■ 劉伯恩 /宋 猛

（中國自然資源經濟研究院，北京 101149）

在全球共同應對氣候變化和我國生態(tài)文明建設的時代背景下，探索政府主導，企業(yè)和社會各界參與，市場化運作、可持續(xù)的碳匯產生路徑，打通“綠水青山”和“金山銀山”的轉化通道，具有重要的現(xiàn)實意義[1]。當前，生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制尚處于探索階段，對于碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的研究更是處于空白[2-3]。因此，本文將在厘清碳匯與生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制之間基本關系的前提下，探究碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)的可行模式，旨在為實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標提供基礎研究支撐。

1 碳匯、生態(tài)產品與自然資源的基本關系

1.1 碳匯與生態(tài)產品的關系

目前，國內外對生態(tài)產品內涵的理解有狹義和廣義之分[4]。狹義上的生態(tài)產品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。廣義上的生態(tài)產品還包括人類在綠色發(fā)展理念指導下，采用產業(yè)生態(tài)化方式生產的生態(tài)農產品、生態(tài)工業(yè)品和生態(tài)旅游服務等經營性生態(tài)產品[5]。在生態(tài)產品分類方面（表1），谷樹忠等將生態(tài)產品分為物質供給、生態(tài)服務、文化服務三類產品[6]；張林波等將生態(tài)產品劃分為公共性生態(tài)產品和經營性生態(tài)產品兩類，其中公共性生態(tài)產品包括自然環(huán)境產品和生態(tài)安全產品，經營性生態(tài)產品包括物質提供產品和精神文化產品[4]。

表1 生態(tài)產品的經典分類體系

一般認為，生態(tài)產品中的“氣候調節(jié)服務”，是通過生物物理過程，實現(xiàn)溫度、濕度、輻射強度等方面的調節(jié)。而碳匯[7]是指任何能從大氣中清除溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前期物的過程、活動、機制等。碳匯的作用在于，可以有效降低大氣中溫室氣體排放、避免氣候變暖及極端天氣出現(xiàn)[8]。因此，碳匯屬于“氣候調節(jié)服務”類生態(tài)產品范疇。

同時，碳匯具有明顯的生態(tài)產品特征，主要體現(xiàn)在：①自然參與性。以林業(yè)碳匯為例，通過植樹造林、加強森林經營管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等活動，可以加強對大氣中二氧化碳的吸收和固定。林業(yè)碳匯既離不開人類對森林的保護、恢復與經營，更需要陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等參與其中。②經濟收益性。以碳匯交易為例，碳匯供給者向碳交易平臺提供碳匯及相關衍生品，碳匯需求者在平臺上購買所需產品，政府作為監(jiān)管者保證交易的有序進行。碳匯供給者通過提供碳匯而獲得收益，以此來抵銷碳匯的生產成本。③經濟稀缺性。隨著溫室氣體排放的增加，大氣中二氧化碳的濃度持續(xù)升高，日益接近臨界值。由于政府的管制，企業(yè)迫切需要通過碳匯以抵消碳排放量。由于大氣中二氧化碳的環(huán)境容量的稀缺，造成碳排放權的稀缺，使得碳匯出現(xiàn)稀缺。④保護成效性。碳匯能力的增加或不降低，與人類對生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復、提升等活動密切相關。

1.2 碳匯與自然資源的關系

碳匯是海洋、巖石圈和陸地生態(tài)系統(tǒng)（包括植被碳庫和土壤碳庫）的固碳過程[8]。按照地球圈層體系劃分（表2）：第一類是生物圈中的陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯，包括林業(yè)碳匯、草原碳匯、濕地碳匯等，主要通過土地利用變化、造林等手段實現(xiàn)，提升森林、草原、濕地等自然資源的有機碳儲量實現(xiàn)增匯目的；第二類是水圈中的海洋生態(tài)系統(tǒng)（包括海洋濕地）碳匯，其儲碳形式包括無機的、有機的、顆粒的、溶解的等多種形態(tài)，而海洋碳匯是通過海洋生物光合作用、海水溶解、化學沉積等方式實現(xiàn)儲碳[8-9]；第三類是巖石圈中的地質碳匯和礦物碳匯。其中，地質碳匯能夠依靠地質結構與地質多樣性，通過碳捕獲與封存（CCS）、生物質能結合碳捕獲與封存（BECCS）等人工技術手段，將二氧化碳注入并封存在地質構造中；礦物碳匯是基于人工干預加速特定礦物對二氧化碳的吸收過程，碳匯載體可以是礦物或尾礦，如橄欖巖、玄武巖等都能很好地吸收二氧化碳[10]。

