李 敏，李軍言，張大超

（1.河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開封 475001；2.河南開封科技傳媒學(xué)院，河南 開封 475004）

國家、社會和市場構(gòu)成了公共治理理論的主線，政府、社會組織與企業(yè)則為國家治理體系的主體（柳鳴毅等，2018）。社會組織作為國家治理體系中具有獨(dú)特優(yōu)勢的主體，在提供公共服務(wù)、化解社會矛盾、保障社會穩(wěn)定性、擴(kuò)大社會參與、促進(jìn)社會源頭治理等方面具有其他治理主體無可替代的重要作用（馮秀玲，2018）。

婦女參與體育活動具有減少國家醫(yī)療開銷、促進(jìn)身心健康和生育健康、提高子女體育參與意識、發(fā)展教育與智力以及促進(jìn)社會和家庭和諧等多元化特有價值（CDC，1999；WHO，2020）。當(dāng)前，國內(nèi)外的婦女體育組織建設(shè)絕大多數(shù)具有社會化發(fā)展趨勢，英國、美國、加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家均成立了全國性的婦女體育組織，專門研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)全國性婦女體育活動，歷經(jīng)數(shù)十年，成效顯著，如英國的運(yùn)動中的女性（Women in Sport）、美國的婦女體育基金會（The Women’s Sports Foundation）等，都是全國性婦女體育社會組織。我國目前還沒有全國性的婦女體育組織，僅在全國個別?。ㄊ校┙⒘说胤叫詪D女體育協(xié)會，如陜西省婦女體育協(xié)會、鄭州市婦女體育協(xié)會、天津市婦女體育協(xié)會和漯河市婦女體育協(xié)會等。這些婦女體育協(xié)會在促進(jìn)婦女體育健身參與方面做出了有益探索，但還不能指導(dǎo)和引領(lǐng)全國婦女體育的全面發(fā)展?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》規(guī)劃的九大重大工程之一就是“體育社會組織建設(shè)工程”，明確指出要充分發(fā)揮全國性體育社會組織示范引領(lǐng)作用。因此，建立具有中國特色的全國性婦女體育組織是落實(shí)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等政策文件的重要環(huán)節(jié)，是與國際婦女體育發(fā)展趨勢接軌的關(guān)鍵助力。

為此，根據(jù)我國相關(guān)國家政策及女性體育需求，借鑒發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，本研究主要對我國全國性婦女體育社會組織建設(shè)的必要性與可行性、培育扶植及創(chuàng)設(shè)政策與策略、組織結(jié)構(gòu)體系構(gòu)成、運(yùn)行模式及實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行系統(tǒng)研究，為國家進(jìn)一步加強(qiáng)婦女體育組織建設(shè)提供參考。

1 婦女體育社會組織：促進(jìn)女性體育健身參與的重要社會組織機(jī)構(gòu)

