(quán)，控制阿富汗絕大部分領(lǐng)土。

1979-1989年，蘇聯(lián)入侵阿富汗長(zhǎng)達(dá)10年。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)扶持的阿富汗中央政府倒臺(tái)，各派勢(shì)力為了爭(zhēng)權(quán)奪利而大打出手，陷入空前規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。阿富汗陷入內(nèi)戰(zhàn)深淵，民不聊生。在此形勢(shì)下，一位名為奧馬爾的宗教學(xué)生在阿富汗南部城市坎大哈拉起一支隊(duì)伍，打出“鏟除軍閥”等深得民心的口號(hào)。鑒于這支隊(duì)伍主要由宗教學(xué)生組成，故而被外界稱(chēng)為“塔利班”。奧馬爾被尊為“信仰者的領(lǐng)袖”，成為塔利班的最高領(lǐng)導(dǎo)人。1996年塔利班占領(lǐng)首都喀布爾，建立“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。此后，塔利班繼續(xù)北上，力圖統(tǒng)一全境，卻遭到北方塔吉克族、烏茲別克族以及哈扎拉族武裝的聯(lián)合抵制，但仍然占領(lǐng)了阿富汗95%以上的土地。奧馬爾成為這一時(shí)期實(shí)際上的阿富汗最高領(lǐng)導(dǎo)人。也正是在這一時(shí)期，“基地”組織頭目本·拉登來(lái)到阿富汗，并作為普什圖人的客人在阿富汗站穩(wěn)了腳跟。

其次，阿富汗塔利班在2001年“9·11”事件后淪為武裝反抗組織，與美軍鏖戰(zhàn)長(zhǎng)達(dá)20年。

2001年，拉登及“基地”組織制造了針對(duì)美國(guó)的“9·11”恐怖襲擊。美國(guó)小布什政府在要求塔利班交出拉登未果之后立即對(duì)塔利班動(dòng)武，很快就推翻了塔利班政權(quán)，奧馬爾率領(lǐng)塔利班殘部進(jìn)入巴基斯坦與阿富汗接壤地區(qū)的部落區(qū)。2003年，小布什政府在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束時(shí)又發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，將主要軍事、財(cái)力等資源轉(zhuǎn)向伊拉克，這為塔利班重建組織結(jié)構(gòu)提供了難得機(jī)會(huì)。奧馬爾充分利用了這一窗口期，重建塔利班，并在2005年開(kāi)始重返阿富汗。2005-2007年期間，塔利班東山再起，不斷在阿富汗境內(nèi)發(fā)動(dòng)各類(lèi)武裝襲擊。

2014年底，美國(guó)奧巴馬政府宣布正式結(jié)束在阿富汗的作戰(zhàn)任務(wù)，駐阿富汗美軍主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)榘⒏缓拱踩筷?duì)提供顧問(wèn)和支持，以及針對(duì)“基地”組織等國(guó)際恐怖主義組織的反恐行動(dòng)。阿富汗安全部隊(duì)開(kāi)始承擔(dān)針對(duì)塔利班的主要作戰(zhàn)任務(wù)，負(fù)責(zé)國(guó)土防衛(wèi)。此后，塔利班的影響力持續(xù)上升。2021年5月開(kāi)始，塔利班發(fā)起空前規(guī)模的攻勢(shì)。自8月6日攻下首個(gè)省會(huì)城市以來(lái)，塔利班在短短10天時(shí)間內(nèi)攻占了幾乎全部34個(gè)阿富汗省會(huì)城市。8月15日，阿富汗塔利班進(jìn)入首都喀布爾，隨后宣布國(guó)號(hào)仍然為“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”，這意味著塔利班在與美軍鏖戰(zhàn)20年之后再次贏得了執(zhí)政地位。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：阿富汗塔利班是政黨，還是宗教組織？或者僅僅是成功翻盤(pán)的武裝反對(duì)派？

王世達(dá)：塔利班系普什圖人為主體的政治和軍事組織。普什圖人是阿富汗的主體民族，長(zhǎng)期控制阿富汗政權(quán)。在“阿富汗人”一詞沒(méi)有用來(lái)指居住在阿富汗土地上的所有居民以前，該詞專(zhuān)指普什圖人。當(dāng)前，普什圖部落仍然保留氏族制度，按照起源劃分為有親屬關(guān)系的部落聯(lián)盟、部落和部族，主要分為五大部落聯(lián)盟：杜蘭尼（Durrani）、吉爾扎伊（Ghilzai）、薩巴尼（Sarbani）、古爾古斯（Ghurghusht）和卡蘭尼（Kalani），在此之下存在大約350多個(gè)部落。部落之下又分為部族、氏族和家庭。

