□ 福建廈門(mén) 陳 鑫

市政道路工程作為一項(xiàng)最基礎(chǔ)的民生工程，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著人們?nèi)粘５纳a(chǎn)與生活，其在建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)又是決定工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵所在。當(dāng)下，隨著市政道路工程規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大和增加，如果依然采用傳統(tǒng)的造價(jià)模式，不僅效率低下且建設(shè)質(zhì)量也無(wú)法得到根本保證。為此，要通過(guò)利用PPP模式加大對(duì)市政道路工程的管理，合理控制造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的合理使用，體現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益最大化，降低工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，為民眾的出行創(chuàng)造便利條件。

一、PPP模式定義與解釋

PPP是英文Public-Private-Partnership的縮寫(xiě)，指的是政府部門(mén)與社會(huì)資本的合作模式，是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目融資模式。在市政道路建設(shè)中，鼓勵(lì)政府部門(mén)與社會(huì)資本方合作，拓寬資金融資渠道，可以有效減輕政府部門(mén)資金壓力，降低工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在本工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，采用PPP模式既實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，有提升了施工技術(shù)，還優(yōu)化和完善了施工設(shè)備性能，加快了工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。也可以說(shuō)，PPP項(xiàng)目下的市政道路工程打開(kāi)了公私合營(yíng)的大門(mén)，讓更多的責(zé)任人共同承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平，降低工程造價(jià)，體現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

二、案例概況

南太湖大道北段道路工程，道路等級(jí)為城市主干道，汽車(chē)荷載為城市－A級(jí)（公路I級(jí)），外環(huán)北路至糧油路段設(shè)計(jì)速度50Km/h，糧油路至濱湖大道段設(shè)計(jì)速度60Km/h，一般道路寬50.5m，U型槽段寬56.5m，機(jī)動(dòng)車(chē)道采用雙向六車(chē)道。工程總造價(jià)為23000萬(wàn)元。

三、PPP模式對(duì)于市政道路工程造價(jià)控制優(yōu)劣勢(shì)分析

1.優(yōu)勢(shì)。PPP模式下，工程項(xiàng)目建設(shè)資金籌集渠道增多了，更多的社會(huì)資本方參與到工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，這些社會(huì)資本方自身所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可以在一定程度上緩解政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，由于政府部門(mén)需要對(duì)社會(huì)資本方的信譽(yù)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，主要目的是為了降低融資風(fēng)險(xiǎn)。而社會(huì)資本方在投資過(guò)程中，會(huì)根據(jù)自身的實(shí)際情況，分析投資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化施組設(shè)計(jì)，管控工程變更，加強(qiáng)造價(jià)管理，盡全力降低項(xiàng)目建設(shè)成本。

2.缺點(diǎn)。大量實(shí)踐證明：通過(guò)PPP模式可以為市政道路工程建設(shè)提供充足的建設(shè)資金。誠(chéng)然，由于本工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目多（橋梁工程、路基工程、排水工程）、建設(shè)資金需求高（23000萬(wàn)元），需要通過(guò)社會(huì)資本方加大投資力度，這就給工程項(xiàng)目造價(jià)管理帶來(lái)了一定的難度，究其原因主要是因?yàn)椴煌纳鐣?huì)資本方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，在人力、財(cái)力和物理資源上存在著較大的差異，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較小的社會(huì)資本方在工程項(xiàng)目的投資過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，如何合理控制項(xiàng)目建設(shè)成本，從而為民眾提供高質(zhì)量的服務(wù)依然存在著一定的難度。PPP模式下，對(duì)于市政道路工程提出了更高的要求，社會(huì)資本方要想更好地體現(xiàn)自身的投資效益，就需要加強(qiáng)組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)成本，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，才能保證工程項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)。

四、PPP模式下的市政道路工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

1.政府部門(mén)選擇增多，管理難度增大。在PPP模式下的市政道路工程，政府部門(mén)選擇增多，社會(huì)資本方數(shù)量增多，規(guī)模不盡相同，政府部門(mén)在選擇社會(huì)資本方的過(guò)程中所面臨的難度就會(huì)有所增加。從市場(chǎng)角度來(lái)看，不同社會(huì)資本方的信譽(yù)不同，如果選擇信譽(yù)程度比較低下的社會(huì)資本方，不僅整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量難以得到保證，且還會(huì)增大社會(huì)資本方的投資風(fēng)險(xiǎn)，給政府部門(mén)管理社會(huì)資本方帶來(lái)一定的難度。

2.容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，合同條款滯后。 PPP模式下的市政道路工程，由于政府部門(mén)和社會(huì)資本方簽訂的合同條款制度滯后，難以綜合考慮項(xiàng)目變更、簽證和索賠給工程項(xiàng)目造價(jià)帶來(lái)的影響。加之，在大部分情況下工程項(xiàng)目的合同是根據(jù)傳統(tǒng)的合作模式簽訂的，難以預(yù)測(cè)一些突發(fā)情況，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，雙方的經(jīng)濟(jì)利益都難以得到保證，十分容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛。