體育社會組織作為時代發(fā)展進(jìn)程中公民參與社會體育活動的承載主體，其誕生和發(fā)展在當(dāng)代社會生活中發(fā)揮著政府與市場無法替代的作用，在代表社會公眾利益、承接公共服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用（裴立新，2019）。西方發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織在促進(jìn)女性平等參與體育運(yùn)動、科學(xué)健身方面走在了前列。1974年，為實(shí)現(xiàn)體育領(lǐng)域性別平等，幫助更多女性享受體育運(yùn)動的權(quán)利，美國網(wǎng)球女運(yùn)動員比莉·金創(chuàng)辦了第一個世界婦女體育組織——婦女體育基金會。同年，加拿大第一屆全國婦女體育大會召開，該會議的成功舉辦快速推動了加拿大婦女體育的發(fā)展。1981年，加拿大促進(jìn)婦女運(yùn)動和體育活動協(xié)會（Canadian Association for the Advancement of Women and Sport and Physical Activity，CAAWS）成立，1990年，其姐妹組織促進(jìn)加協(xié)會（ProMOTION Plus）成立。1984年，英國婦女體育社會組織運(yùn)動中的女性成立，其目標(biāo)是讓每一位女性都能體會到參與體育活動給自己帶來的巨大回報。該組織對不同社區(qū)、年齡階段、生命階段和出生背景的女性與體育運(yùn)動的關(guān)系進(jìn)行了研究，并創(chuàng)新與體育服務(wù)承接主體的合作，充分利用研究成果，為英國女性提供更專業(yè)的健身知識和更多的體育參與機(jī)會。在2018年，參與該組織舉辦的行動18（Enpower18）、國際婦女運(yùn)動日（International Women’s Day Campaign），以及與英國舉重協(xié)會（British Weight Lifting）聯(lián)合推出的“強(qiáng)壯不在體格大小”（Strong is Not A Size）等各類體育活動的女性人數(shù)達(dá)到了1 400萬人次（Women in Sport，2019）?？v觀西方發(fā)達(dá)國家婦女體育組織的發(fā)展，其作為促進(jìn)女性科學(xué)參加體育活動的倡導(dǎo)者，組織了各種類型的培訓(xùn)、賽事、體育活動、健身指導(dǎo)和科學(xué)研究等。因擁有豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)、敏銳的洞察力和廣闊的社會網(wǎng)絡(luò)，尤其是體育參與方面所具有的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，婦女體育社會組織在制定女性體育參與政策、體育參與行動方案、組織女性體育健身活動和女性體育賽事活動以及改變公眾對女性體育參與的刻板印象等方面具有其他治理機(jī)構(gòu)無法替代的作用。

隨著居民健康意識、健身意識的增強(qiáng)，我國女性參與體育健身活動的人數(shù)及參與率較前幾年明顯增加。但我國婦女健身參與情況與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差異，婦女體育組織的缺失使得婦女體育活動的開展舉步維艱，無法達(dá)到預(yù)期的效果（董進(jìn)霞，2010）。因此，越來越多的女性學(xué)、體育學(xué)專家意識到需要在我國盡快建立一些專門的婦女體育基金會、婦女體育協(xié)會、志愿者協(xié)會等（李娜 等，2015；夏青，2015；張文娟，2019），以推動社會組織關(guān)注女性群體的體育參與問題，提供滿足女性特殊體育需求的公共體育服務(wù)。

2 婦女群體：國家眾多體育戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注對象

促進(jìn)婦女健康是人類社會的一個重要目標(biāo)。世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）認(rèn)為，定期參加體育活動可以促進(jìn)婦女骨骼健康，改善焦慮和抑郁等心理問題，提高婦女的生命質(zhì)量，促進(jìn)婦女更好地融入社會。婦女平等地參與體育活動是性別平等和社會文明的重要體現(xiàn)，能夠產(chǎn)生一定的社會效益。我國女性約占我國總?cè)丝诘?/2，是推動全民健身和全民健康發(fā)展的重要力量。2019年7月25日，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)健康中國行動電視電話會議中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，有效提升健康素養(yǎng)，在全社會加快形成更健康的生活方式。由此可見，中國的健康工作理念開始由“治療為主”向“預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變。提高我國婦女體育參與率，有利于提升國家的整體體育參與率，對提高全民健康水平、完成《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的意義。

自1995年《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來，婦女體育參與問題備受國家關(guān)注。從國家近些年來出臺的相關(guān)體育政策可以看出，婦女是國家體育參與規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注人群（表1）。由此可見，婦女體育參與問題已經(jīng)得到黨和國家的高度重視。但當(dāng)前，我國婦女體育參與率仍然低于發(fā)達(dá)國家，如何讓婦女群體全面參與到體育健身的行列中來，是亟待解決的重要問題之一。

表1 1995—2020年我國婦女體育相關(guān)政策內(nèi)容Table 1 Relevant Women’s Sports Policies in China from 1995 to 2020

3 理念：提高我國女性體育參與率，實(shí)現(xiàn)男女體育均衡發(fā)展

體育是促進(jìn)人類健康的重要手段，參與體育活動有利于促進(jìn)兩性關(guān)系的平等。婦女體育被國際社會認(rèn)為是性別平等、尊重女性的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)體育參與的男女平等，是推動社會和諧發(fā)展的重要組成部分，在人類發(fā)展中具有特殊地位。