整體看來(lái)，塔利班之核心訴求是建立“伊斯蘭政府”，區(qū)別只在不同階段的重點(diǎn)不同。20世紀(jì)90年代，塔利班旨在建立一個(gè)實(shí)施沙里亞法統(tǒng)治的伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)，結(jié)束軍閥混戰(zhàn)局面，實(shí)現(xiàn)阿富汗的穩(wěn)定與秩序。2001-2021年，塔利班的首要目標(biāo)是將外國(guó)軍隊(duì)趕出阿富汗，并建立和捍衛(wèi)“伊斯蘭政府”。

整體看來(lái)，塔利班之核心訴求是建立“伊斯蘭政府”，區(qū)別只在不同階段的重點(diǎn)不同。20世紀(jì)90年代，塔利班旨在建立一個(gè)實(shí)施沙里亞法統(tǒng)治的伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)，結(jié)束軍閥混戰(zhàn)局面，實(shí)現(xiàn)阿富汗的穩(wěn)定與秩序。2001-2021年，塔利班的首要目標(biāo)是將外國(guó)軍隊(duì)趕出阿富汗，并建立和捍衛(wèi)“伊斯蘭政府”。例如，塔利班2019年公開(kāi)發(fā)布《什么是和平道路》一文，稱(chēng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的主要原因是外國(guó)占領(lǐng)。結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)和建立和平的主要條件是消除外軍占領(lǐng)。只要外國(guó)占領(lǐng)者仍然存在，阿富汗就無(wú)法和平，“圣戰(zhàn)”會(huì)一直進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，塔利班在建立“伊斯蘭政府”、實(shí)現(xiàn)阿富汗民族自決方面的追求始終如一，這既是塔利班與美國(guó)鏖戰(zhàn)20年的精神支柱，也是獲得普什圖部落支持的根源所在。這表明塔利班意識(shí)形態(tài)底色并未改變，堅(jiān)持伊斯蘭主義或者政治伊斯蘭，其基本宗旨是反對(duì)西方化，反對(duì)世俗化，返回伊斯蘭教原始教旨，建立由宗教領(lǐng)袖或教法學(xué)者統(tǒng)治的、以伊斯蘭教法為基礎(chǔ)的伊斯蘭國(guó)家和秩序。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：阿富汗塔利班領(lǐng)袖是誰(shuí)？?jī)?nèi)部組織結(jié)構(gòu)如何？

王世達(dá)：自創(chuàng)立以來(lái)，塔利班一直是結(jié)構(gòu)完善、高度集權(quán)的軍事政治組織。塔利班領(lǐng)導(dǎo)體系可分為高中低三層。首先是高層領(lǐng)導(dǎo)。塔利班高層領(lǐng)導(dǎo)包括：最高領(lǐng)袖、輔佐最高領(lǐng)袖的執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人、集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“最高蘇拉”以及數(shù)目并不固定的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。塔利班領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)高度集權(quán)的特色。“最高領(lǐng)袖”代表塔利班的最高權(quán)威，集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“最高蘇拉”則主要發(fā)揮咨詢(xún)功能，最終決策是由最高領(lǐng)袖決定。其次是中層領(lǐng)導(dǎo)。塔利班中層領(lǐng)導(dǎo)大多在20世紀(jì)90年代就擔(dān)任過(guò)軍事指揮官、警察局長(zhǎng)以及指揮官副手等職務(wù)。與高層領(lǐng)導(dǎo)不同，畢業(yè)于宗教學(xué)校的中層領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)占比較低，其首要選擇標(biāo)準(zhǔn)是軍事指揮能力強(qiáng)悍。最后是基層指揮官?；鶎又笓]官身處作戰(zhàn)一線，往往是本地人，強(qiáng)調(diào)軍事能力，因傷亡率較高而更替頻繁。簡(jiǎn)言之，塔利班系以普什圖族為中堅(jiān)力量的軍事政治組織。其中，坎大哈地區(qū)的普什圖人，特別是伊沙克扎伊部落把持高層職位，非普什圖人在塔利班高層領(lǐng)導(dǎo)中地位不彰，但在第二層、第三層領(lǐng)導(dǎo)中數(shù)量較多。