表2 自然資源(及空間)與幾種主要碳匯類別的關聯(lián)

1.3 碳匯價值的來源

縱觀馬克思勞動價值論、邊際效用學派等不同理論，碳匯生態(tài)產品的價值來源于以下兩方面：一是效用。邊際效用價值論認為物品的價值由物品的效用和稀缺性共同決定。通過增強或恢復碳匯能力，將有效減少大氣中二氧化碳含量，為人類社會帶來直接效用或間接效用。比如：防止全球變暖，減少極端天氣出現(xiàn)，減少因氣候變化導致的土地退化、自然災害頻發(fā)等問題。二是勞動。傳統(tǒng)勞動價值論中的生產勞動只包括人類生產，即專屬于人類有目的的社會生產活動[11]。生態(tài)產品價值豐富和發(fā)展了馬克思勞動價值論。碳匯生態(tài)產品價值，既包括人類勞動參與生態(tài)修復與經營的直接勞動成果，也有人類參與的保護等間接勞動行為，從“看得見的數(shù)量、空間管理”向“看不見的質量、生態(tài)環(huán)境內涵性管理”轉變。

2 碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)典型模式及實踐

推動建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，將生態(tài)產品所蘊含的內在價值轉化為經濟價值，激勵市場主體更好地保護生態(tài)環(huán)境，提供更加優(yōu)質的生態(tài)產品，從而提高森林、草原、農田、海洋等碳匯能力和水平，有助于碳中和目標的實現(xiàn)。多國政府和主要國際組織通過不斷探索實踐，積累了一批碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)的成功案例和典型模式（表3）。

表3 碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)主要模式

2.1 碳匯生態(tài)補償

碳匯生態(tài)補償是以政府購買、轉移支付等方式向碳匯等生態(tài)產品供給方提供經濟補償。常見子模式包括：一是重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償模式。這種模式價值實現(xiàn)途徑主要是政府給予財政轉移支付，以保障生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務能力。如2008—2019年，我國中央財政累計安排重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金5242億元，重點補助范圍達到819個縣域，年資金規(guī)模從2008年的61億元增加到2019年的811億元。二是自然資源要素生態(tài)補償模式。對保護森林、草原、濕地、耕地等碳匯載體的主體提供補償，以增加碳匯等生態(tài)產品的供給。如2004年我國中央財政正式建立了森林生態(tài)補償制度，目前補償標準已提高到16元/畝，2016—2019年中央財政共安排補償資金697.1億元。

對于人們普遍關注的碳匯補償經濟性問題，國內外學者已經開展了許多探索性研究，如美國西北大學的Seema等人以非洲的121個村莊為對象，開展了為期2年的森林碳匯補償項目經濟評估工作[12]。該研究利用高分辨率衛(wèi)星圖像分析森林覆蓋面積，以此來研究這些地區(qū)在生態(tài)補償實施前后的碳匯變化情況，最終發(fā)現(xiàn)，實施碳匯補償后森林砍伐強度降低了4.9%（正常值是9.1%），評估結論為：碳匯補償延遲了二氧化碳排放，項目生態(tài)收益是項目投入成本的2.4倍；有條件地實施森林碳匯補償似乎在經濟上是可行的。

