李士軍，杜 亮，徐雨江，唐維松，陳曉興，宋蘭蘭

（1.泗洪縣水利局，江蘇 宿遷 223900；2.河海大學(xué)水文水資源學(xué)院，江蘇 南京 210098）

泗洪縣年均降水量927.5 mm，全年降雨主要集中在5—9月，占比約74%。根據(jù)降雨徑流計(jì)算，全縣多年平均地表水資源量4.361億m3，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布、河道縱橫，囊括了40%洪澤湖水域面積，淮河、懷洪新河、新汴河、新濉河、老濉河、徐洪河、西民便河7條流域行洪河道，穿境匯入洪澤湖，沿湖岸線196 km。泗洪縣過(guò)境水資源較為豐富，多年平均調(diào)水入境量約45.1億m3，調(diào)水時(shí)間主要集中在5—8月農(nóng)灌高峰期，但蓄水工程較少，難以很好地利用。

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人與自然和諧相處的社會(huì)［1］。2017年，《水利部關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》［2］要求到2020年，北方40%以上、南方20%以上縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》提出更高要求，明確到2022年，北方50%以上、南方30%以上縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞著國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，在泗洪縣政府部門(mén)主導(dǎo)下，全力推進(jìn)總量和強(qiáng)度雙控，建立水權(quán)管理制度，強(qiáng)化節(jié)水工程和節(jié)水文化建設(shè)，在全縣已經(jīng)基本建成節(jié)水型社會(huì)。

1 泗洪縣節(jié)水社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

2012年，泗洪縣獲“江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”稱(chēng)號(hào)后，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，大力開(kāi)展水資源管理規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)水資源依法管理、規(guī)范管理，建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

1.1 完善最嚴(yán)格水資源管理制度體系

立足實(shí)際，有序利用水資源。將用水量和用水效率納入考核績(jī)效體系，明確“三條紅線”任務(wù)指標(biāo)和責(zé)任分工，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。近年來(lái)，全縣加強(qiáng)地下水用水總量控制和水位控制，規(guī)范用水定額、計(jì)劃用水等日常管理。依托規(guī)模以上工業(yè)取水、灌區(qū)渠首取水、農(nóng)用灌溉取水在線計(jì)量設(shè)施，完善水資源前端信息采集；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理超許可、超計(jì)劃取水，保障水資源的規(guī)范管理。2020年泗洪縣用水總量4.219億m3，用水總量實(shí)現(xiàn)“零”增長(zhǎng)，地下水位逐年上升，用水總量控制在目標(biāo)以內(nèi)。

積極探索節(jié)水新機(jī)制，如合同節(jié)水及聘請(qǐng)水務(wù)經(jīng)理制度等，將原有被動(dòng)的政府“要我”節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)“我要”節(jié)水，節(jié)水管理前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用水存在問(wèn)題，讓節(jié)水工作真正落地，收到實(shí)效。

1.2 完善水資源高效利用的工程體系

農(nóng)業(yè)用水占泗洪經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水“大頭”。結(jié)合農(nóng)田水價(jià)綜合改革，安裝插入式計(jì)量設(shè)施457處，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)的“以電折水系數(shù)”測(cè)算，農(nóng)業(yè)水價(jià)應(yīng)改區(qū)域、中型灌區(qū)、揚(yáng)水灌溉區(qū)實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施全覆蓋；因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉，水稻區(qū)推廣管灌，高標(biāo)準(zhǔn)園田推廣微灌，設(shè)施蔬菜地推廣噴灌、膜灌，逐漸向節(jié)水灌溉轉(zhuǎn)變。專(zhuān)注節(jié)水灌區(qū)建設(shè)，截至2020年，7個(gè)灌區(qū)獲江蘇省“節(jié)水型灌區(qū)”稱(chēng)號(hào)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.618。同時(shí)，鼓勵(lì)用水大戶采取節(jié)水措施，減少工業(yè)直接取用水量。依托各類(lèi)節(jié)水載體創(chuàng)建，開(kāi)展節(jié)水診斷，督促相關(guān)企業(yè)節(jié)水減排、循環(huán)水改造、冷凝水回收利用等。

牢固樹(shù)立水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的“大水務(wù)”理念和系統(tǒng)治理的思路，探索河道治理新模式。梳理區(qū)域水質(zhì)長(zhǎng)期超標(biāo)、生態(tài)破壞的黑臭水體，清淤疏?；A(chǔ)上，利用現(xiàn)有河道和空地，設(shè)計(jì)跌水、落水、瀑布等景觀，種植挺水、沉水植物，建設(shè)生態(tài)濕地、雨水集蓄利用的綠色建筑，打造“黑臭整治、尾水提質(zhì)、生態(tài)景觀”相結(jié)合的新型河道治理模式，涌現(xiàn)出水杉河、桃花源、佳和公園、汴河?xùn)|岸風(fēng)光帶等水利新景觀，營(yíng)造人與自然高度融合的公共空間。2019年、2020年連續(xù)2年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位列宿遷市第一。