2021年9月7日，塔利班正式宣布成立過(guò)渡政府，并且公布了33人臨時(shí)政府名單。根據(jù)塔利班最高領(lǐng)袖阿洪扎達(dá)任命，哈桑·阿孔德?lián)闻R時(shí)政府總理。阿孔德可謂塔利班元老，與塔利班創(chuàng)始人奧馬爾關(guān)系非常密切，被稱(chēng)為奧馬爾的“親密戰(zhàn)友和政治顧問(wèn)”。正因?yàn)槿绱耍⒖椎略谒喔鱾€(gè)層面廣受尊敬，尤其是得到最高領(lǐng)袖阿洪扎達(dá)的認(rèn)可，得以長(zhǎng)期擔(dān)任塔利班“最高蘇拉”負(fù)責(zé)人。除了阿孔德之外，參與塔利班創(chuàng)立的塔利班元老、現(xiàn)任政治委員會(huì)負(fù)責(zé)人巴拉達(dá)爾出任第一副總理。此外，塔利班軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)人、創(chuàng)始人奧馬爾之子亞庫(kù)布則出任代理國(guó)防部長(zhǎng)，另一名軍事負(fù)責(zé)人西拉杰丁·哈卡尼則出任代理內(nèi)政部長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，塔利班內(nèi)部不同派系壟斷了大部分臨時(shí)政府要職。

?阿富汗塔利班緣何卷土重來(lái)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：阿富汗塔利班2021年8月15日成功奪取政權(quán)，并且迫使美軍徹底撤出阿富汗，塔利班主要依靠什么樣的戰(zhàn)術(shù)實(shí)現(xiàn)了這一重大軍事勝利？

王世達(dá)：考慮到阿富汗國(guó)土面積達(dá)65萬(wàn)平方公里，放在歐洲可謂一個(gè)不折不扣的大國(guó)，而且作為山地國(guó)家，地形崎嶇，塔利班此次奪權(quán)過(guò)程可謂秋風(fēng)掃落葉，其勢(shì)頭之猛烈、速度之迅猛超過(guò)了包括塔利班本身在內(nèi)所有方面的預(yù)測(cè)。塔利班取得空前軍事勝利主要原因如下：

首先，堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)，以游擊戰(zhàn)、自殺式襲擊等非傳統(tǒng)作戰(zhàn)方式與美軍和阿富汗政府軍周旋。

自20世紀(jì)90年代成立以來(lái)，武裝斗爭(zhēng)一直是塔利班安身立命之本，在任何時(shí)候都不會(huì)輕易放棄。例如：2020年2月，塔利班與美國(guó)簽署和平協(xié)議。塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)在簽約后表示：“塔利班將繼續(xù)保持和發(fā)展武裝力量，以捍衛(wèi)‘伊斯蘭國(guó)家?！币虼?，堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)是塔利班成功迫使美國(guó)撤軍，并得以重新執(zhí)政的關(guān)鍵原因。具體來(lái)說(shuō)，塔利班作戰(zhàn)方式非常多樣，自殺式襲擊、較大規(guī)模武裝突襲等作戰(zhàn)手法嫻熟，襲擊目標(biāo)遍布阿富汗全境，遍布所有的戰(zhàn)略方向。阿富汗南部是普什圖部落的核心地帶，可謂塔利班“龍興之地”及其大本營(yíng)所在地，無(wú)疑是塔利班的活動(dòng)重心。阿富汗東部既有相當(dāng)規(guī)模的普什圖部落分布，又毗鄰巴基斯坦境內(nèi)普什圖部落區(qū)，對(duì)塔利班而言具有戰(zhàn)略意義。阿富汗北部傳統(tǒng)上是反塔利班的北方民族聚集地，但也存在若干普什圖部落飛地，且扼守與中亞國(guó)家，尤其是塔吉克斯坦的通道，近年來(lái)成為塔利班的戰(zhàn)略拓展方向。阿富汗西部與伊朗接壤，塔利班也非常重視。事實(shí)上，塔利班2021年奪權(quán)過(guò)程中所攻取的第一個(gè)大城市就是西部尼姆魯茲省首府扎蘭季。

其次，高度重視政治斗爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)“攻心為上”，“不戰(zhàn)而屈人之兵”。