2.2 生態(tài)空間占補平衡及指標交易

生態(tài)空間占補平衡及指標交易是指在占用生態(tài)空間必須進行補充的政策規(guī)制環(huán)境下，由過程受益者（購買方）通過市場交易指標的方式，給予生態(tài)空間供給者（供給方）一定的經濟補償，以實現(xiàn)區(qū)域內碳匯等生態(tài)產品價值的動態(tài)平衡或增加。其特征是從國土（生態(tài)）空間的角度，結合市場交易方式，推動碳匯空間載體的規(guī)模平衡或增加。該模式下的市場交易商品是能夠提供生態(tài)產品的林地、耕地、濕地等生態(tài)空間，如美國的濕地緩解銀行機制，我國重慶的地票、林票模式。

美國從20世紀70年代開始，將濕地政策從鼓勵開發(fā)利用逐步轉變?yōu)楸Ｗo，并設定了實現(xiàn)濕地“零凈損失”目標，之后又提出了“超越零凈損失”的新政策目標，要求全面增加濕地數(shù)量、改善濕地質量，由此美國濕地緩解銀行應運而生。美國政府規(guī)定所有占用濕地的開發(fā)者都必須購買濕地指標，由此出現(xiàn)了第三方投資修復與補充濕地，再向開發(fā)者出售“濕地信用”（實質為濕地交易指標）的濕地緩解銀行。濕地緩解銀行機制形成了一個權責清晰的三方體系：政府審批和監(jiān)管部門、購買方、銷售方，后兩者構成了市場交易的主體。由于受損濕地和待售濕地處于不同地域，具有不同特征和生態(tài)功能，因此只有確立統(tǒng)一的標準才能交易，這個標準又被稱為“濕地信用”。

2.3 碳（匯）市場交易

碳交易是基于管理機構對各碳排放源（地區(qū)或企業(yè)）分配碳排放指標的規(guī)定,而設計出的一種市場交易方式，交易商品主要是碳減排和碳匯項目。該模式中，碳排放源可以通過交易途徑購買碳匯項目，抵消其碳排放量以達到規(guī)定的碳排放配額要求，進而實現(xiàn)森林等碳匯載體的生態(tài)價值。碳（匯）市場交易的類型及特征：從交易機制來看，《京都議定書》規(guī)定了3種碳交易機制，即基于項目的清潔發(fā)展機制（CDM）、聯(lián)合履約機制（JI）和基于配額的國際排放貿易機制（IET），目前全球碳交易市場以配額市場為主，以項目市場為輔，配額市場以強制交易為主，自愿交易為輔；從交易價格來看，全球碳市場的配額市場價格高于項目市場價格，二級市場價格高于初級市場價格；從交易額來看，碳交易市場已成為僅次于石油市場的第二大市場，據世界銀行數(shù)據統(tǒng)計，2019年全球市場碳定價額為450億美元，覆蓋了120億噸二氧化碳當量（占全球溫室氣體排放的22%），已有1.45萬個注冊信貸項目，產生了近40億噸二氧化碳當量的累積碳信用，碳交易市場快速成長。

目前而言，林業(yè)碳匯市場發(fā)展較為成熟，海洋碳匯市場處于技術探索階段，地質碳匯市場潛力較大，草原、耕地等碳匯市場前景尚不明確。具體表現(xiàn)為：①林業(yè)碳匯項目是當前碳匯交易市場的主體。2011年之后，北京、上海等7省市開展碳交易試點工作，根據中國自愿減排交易信息平臺的統(tǒng)計數(shù)據，截至2019年12月，全國共申報2871個CCER項目，其中碳匯項目有95個，占項目總數(shù)的3.3%。②關于海洋碳匯市場，自2009年聯(lián)合國發(fā)布《藍碳報告》以來，世界各國海洋碳匯工作仍處于研究階段，僅少數(shù)國家探索實踐藍色碳匯項目，如印度尼西亞在全球環(huán)境基金（GEF）的支持下實施了為期4年的藍色森林項目。此外，肯尼亞、印度、越南和馬達加斯加等國啟動了鹽沼、海草床和紅樹林等海洋碳匯項目，開展實踐自愿碳市場和自我融資機制的試點示范。③目前尚未形成實質性的地質碳匯交易市場，但地質碳匯市場潛力巨大，世界多國已開始了前期技術探索。如挪威、加拿大、美國、中國等12個國家正在積極推動CCS的發(fā)展，共建設了43個大型CCS設施，其中18個已經運營（每年二氧化碳捕獲和永久儲存量超過3330萬噸）。國際能源機構（IEA）近期的可持續(xù)發(fā)展情景方案預測，未來至少7%的碳減排量需要來自CCS。④草原和耕地碳匯市場建設的前景尚不明確，這主要歸因于草原、耕地碳匯的不穩(wěn)定性和非持久性?！毒┒甲h定書》未將草原和耕地的固碳潛力考慮在能減緩氣候變化的增匯減排之列，我國已出臺的清潔發(fā)展機制也未對草原和耕地碳匯市場交易機制做出明確規(guī)定。