五、PPP模式下的市政道路工程造價(jià)控制策略

1.注重制度保證。政府部門(mén)作為一個(gè)權(quán)利性的部門(mén)，在市政道路工程造價(jià)控制中發(fā)揮著不容忽視的重要作用，在工程項(xiàng)目具體的建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在合同的制定中，詳細(xì)明確各方主體責(zé)任，特別是與造價(jià)相關(guān)的合同內(nèi)容，更要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府要在其中發(fā)揮好監(jiān)督作用，保證雙方經(jīng)濟(jì)利益不受損失。另外，還要逐漸完善工程建設(shè)管理相關(guān)制度，施工企業(yè)根據(jù)本工程項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，做好施工組織管理，為工程項(xiàng)目的安全、進(jìn)度、效率和質(zhì)量保駕護(hù)航。

2.加強(qiáng)物資管理。PPP模式下的造價(jià)管理要進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)管理，具體可以從以下幾個(gè)方面做起。（1）各社會(huì)資本方要合理編制投資估算，制定最高投資限額，以此控制工程項(xiàng)目建設(shè)成本，投資估算的準(zhǔn)確性與可靠性要根據(jù)可研報(bào)告和項(xiàng)目投資建議書(shū)進(jìn)行合理估算，要遵循實(shí)事求是原則。（2）工程造價(jià)管理要有一定的目的性，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工材料和施工技術(shù)的管理，材料和技術(shù)在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所占比重較大，理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料和技術(shù)的管理。其中，在施工材料的管理工作中，應(yīng)嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上還要注重其性價(jià)比，降低材料使用成本；在技術(shù)管理工作中，要做好施組設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)組織管理，有效降低施工技術(shù)成本。（3）預(yù)算人員要認(rèn)真編制施工圖預(yù)算，根據(jù)施組設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算方案。（4）加強(qiáng)工程項(xiàng)目在竣工階段的審核力度，需要審核人員具備專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)水平，以更標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和約束自己，及時(shí)根系市場(chǎng)變化規(guī)律，提高審核工作質(zhì)量。

3.加強(qiáng)與設(shè)計(jì)對(duì)接。PPP模式下的市政工程道路造價(jià)控制還要加強(qiáng)設(shè)計(jì)對(duì)接，主動(dòng)與設(shè)計(jì)溝通，提出有利變更，提質(zhì)增效。（1）加大市政道路設(shè)計(jì)施工圖的圖紙審查，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。 （ 2）施工過(guò)程中，主動(dòng)要求設(shè)計(jì)人員走進(jìn)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)性的提出施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題和不足，讓設(shè)計(jì)參與施工過(guò)程中，與設(shè)計(jì)溝通，提出合理變更。案例：南太湖大道北段道路工程路基設(shè)計(jì)采用回填宕渣，路面結(jié)構(gòu)墊層采用鋪碾級(jí)配碎石，部分過(guò)濕軟土地基路段采用換填宕渣路基。針對(duì)湖州地區(qū)絕大部分的采礦場(chǎng)已經(jīng)關(guān)停，宕渣、碎石等地材數(shù)量少，供不應(yīng)求，且礦區(qū)距離工地遠(yuǎn)，運(yùn)輸困難，市場(chǎng)價(jià)與信息價(jià)存在嚴(yán)重倒掛。宕渣填筑、換填宕渣和級(jí)配碎石都將面臨較大的虧損。我項(xiàng)目部經(jīng)過(guò)多次技術(shù)論證、試驗(yàn)和優(yōu)化。通過(guò)以下3項(xiàng)有利的設(shè)計(jì)變更。①對(duì)過(guò)濕軟土地基路段采用摻入6%的石灰進(jìn)行穩(wěn)定固結(jié)原土；②采用摻灰量為6%的石灰穩(wěn)定土替代宕渣進(jìn)行路基填筑；③采用摻灰量為12%石灰穩(wěn)定土替代路面結(jié)構(gòu)的級(jí)配碎石墊層。

通過(guò)采用石灰穩(wěn)定土替代宕渣和級(jí)配碎石墊層及摻灰固結(jié)穩(wěn)定過(guò)濕軟土路基的技術(shù)優(yōu)化，不僅避免1,871,359元的虧損，并且盈利972,199元。（3）選擇合理的計(jì)價(jià)方式，從不同參與方角度進(jìn)行綜合考慮（如表所示），成本+酬金合同更加有利于降低工程項(xiàng)目建設(shè)鞥先。（4）綜合考慮各社會(huì)資本方的經(jīng)濟(jì)利益需求，合理分析項(xiàng)目在建設(shè)工程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和影響因素，加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防資金，消除和降預(yù)算成本與實(shí)際成本之間的差距。

表 不同計(jì)價(jià)模式合同比較

4.加強(qiáng)合同管理。認(rèn)真審核合同條款，警惕合同陷阱，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，加大財(cái)務(wù)管理，正確使用每一筆資金。PPP模式下社會(huì)資本方數(shù)量較多，要積極調(diào)動(dòng)各個(gè)社會(huì)資本方的積極性，保證融資活動(dòng)順利進(jìn)行，掌握和了解材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和人工費(fèi)的浮動(dòng)情況，提高資金利用效率，減少不必要的支出，提升工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理水平。

六、結(jié)語(yǔ)

PPP模式擁有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，PPP模式下的市政道路工程造價(jià)控制，不僅可以有效緩解政府部門(mén)經(jīng)濟(jì)壓力，還能降低工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金利用效率，保證工程項(xiàng)目建設(shè)體現(xiàn)良好社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。因此，要充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)道路工程各個(gè)施工階段的造價(jià)控制，防止實(shí)際成本超出預(yù)算成本，進(jìn)一步推動(dòng)道路工程行業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)足發(fā)展。