除了強(qiáng)化武力對(duì)阿富汗政府和安全部隊(duì)施壓之外，塔利班多年來(lái)堅(jiān)持軍事和政治手段并重的策略，非常注重以政治手段積極收買(mǎi)人心。例如，在重新奪權(quán)以前，塔利班頻繁指責(zé)阿富汗中央、省政府以及基層政權(quán)“腐敗透頂”，宣稱(chēng)其控制區(qū)內(nèi)的統(tǒng)治遠(yuǎn)好于“喀布爾黑幫”統(tǒng)治，并建立由毛拉負(fù)責(zé)的宗教法庭，根據(jù)伊斯蘭教義快速審理阿富汗民眾之間的糾紛，其結(jié)案效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于阿富汗政府設(shè)立的法庭。在國(guó)家層面，塔利班仍然自稱(chēng)“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”，形成與阿富汗民選政府并立的局面，并積極通過(guò)宣傳驅(qū)逐外軍、建立伊斯蘭政權(quán)等具有吸引力的口號(hào)，持續(xù)爭(zhēng)奪阿富汗政府的民眾基礎(chǔ)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：前阿富汗政府軍高達(dá)30多萬(wàn)人，而塔利班僅有數(shù)萬(wàn)人，裝備也遠(yuǎn)遜于政府軍，為何政府軍一觸即潰？

王世達(dá)：阿富汗安全部隊(duì)總兵力約30萬(wàn)人，其中主體作戰(zhàn)力量政府軍將近20萬(wàn)人。塔利班兵力沒(méi)有確切統(tǒng)計(jì)數(shù)字，一般認(rèn)為在6萬(wàn)至10萬(wàn)人之間。政府軍明顯占據(jù)兵力優(yōu)勢(shì)。此外，政府軍擁有坦克、裝甲車(chē)、火炮等重型作戰(zhàn)裝備，空軍擁有攻擊機(jī)、武裝直升機(jī)等空中打擊力量，在戰(zhàn)斗中還能不時(shí)得到美國(guó)空中力量的支援。塔利班則僅僅是裝備步槍、火箭筒的輕步兵部隊(duì)。然而，兵力和裝備都占優(yōu)勢(shì)的政府軍卻無(wú)法戰(zhàn)勝塔利班，這主要是因?yàn)檎娮鲬?zhàn)意志薄弱，缺乏類(lèi)似塔利班“寸步不讓、決一死戰(zhàn)”的意志和士氣;內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)，存在以不同民族、部落劃線的情況，不如塔利班自上而下高度一致，聽(tīng)從“最高蘇拉”的統(tǒng)一指揮。根據(jù)我觀察，在2021年8月以來(lái)塔利班攻占城市的過(guò)程中，頻繁出現(xiàn)政府軍在塔利班壓力下主動(dòng)撤出城市、不戰(zhàn)而退的局面。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：作為全世界最強(qiáng)大的軍事機(jī)器，美國(guó)在阿富汗采取了什么樣的政治和軍事策略，為何對(duì)塔利班無(wú)能為力？

王世達(dá)：2001年，“9·11”恐怖襲擊招致美國(guó)軍事介入阿富汗，推翻了當(dāng)時(shí)的阿富汗塔利班政權(quán)，啟動(dòng)了阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。該戰(zhàn)爭(zhēng)延續(xù)了20年，直至2021年8月30日結(jié)束。在此期間，美國(guó)歷經(jīng)小布什、奧巴馬、特朗普和拜登四任總統(tǒng)，反復(fù)調(diào)整阿富汗政策，但都沒(méi)有奏效，其主要癥結(jié)如下：一是從一開(kāi)始就將塔利班逼到無(wú)路可退。根據(jù)阿富汗部落傳統(tǒng)，戰(zhàn)爭(zhēng)失敗方會(huì)放下武器、尋求與勝利方和解，勝利方大概率將接受，雙方得以和平共存。然而，在2001年推翻塔利班政權(quán)之后，美國(guó)軍政當(dāng)局絲毫沒(méi)有考慮當(dāng)時(shí)塔利班領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于放下武器、尋求赦免以及體面生存的訴求，而是將塔利班徹底排除在阿富汗未來(lái)政治框架之外，并繼續(xù)打擊和消滅塔利班殘余力量，這導(dǎo)致塔利班退無(wú)可退，只能與美國(guó)戰(zhàn)斗到底。美國(guó)這一態(tài)度恰恰決定了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)法短期內(nèi)結(jié)束，而成為“美國(guó)歷史上最漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

二是在反恐與阿富汗國(guó)家建設(shè)之間首鼠兩端。美國(guó)最初介入阿富汗戰(zhàn)事是為了打擊“基地”組織抓捕領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登，希望將在阿富汗軍事行動(dòng)控制在一定范圍之內(nèi)。然而，隨著戰(zhàn)事繼續(xù)，美國(guó)不愿意放棄“塔利班倒臺(tái)之后改造阿富汗的歷史機(jī)遇”，并以“不進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，就不能確保‘基地組織不會(huì)卷土重來(lái)”為理由，在阿富汗進(jìn)行大規(guī)模的國(guó)家建設(shè)行動(dòng)，試圖以國(guó)家建設(shè)幫助其扶持下的阿富汗政府贏得針對(duì)塔利班的“民心之戰(zhàn)”。這導(dǎo)致美國(guó)陷入了原本屬于阿富汗政府治理范疇的繁雜事務(wù)，耗資巨大卻只產(chǎn)生了一個(gè)腐敗丑聞?lì)l發(fā)的政府，反而刺激了阿富汗民眾對(duì)阿富汗政府和美國(guó)的不滿(mǎn)，為塔利班招兵買(mǎi)馬提供了機(jī)會(huì)。