2.4 生態(tài)修復及價值提升

生態(tài)修復及價值提升是在歷史遺留礦山等生態(tài)功能受損區(qū)域，通過生態(tài)修復、系統(tǒng)治理和國土空間規(guī)劃優(yōu)化調整等措施，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的功能恢復、生態(tài)產品供給增加和價值提升。目前，我國重大生態(tài)修復項目年度碳匯量占陸地碳匯的25%～35%，全域土地綜合整治、海岸帶生態(tài)修復的碳匯供給價值和人居環(huán)境價值提升明顯。

陸地生態(tài)修復及增匯方面。對歷史遺留礦山、生態(tài)退化地區(qū)等采取土地復墾、植被修復等措施，在提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的同時實現(xiàn)碳匯生態(tài)產品價值并創(chuàng)造經濟收益。中科院生態(tài)環(huán)境研究中心逯非等[13]研究了2001—2010年生態(tài)修復工程對我國碳匯的貢獻。研究估計，在這10年中目標區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量增加了15億噸，年碳匯量約為1.32億噸。其中，由生態(tài)修復項目產生的碳匯量為0.74億噸，這相當于我國所有主要陸地生態(tài)系統(tǒng)年碳匯的25%～35%，可抵消當年我國碳排放量的5%左右。

海岸帶生態(tài)修復及增匯方面。通過海岸整治修復、濱海濕地恢復、生態(tài)廊道建設等措施，恢復受損的海岸帶生態(tài)環(huán)境，增強其碳匯生態(tài)產品供給、生物多樣性保護和海洋災害抵御等能力。比如，浙江省溫州市洞頭區(qū)通過藍色海灣生態(tài)修復項目，打造了79.7公頃的生態(tài)濕地和15.5千米的生態(tài)海堤，通過增加海洋生物多樣性，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯[14]。

全域土地綜合整治方面。通過全域規(guī)劃、整體設計和綜合整治，盤活農村和城市存量建設用地，優(yōu)化調整林地、濕地、耕地等碳匯潛在土地布局，提升碳匯生態(tài)產品供給能力[15]。例如，福建省廈門市五緣灣片區(qū)開展陸海統(tǒng)籌的土地綜合整治，2019年，該片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值達到23896.4萬元，片區(qū)內生態(tài)用地面積增加2.3倍，建成了100公頃城市綠地公園和89公頃濕地公園，片區(qū)海域水質接近Ⅰ類海水水質標準，海洋生態(tài)系統(tǒng)得到恢復。

2.5 社會資本支持碳公益

2021年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，提出要進一步促進社會資本參與生態(tài)建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。社會資本支持碳公益，本質是踐行“政府導向、企業(yè)出資、公眾出力”的市場化生態(tài)修復原則，實現(xiàn)社會碳匯產品與企業(yè)品牌福利之間的互惠價值交換。