1.3 在資源環(huán)境約束下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源管理。對(duì)水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)、自來(lái)水水費(fèi)分類(lèi)定價(jià)和差別定價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。大力推廣“稻田+”“光伏+”“水上牧場(chǎng)+”等高效種養(yǎng)模式。南部丘陵區(qū)發(fā)展“光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的“一管多用”的生態(tài)農(nóng)業(yè)；北部平原區(qū)發(fā)展“一水兩用”糧漁雙贏環(huán)保種養(yǎng)模式，已形成沿青城線和成子湖片區(qū)稻蝦共生連片示范區(qū)以及沿青天線西南崗片區(qū)優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

堅(jiān)持聚焦轉(zhuǎn)型，加速工業(yè)質(zhì)態(tài)優(yōu)化。引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)、新材料、電子商務(wù)、物流業(yè)等行業(yè)的集聚效應(yīng)，全縣高新產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比例由2016年的36.3%上升到2020年的54.5%。制定和出臺(tái)《泗洪縣促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》，促進(jìn)縣域生態(tài)旅游發(fā)展，2020年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.2∶37.3∶47.5，三產(chǎn)上升5.2%。

2 節(jié)水型社會(huì)的水效提升評(píng)估

為摸清泗洪縣水效管理狀況，筆者根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用水情況、水資源利用效率指標(biāo)［3］，評(píng)估泗洪縣近年來(lái)的水效提升情況。水資源利用效率指標(biāo)［4］見(jiàn)表1。

表1 水資源利用效率指標(biāo)

根據(jù)宿遷市2015—2020年水資源公報(bào)，對(duì)比分析泗洪縣人均用水量和人均水資源量，詳見(jiàn)圖1。圖1中人均水資源量2019年306 m3/人，其次2015年590 m3/人，其他年份750～850 m3/人；2019年枯水年降水量比多年平均值偏少25%左右，用水短缺部分依靠江、淮水北調(diào)彌補(bǔ)。2015—2020年的人均用水量整體呈下降趨勢(shì)。2020與2017年水資源總量接近，但2020年人均用水量占人均水資源量的46%，2017年則為56%，與2017年相比，2020年人均用水量明顯下降。

圖1 泗洪縣2015—2020年人均用水量與人均水資源量

2.1 生產(chǎn)用水

泗洪地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值呈上升趨勢(shì)，萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值用水量呈下降趨勢(shì)（圖2）。近幾年，泗洪加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將高耗水、低產(chǎn)值企業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)型升級(jí)，加上節(jié)水新技術(shù)的應(yīng)用，重復(fù)用水率持續(xù)提升，使得企業(yè)用水效率不斷提高。工業(yè)用水量受工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極影響，出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

圖2 泗洪縣2015—2020年生產(chǎn)用水效率趨勢(shì)

2.2 農(nóng)業(yè)用水

泗洪縣2015—2020年農(nóng)田有效實(shí)灌面積逐年增加，自2016年農(nóng)田灌溉單位面積平均用水量逐年下降。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革自2016年開(kāi)始推行以來(lái)，累計(jì)安裝插入式計(jì)量設(shè)施457處，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以電折水”測(cè)算工程和農(nóng)業(yè)取水工程信息化系統(tǒng)工程的建設(shè)，農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度減少，農(nóng)田灌溉單位面積平均用水量有所下降，農(nóng)業(yè)用水效率逐步提升。

2.3 生活用水

城鎮(zhèn)化率由2015年48.7%增加到2020年61.2%，城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移態(tài)勢(shì)加速，農(nóng)村人均生活用水量下降，城鎮(zhèn)人均生活用水量波動(dòng)變化（圖3）。2019年城鎮(zhèn)人均生活用水量較高，與當(dāng)年降水量偏少有關(guān)。

綜上所述，“十三五”期間泗洪生產(chǎn)、生活、農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域用水效率和用水水平提升，推動(dòng)了泗洪縣節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)照《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，泗洪全面梳理節(jié)水的行政措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、節(jié)水意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，科學(xué)制定用水計(jì)劃，完善了最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源高效利用工程體系，加速工業(yè)質(zhì)態(tài)優(yōu)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)泗洪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用水情況、水資源利用效率指標(biāo)，結(jié)果表明泗洪“十三五”期間工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和綜合用水效率總體呈增加趨勢(shì)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初顯成效。但泗洪縣在微小企業(yè)和工業(yè)節(jié)水型載體創(chuàng)建，社會(huì)資本參與節(jié)水建設(shè)，非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用，高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣等方面還存在不足。因此，“十四五”期間泗洪縣將以重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水載體創(chuàng)建，高效灌溉技術(shù)和非常規(guī)水源推廣，節(jié)水技改和科研資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生的發(fā)展方式。

圖3 泗洪縣2015—2020年生活用水效率趨勢(shì)