此外，在2021年塔利班奪權(quán)過(guò)程中。作為盟友，美國(guó)給阿富汗政府的軍事建議簡(jiǎn)直就是“坑隊(duì)友”：建議阿富汗政府放棄被塔利班包圍或者攻打中的地區(qū)，進(jìn)一步收縮軍隊(duì)，固守關(guān)鍵城市和戰(zhàn)略公路。這意味著阿富汗政府幾乎沒(méi)有計(jì)劃和能力奪回任何失地。也就是說(shuō)，美國(guó)建議阿富汗政府坐視塔利班的影響力持續(xù)擴(kuò)大。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：阿富汗變局對(duì)于美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)意味著什么？

王世達(dá)：一般意義上說(shuō)，美軍撤出阿富汗意味著美國(guó)在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落。具體說(shuō)來(lái)，美國(guó)持續(xù)降低反恐在其外交戰(zhàn)略中的排序，且反恐資源從聚焦阿富汗轉(zhuǎn)為更加分散和去中心化。

一方面，美國(guó)政府的外交和安全戰(zhàn)略重點(diǎn)加速?gòu)摹胺纯謮旱挂磺小鞭D(zhuǎn)向“大國(guó)地緣政治博弈”。這一轉(zhuǎn)型在奧巴馬時(shí)代的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中初見(jiàn)端倪，其加速轉(zhuǎn)向則完成于特朗普政府時(shí)期。尤其是，特朗普政府2017年12月出臺(tái)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，其中反復(fù)提及“中國(guó)和俄羅斯對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅”，正式提出明顯針對(duì)中國(guó)的所謂印太戰(zhàn)略，并將其排在美國(guó)地區(qū)安全戰(zhàn)略之首。 2021年4月14日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在對(duì)阿富汗政策講話中明確表示，相比于阿富汗問(wèn)題，美國(guó)存在諸多“更優(yōu)先事項(xiàng)”，如應(yīng)對(duì)“源于中國(guó)的嚴(yán)峻威脅”“中東和非洲更為分散的恐怖主義威脅”“網(wǎng)絡(luò)空間管理和新技術(shù)規(guī)則制定”等。 很顯然，應(yīng)對(duì)“源于中國(guó)的嚴(yán)峻威脅”顯然比阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)更為重要。簡(jiǎn)言之，在拜登政府任內(nèi)，美國(guó)已經(jīng)將中國(guó)視為“經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、科技等全領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，認(rèn)為中國(guó)是“美國(guó)在21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻地緣政治挑戰(zhàn)”。正是基于以上判斷，拜登政府希望通過(guò)減少在阿富汗問(wèn)題等所謂次優(yōu)先方向的投入，聚焦應(yīng)對(duì)中國(guó)、俄羅斯等對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)，以便“從自信和實(shí)力優(yōu)勢(shì)地位出發(fā)與中國(guó)等打交道”。 在這一安全戰(zhàn)略視野下，美國(guó)反恐資源投入勢(shì)必縮減，反恐立場(chǎng)必然出現(xiàn)后退。

另一方面，美國(guó)反恐資源從聚焦阿富汗轉(zhuǎn)向更加分散和去中心化。2021年8月16日，拜登就阿富汗問(wèn)題發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須“關(guān)注當(dāng)前的威脅，而不是停留在過(guò)去的威脅”。拜登認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)前面臨的恐怖主義威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)阿富汗一國(guó)范疇，索馬里的青年黨、阿拉伯半島的“基地”組織、敘利亞和伊拉克的“伊斯蘭國(guó)”等都構(gòu)成威脅，需要持續(xù)關(guān)注和防范。在阿富汗大規(guī)模駐軍無(wú)助于打擊在中東和北非廣泛地域存在的恐怖主義威脅。拜登還認(rèn)為，在中東和北非上述國(guó)家，美國(guó)都執(zhí)行了有效的反恐任務(wù)，因此，反恐并不一定要在對(duì)象國(guó)擁有大規(guī)模永久軍事存在，未來(lái)美國(guó)將對(duì)阿富汗采取類(lèi)似做法，尤其是依賴(lài)情報(bào)搜集、超視距軍事打擊等對(duì)源于阿富汗的恐怖威脅進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效打擊。