以螞蟻森林公益項目為例，在項目實施過程中公眾是綠色低碳行為的踐行者，其可以在支付寶中通過步行、地鐵出行、在線辦理業(yè)務等低碳行為，等值獲得“綠色能量”，申請種植虛擬樹木；社會企業(yè)充當公眾激勵參與方，如海爾、一汽大眾、餓了么等100多家企業(yè)參與“綠色能量”積分獎勵活動，激勵用戶選擇節(jié)能降耗、低碳減排的產品服務；螞蟻集團為植樹造林的資助和實施方，通過設立公益基金等方式，按照公眾申請種植虛擬樹木的實際比例，在我國西北等地區(qū)開展植樹造林行動。螞蟻森林平臺上線6年來已帶動超6億人了解并參與低碳生活，累計種植和養(yǎng)護樹木超過1億棵，生態(tài)碳匯增量明顯。另外，2019年螞蟻集團發(fā)起“綠色花唄專項計劃”，鼓勵用戶重視日常消費中的綠色選擇，在2021年網絡購物“雙十一”期間，螞蟻森林與天貓聯(lián)合推廣符合國家一級能效標準的“綠色家電”，發(fā)放1億元綠色消費補貼，活動期間帶動消費者購買100多萬件綠色家電，超過250萬人購買了綠色商品。

2.6 特許經營

特許經營是指在國家管控的生態(tài)空間（如國家公園）范圍內，設置生態(tài)旅游、文化體驗等活動的經營許可權利，并轉讓給特定主體運營，通過收取轉讓收益的方式實現(xiàn)生態(tài)產品的價值，以更好地平衡經濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系。國外在特許經營方面已經有了比較成功的案例，也建立了相對完整的系統(tǒng)和完善的規(guī)章制度，如美國黃石國家公園特許經營政策。國內也開展了相關工作，如我國2020年發(fā)布的《三江源國家公園產業(yè)發(fā)展和特許經營規(guī)劃》，詳細列出了特許經營項目清單和產業(yè)準入正面清單，并明確了特許經營產業(yè)發(fā)展布局及未來發(fā)展方向和保障措施，重點支持和推動生態(tài)畜牧業(yè)、中藏藥加工、民族手工業(yè)等產業(yè)發(fā)展。

研究美國國家公園特許經營制度，能夠為國內相關制度的構建和完善提供經驗借鑒。一方面，特許經營能夠籌措大量資金。美國黃石國家公園通過特許經營的方式，為自然生態(tài)空間保護籌措了大量資金，僅2018年特許經營收入就達2100萬美元，占總收入的31.5%。另一方面，生態(tài)保護監(jiān)管必須同步加強。美國國家公園管理局在1965年開始實施特許經營制度時，極大地激發(fā)了社會參與的熱情，但也導致了國家公園過分強調其經濟屬性而削弱其生態(tài)屬性。1998年，為解決國家公園日益突出的經濟和生態(tài)問題，美國國會通過法律，通過公開競標、縮短合同期、提高準入門檻、強化監(jiān)管等措施，維護了國家公園在特許經營與生態(tài)保護之間的平衡。

2.7 碳金融

碳金融是服務于限制溫室氣體排放等技術和項目的直接投融資、碳權交易和銀行貸款等金融活動。通過碳金融，將綠水青山的隱性收益和污染的隱性成本顯性化，重構產品價格的形成機制，促進碳匯生態(tài)產品的價值實現(xiàn)，是碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)的“加速器”。碳金融具體可分為以下四類：

(1)碳匯基金。碳匯基金主要以財政資金、企業(yè)資金和社會籌集資金為資金來源，設立基金運營機構并具體投向碳匯林等增匯項目，以實現(xiàn)碳匯生態(tài)產品的供給增加。比如，我國綠色碳匯基金會支持推行國內林業(yè)碳匯交易，近年來不斷開拓碳匯交易市場，在多個省份建立碳匯林，總面積已超150萬畝，先后組織開展多個大型碳中和會議活動，創(chuàng)建全球首個“農戶森林經營碳匯交易體系”。