阿富汗塔利班未來(lái)向何處去

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：阿富汗塔利班建立政權(quán)之后，面臨哪些棘手的挑戰(zhàn)和難題？

王世達(dá)：2021年9月7日，塔利班成立臨時(shí)政府，結(jié)束了8月15日進(jìn)入首都喀布爾以來(lái)的阿富汗無(wú)政府狀態(tài)。盡管執(zhí)政將面臨很多挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)均不能對(duì)塔利班執(zhí)政構(gòu)成根本性威脅。

首先，塔利班的確存在內(nèi)部分歧，但分歧不會(huì)演變?yōu)闆_突和內(nèi)訌。塔利班內(nèi)部并非鐵板一塊，其領(lǐng)導(dǎo)層“政治委員會(huì)”和“軍事委員會(huì)”之間、高層與中下層指揮官之間存在若干分歧。例如，塔利班強(qiáng)硬派堅(jiān)持要求實(shí)施純粹的沙里亞法統(tǒng)治，完整意義上重建“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。溫和派長(zhǎng)期在海外活動(dòng)，與美國(guó)西方保持密切溝通，了解國(guó)際社會(huì)對(duì)于塔利班的期待和訴求，主張展現(xiàn)一定靈活性。從9月7日臨時(shí)政府名單分析，塔利班強(qiáng)硬派明顯占據(jù)上風(fēng)，溫和派遭到一定程度的擠壓，這在一定程度上影響了塔利班內(nèi)部團(tuán)結(jié)。例如，塔利班溫和派代表人物、長(zhǎng)期擔(dān)任駐多哈政治辦公室負(fù)責(zé)人的巴拉達(dá)爾一度離開(kāi)首都喀布爾，回到大本營(yíng)坎大哈。盡管如此，塔利班仍是阿富汗境內(nèi)最有組織性、最具紀(jì)律性的政治和軍事組織，其內(nèi)部分歧整體在可控范圍，且最高領(lǐng)袖阿洪扎達(dá)作為宗教領(lǐng)導(dǎo)人擁有最高權(quán)威，在很大程度上緩和了內(nèi)部分歧。例如，9月21日，塔利班宣布了第二輪臨時(shí)政府要員名單，其中毛拉扎基爾擔(dān)任國(guó)防部副部長(zhǎng)，薩達(dá)爾·易卜拉欣擔(dān)任內(nèi)政部副部長(zhǎng)。上述兩人均效忠塔利班前領(lǐng)導(dǎo)人曼蘇爾，且手握重兵。塔利班將此二人納入臨時(shí)政府，顯示其內(nèi)部具有較強(qiáng)的凝聚力。

其次，塔利班政權(quán)財(cái)政資源吃緊，但“缺錢(qián)”問(wèn)題并非無(wú)解。阿富汗經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依靠外部投資、國(guó)際援助和大量外國(guó)軍隊(duì)駐扎而催生的“服務(wù)外軍經(jīng)濟(jì)”，迄今沒(méi)有形成內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和機(jī)制。隨著美國(guó)與其盟友8月30日完成撤軍，來(lái)自西方世界的經(jīng)濟(jì)援助和投資基本停止。美國(guó)政府8月還凍結(jié)了阿富汗中央銀行95億美元資產(chǎn)。美國(guó)官員就此表示，塔利班仍在美國(guó)財(cái)政部的制裁名單上，未來(lái)將阻止塔利班從美國(guó)獲取資金。塔利班政權(quán)缺錢(qián)顯然影響其支付官僚體系工資、恢復(fù)社會(huì)秩序以及展開(kāi)經(jīng)濟(jì)重建。但該問(wèn)題是暫時(shí)性問(wèn)題，并非無(wú)解。在美軍駐扎期間，美國(guó)政府平均每年為阿富汗民選政府提供20億美元的民事援助，以及46億美元軍事援助資金。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，在重新奪權(quán)之前，塔利班每年大約能獲得約16億美元的資金收入。當(dāng)前，塔利班執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)，其財(cái)政收入勢(shì)必因控制范圍的擴(kuò)大而水漲船高。與此同時(shí)，中東伊斯蘭世界樂(lè)見(jiàn)塔利班掌權(quán)的國(guó)家和團(tuán)體大有人在，已經(jīng)著手通過(guò)各種渠道提供資金支持。此外，民選政府執(zhí)政期間，美國(guó)對(duì)阿富汗援助資金雖然很多，但其中相當(dāng)部分通過(guò)美國(guó)承包商等渠道回流美國(guó)，大量資金以承包商利潤(rùn)等方式流失，實(shí)際用于阿富汗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的資金非常有限。塔利班執(zhí)政之后則不再面臨這一問(wèn)題，這無(wú)疑降低了其維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金水平。

當(dāng)前，70%阿富汗人生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)在阿富汗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中至少占比25%，80%阿富汗人的生計(jì)直接或間接依賴(lài)于農(nóng)業(yè)。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)如此重要，旱災(zāi)和戰(zhàn)亂造成的農(nóng)業(yè)破壞對(duì)阿富汗沖擊極為巨大。

再次，面臨空前嚴(yán)峻的人道主義危機(jī)。發(fā)展與穩(wěn)定相輔相成，互為前提。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展則是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在阿富汗表現(xiàn)尤為突出。2021年上半年，塔利班與前政府軍激烈作戰(zhàn)，爭(zhēng)奪地盤(pán)，嚴(yán)重干擾了當(dāng)年阿富汗夏糧生產(chǎn)。同時(shí)，阿富汗自2020年末以來(lái)就面臨嚴(yán)重旱情，對(duì)阿富汗34個(gè)省中的25個(gè)省造成嚴(yán)重影響，未來(lái)旱情仍可能持續(xù)，這重創(chuàng)了作為阿富汗國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，70%阿富汗人生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)在阿富汗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中至少占比25%，80%阿富汗人的生計(jì)直接或間接依賴(lài)于農(nóng)業(yè)。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)如此重要，旱災(zāi)和戰(zhàn)亂造成的農(nóng)業(yè)破壞對(duì)阿富汗沖擊極為巨大。

除了糧食短缺之外，阿富汗還面臨其他領(lǐng)域的人道主義挑戰(zhàn)：阿富汗冬季酷寒多雪，但電力供應(yīng)不足，普通民眾羽絨服、棉衣、棉鞋等御寒過(guò)冬物資短缺;醫(yī)療體系本就脆弱，防疫抗疫工作遭到前期戰(zhàn)事和國(guó)際封鎖的嚴(yán)重干擾，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：迄今沒(méi)有國(guó)家承認(rèn)阿富汗塔利班政權(quán)合法性。塔利班對(duì)于外部世界是什么樣的態(tài)度？會(huì)再次自我孤立嗎？

王世達(dá)：與20世紀(jì)不同，塔利班此次重新執(zhí)政不會(huì)自我孤立，將努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境。在控制喀布爾之后，塔利班從武裝反對(duì)派轉(zhuǎn)為執(zhí)政者，這一角色轉(zhuǎn)變意味著亟須解決獲得國(guó)際合法性、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、爭(zhēng)取國(guó)際援助和投資等諸多問(wèn)題。為此，塔利班積極表態(tài)發(fā)展與其他國(guó)家的友好關(guān)系。例如，2021年8月15日，塔利班剛剛進(jìn)入首都喀布爾就明確表態(tài)，稱(chēng)不會(huì)自我孤立，將保證各國(guó)駐阿富汗使館的安全，與國(guó)際社會(huì)和平共存，發(fā)展現(xiàn)存與外國(guó)溝通渠道。

當(dāng)前，美國(guó)聯(lián)合其部分西方盟友以所謂“塔利班臨時(shí)政府不夠包容”等為理由阻撓國(guó)際社會(huì)承認(rèn)新生的臨時(shí)政府。誠(chéng)然，塔利班臨時(shí)政府仍有值得改進(jìn)之處，但美國(guó)徹底無(wú)視塔利班積極作為也顯然無(wú)助于發(fā)揮建設(shè)性作用。迄今為止，塔利班臨時(shí)政府公布了兩輪成員名單，與9月7日第一輪臨時(shí)政府33人名單相比較，9月22日第二輪53人名單進(jìn)步明顯。從組織上分析，塔利班成員占據(jù)總理和大多數(shù)部長(zhǎng)職位，但已經(jīng)有一些非塔利班成員擔(dān)任了貿(mào)易部部長(zhǎng)、衛(wèi)生部部長(zhǎng)等部門(mén)主官;從民族上分析，盡管普什圖人占據(jù)主導(dǎo)，但9月22日名單中包括了4名塔吉克人、2名烏茲別克人、1名土庫(kù)曼人、1名哈扎拉人、1名努里斯塔尼人和1名夸賈人，已占據(jù)名單總數(shù)近五分之一。我認(rèn)為，這也是為何塔利班臨時(shí)政府副總理巴拉達(dá)爾2022年初所表示，“塔利班已經(jīng)滿(mǎn)足了國(guó)際社會(huì)的所有條件，理應(yīng)獲得國(guó)際承認(rèn)”。