(2)碳期貨。碳期貨是全球碳金融市場發(fā)展最成熟、成交最活躍的碳金融衍生品，目前，歐盟碳交易（EU-ETS）中碳期貨的交易量占總成交量的90%以上。圍繞碳排放權，發(fā)達國家商業(yè)銀行以成熟的傳統(tǒng)金融產品為依托，在銀行碳結算、碳期貨等金融衍生產品、直接投融資、碳咨詢等方面開展了創(chuàng)新試驗[16]。2006年，巴克萊資本率先推出標準化的場外交易核證減排期貨合同（SCERFA）。

(3)碳銀行。隨著碳交易市場的發(fā)展，碳市場金融化特征不斷強化，商業(yè)銀行在推動碳金融產品創(chuàng)新方面發(fā)揮了至關重要的作用。比如，美國銀行圍繞碳信用開發(fā)了登記、托管、結算和清算業(yè)務；荷蘭銀行從事碳交易中介業(yè)務，提供融資擔保、購碳代理、碳交易咨詢。隨著我國碳交易市場的發(fā)展，商業(yè)銀行以碳減排指標、碳配額為標的相繼開展了一系列的碳金融產品和服務的探索，不過大多數(shù)的碳金融創(chuàng)新都屬于示范性質，金融產品主要有碳債券、配額質押貸款、國家核證自愿減排量（CCER）質押貸款、碳配額托管、碳資產管理、綠色結構性存款等。

(4)生態(tài)銀行。通過租賃、托管、股權合作等方式，將分散的自然資源經營權流轉至生態(tài)銀行，轉換成可交易的自然資源“資產包”，再通過現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)進行市場化運行，實現(xiàn)森林等碳匯生態(tài)產品的價值[17]。如福建省南平市從2018年開始，選擇林業(yè)資源豐富但分散化程度高的順昌縣開展“森林生態(tài)銀行”試點，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，構建“生態(tài)銀行”自然資源管理、開發(fā)和運營平臺，吸引社會資本投資，實現(xiàn)了“生態(tài)+碳匯”的資源、資產、資本屬性。

3 推動碳匯生態(tài)產品市場價值實現(xiàn)的政策建議

目前，碳匯市場的建設仍處于前期探索階段，還存在產權不清、核算較難、交易成本高、市場認可度低等問題。我國必須立足碳達峰、碳中和目標，將目標實現(xiàn)與探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制結合起來，加強理論研究和知識儲備，推動碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)。

3.1 加強碳匯的科學機理研究

圍繞人與自然和諧共生，以地球系統(tǒng)科學為基礎，深入開展碳元素在地球的巖石圈、生物圈、水圈及大氣圈中的循環(huán)及其平衡關系研究。一是開展陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)多樣性，從自然資源與國土空間的全局性、系統(tǒng)性、差異性視角出發(fā)，科學探索生態(tài)保護修復和國土空間的管控機制，強化森林、草原、耕地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。二是挖掘海洋的碳匯潛力。發(fā)展海洋低碳、濱海固碳、深海儲碳技術理論，探索符合國情、海情的海洋碳匯路徑，推動海洋碳匯計量方法學的國際認證。三是開展地質碳封存能力研究。充分利用地質多樣性和多功能性，開展深部地質空間碳匯潛力評價，加強碳捕獲與碳封存、生物質能結合碳封存等理論創(chuàng)新與技術研發(fā)，適時開展典型地區(qū)二氧化碳地質存儲工程實踐。

3.2 推進碳匯產權建設研究

由于碳匯是自然資源所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務功能，所以碳匯產權屬于自然資源資產產權的重要權能。一是產權界定問題。從健全完善自然資源資產產權制度體系角度出發(fā)，明確碳匯產權地位，將現(xiàn)有需要認可的項目權利過渡為自然資源資產所固有的權利。二是立法重點問題。在立法轉變上按照《民法典》從“物之歸屬”轉向“物盡其用”，更加突出使用權人的產權利益。三是權能設計問題。將碳匯產權作為自然資源資產產權的派生權利，但同時要強調對自然資源資產產權行使的限制作用，比如，對已出售碳匯產權的商品林就不能再隨意進行砍伐。四是產權歸屬問題。按照“誰投資、誰受益”原則，理清所有者、使用者之間的權利關系。五是產權流轉問題。明確政府、碳匯供給者、碳匯購買者、碳匯中介第三方的權利與責任。六是侵權問題。將碳匯損失納入自然資源損害賠償之中，明確界定侵權責任的劃分及其賠償認定。