塔利班作為以普什圖人為主體的政治和軍事組織，歷來(lái)重視尊嚴(yán)和榮譽(yù)，在通過(guò)武裝斗爭(zhēng)迫使美軍離開(kāi)之后更加自信，在此情勢(shì)下若一味對(duì)塔利班施壓、頻繁對(duì)其提要求不僅難以如愿，反而可能導(dǎo)致塔利班更加強(qiáng)硬和激進(jìn)。這在客觀上要求國(guó)際社會(huì)調(diào)整對(duì)阿富汗的介入方式。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：阿富汗正在經(jīng)歷空前變局，如何推動(dòng)阿富汗局勢(shì)的平穩(wěn)過(guò)渡？

王世達(dá)：盡管塔利班臨時(shí)政府面臨獲得國(guó)際承認(rèn)、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)緊急人道主義危機(jī)等系列挑戰(zhàn)，但短期內(nèi)阿富汗境內(nèi)沒(méi)有力量能夠?qū)ζ鋱?zhí)政構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無(wú)論阿富汗國(guó)內(nèi)外是否接受，塔利班再次執(zhí)政已經(jīng)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。塔利班作為以普什圖人為主體的政治和軍事組織，歷來(lái)重視尊嚴(yán)和榮譽(yù)，在通過(guò)武裝斗爭(zhēng)迫使美軍離開(kāi)之后更加自信，在此情勢(shì)下若一味對(duì)塔利班施壓、頻繁對(duì)其提要求不僅難以如愿，反而可能導(dǎo)致塔利班更加強(qiáng)硬和激進(jìn)。這在客觀上要求國(guó)際社會(huì)調(diào)整對(duì)阿富汗的介入方式。

2021年12月，安理會(huì)一致通過(guò)第 2615（2021）號(hào)決議，對(duì)適用于阿富汗的制裁實(shí)行人道主義豁免，允許為了確保及時(shí)交付人道主義援助而處理和支付必要的資金、其他金融資產(chǎn)和物資服務(wù)。我認(rèn)為，安理會(huì)此舉開(kāi)了一個(gè)好頭，在一定程度上消除了對(duì)阿富汗人道主義援助的制度障礙，未來(lái)國(guó)際社會(huì)有必要在此方向繼續(xù)努力。與此同時(shí)，相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織有必要強(qiáng)化在人道主義援助方面的協(xié)調(diào)力度。當(dāng)前，大約有160 個(gè)國(guó)家和國(guó)際人道主義組織正在阿富汗提供糧食、健康援助，以及教育、水和衛(wèi)生設(shè)施支持。聯(lián)合國(guó)有必要居中斡旋協(xié)調(diào)，甚至成立專(zhuān)門(mén)的“阿富汗人道主義援助協(xié)調(diào)機(jī)制”，避免重復(fù)建設(shè)，確保援助符合阿富汗民眾的最迫切需求。

從地區(qū)上看，相關(guān)地區(qū)國(guó)家在確保阿富汗和平與穩(wěn)定方面的訴求更迫切，也相對(duì)容易達(dá)成共同立場(chǎng)。此前，阿富汗鄰國(guó)已經(jīng)召開(kāi)兩輪阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，表態(tài)強(qiáng)烈支持阿富汗實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定和民族和解，并鼓勵(lì)包括塔利班在內(nèi)的所有各方繼續(xù)開(kāi)展政治對(duì)話，共商解決懸而未決問(wèn)題和國(guó)家未來(lái)發(fā)展大計(jì);督促有關(guān)方確保阿富汗領(lǐng)土不會(huì)對(duì)周邊國(guó)家構(gòu)成任何安全威脅，不會(huì)被犯罪、恐怖和分裂勢(shì)力利用，切實(shí)同各類(lèi)恐怖勢(shì)力劃清界限，并予以堅(jiān)決打擊和消滅;呼吁有關(guān)方避免任何可能使局勢(shì)惡化、破壞穩(wěn)定的行動(dòng)，共同為阿富汗曠日持久的難民問(wèn)題找到永久解決方案。我認(rèn)為，阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)呼應(yīng)了美國(guó)撤軍之后阿富汗格局的演變方向和趨勢(shì)，涵蓋了核心地區(qū)利益攸關(guān)方，有望成為“后美軍時(shí)代”斡旋和推動(dòng)阿富汗局勢(shì)平穩(wěn)過(guò)渡的核心平臺(tái)。