3.3 加強碳匯核算方法學研究

碳匯核算是科學確定生態(tài)保護補償、碳匯市場交易、碳匯生態(tài)空間占用、生態(tài)修復效益等的基礎。一是將碳匯核算納入自然資源核算中去。碳匯核算是自然資源核算的一部分，是將自然資源所提供的“調節(jié)服務”中的碳匯功能分離出來，作為獨立的核算對象進行計算，理應納入自然資源資產負債表。碳匯核算重在變化量，而非某個時點的存量，即核算期初與期末碳匯實物量變化情況，以及據此測算出的價值量。二是完善核算方法。在借鑒IPCC碳匯核算方法學等基礎上，加強碳匯核算研究，確定碳匯的計量基礎與核算邊界，提高核算的準確性和科學性。完善森林、竹林、草原和耕地碳匯的核算方法，提高核算的認可度與接受度。三是降低核算成本。推廣遙感等新技術手段應用，研制更加簡單可行的動態(tài)核算方法，為碳匯監(jiān)管提供支撐。

3.4 推進國土空間生態(tài)保護與修復

以土壤、森林、草原、海洋等為重點，系統(tǒng)協(xié)同開展國土空間生態(tài)保護修復，提升各類自然資源和國土空間的碳匯能力。一是實施土壤碳保護修復。嚴格土地利用管理，通過優(yōu)化耕作放牧方式、有機物還土、污染控制等手段，提升土壤碳匯。二是以系統(tǒng)化思維推進全域土地綜合整治。通過全域規(guī)劃、整體設計和綜合整治，推動田、水、路、林、居綜合整治，科學優(yōu)化調整林地、濕地、耕地等碳匯潛在土地布局，以系統(tǒng)化工程實現(xiàn)減源增匯。三是繼續(xù)實施國土綠化行動。結合自然地理格局和土地利用適應性，持續(xù)開展國土綠化工程和天然林保護工程，擴大森林覆蓋面積。基于自然的優(yōu)化樹齡、樹種結構，充分發(fā)揮森林在氣候調節(jié)中的作用。四是加大草原保護修復力度。加快推進草原生態(tài)保護修復與質量提升，以產權制度和國有草原資源有償使用制度改革為契機，推進草原保護修復市場化建設。五是強化海洋（岸）修復。開展0～6米濱海濕地碳庫及碳匯調查，以紅樹林、海草床、濱海鹽沼等為重點，推進海洋生態(tài)保護修復工程。

3.5 發(fā)揮自然資源調查、監(jiān)測作用

碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)有賴于政府和第三方機構監(jiān)管能力的提升。一是監(jiān)管主體。構建由自然資源部統(tǒng)一監(jiān)管、各相關部門協(xié)調配合的監(jiān)管框架，厘清各方監(jiān)管邊界和主體責權。二是確權登記。以不動產登記為基礎，逐步將碳匯產權納入登記體系，作為產權交易流轉的基礎。三是市場管理。充分發(fā)揮自然資源管理的專業(yè)化優(yōu)勢，出臺相關政策，培育第三方機構，提供碳匯實物量確認、價值量計量、損害認定等方面的中介服務。四是日常監(jiān)管。充分利用自然資源監(jiān)測手段，特別是衛(wèi)星遙感等技術手段，加強實時性、全天候的監(jiān)測，避免出現(xiàn)大面積的碳匯產權滅失。五是信息共享。以自然資源調查監(jiān)測信息化平臺為基礎，建立信息共享機制，促進碳匯交易市場的協(xié)同監(jiān)管，降低監(jiān)管成本。