國際上，婦女參與體育的歷史與男性參與體育的歷史一樣長，但在很長一段時間內(nèi)，婦女無論是作為體育參與者還是觀賞者，都未能與男性享有同樣的權(quán)利。有組織地爭取婦女體育權(quán)利是從1949年國際婦女體育運(yùn)動協(xié)會（International Association of Physical Education and Sport for Girls and Women）成立開始的，而探索通過制定政策來規(guī)范婦女體育權(quán)利則始于20世紀(jì)70年代。目前，許多發(fā)達(dá)國家對婦女體育高度重視，如英國把每年的6月15—22日定為“婦女運(yùn)動周”（Women’s Sport Week）；美國的《教育法第九篇修正案》（Title IX）中明確規(guī)定，所有涉及國家、地方政府或相關(guān)組織的體育活動資金資助項(xiàng)目不允許出現(xiàn)女性歧視，要充分考慮女孩和婦女的體育權(quán)利和特殊體育需求。

在我國，婦女體育在群眾性體育活動中也是一個較為薄弱的環(huán)節(jié)，社會體育人口性別比失衡。2016年《中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報告》顯示，中國體育人口性別分布情況為男性占56.6%，女性占43.4%；我國男性體育人口占男性總?cè)丝诘?0.2%，女性體育人口占女性總?cè)丝诘?5.8%，比1996年的調(diào)查結(jié)果分別提高了3.0%和2.2%。另外，男性與女性在體育需求、參與方式和習(xí)慣、參與的障礙因素等方面均存在差異。因此，建議成立專門的婦女體育社會組織。根據(jù)婦女體育的需求與特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和規(guī)劃有針對性的體育活動，促進(jìn)婦女體育參與，提高婦女身心健康水平。

成立婦女體育社會組織是貫徹落實(shí)國家“男女平等”基本國策的具體體現(xiàn)，其目標(biāo)是正視性別間的身體與心理差異，正視由于歷史原因、社會分工不同以及對女性體育的刻板印象造成的女性體育發(fā)展水平低于男性的現(xiàn)實(shí)，有針對性地開展體育活動，最終實(shí)現(xiàn)我國體育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 域外經(jīng)驗(yàn)：發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

4.1 目標(biāo)定位及涉及領(lǐng)域

4.1.1 目標(biāo)定位

目標(biāo)定位是婦女體育社會組織生存和發(fā)展的前提。制定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?yàn)閶D女體育社會組織的培育提供清晰的思路，同時也會使婦女體育社會組織的長期持續(xù)發(fā)展得到事半功倍的效果，對發(fā)達(dá)國家婦女體育的快速發(fā)展起到了引導(dǎo)和推動作用。國際許多婦女體育社會組織的核心目標(biāo)是保護(hù)婦女群體的共同體育利益，這一目標(biāo)使熱愛婦女體育公益的參與者走到一起。各國婦女體育社會組織的目標(biāo)定位代表著國家婦女體育的發(fā)展方向，也反映了本國婦女群體體育運(yùn)動的訴求。如表2所示，發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織主要以“為婦女提供科學(xué)的健身知識和平等的體育參與機(jī)會”為共同目標(biāo)，以“促進(jìn)女性體育參與”為終極目標(biāo)。同時，各個國家婦女體育社會組織又依據(jù)本國發(fā)展背景確定其具體發(fā)展目標(biāo)以及未來愿景，如美國、加拿大和英國的婦女體育社會組織都提到了促進(jìn)女性在體育領(lǐng)域管理能力的發(fā)展，可以看出，女性在體育領(lǐng)域工作中的代表性不足成為發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織所關(guān)注的重要問題。

表2 發(fā)達(dá)國家主要婦女體育社會組織及目標(biāo)定位Table 2 Main Women’s Sports Social Organizations and Their Goals and Orientations in the Developed Countries

4.1.2 主要涉及領(lǐng)域

通過分析美國、加拿大和英國婦女體育社會組織所涉及的領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容跨度較大，涵蓋了從幼年女童到中老年女性的體育生活，從大眾婦女體育參與到女運(yùn)動員競技體育參與，從增加媒體對女性體育的曝光率到提升女性體育管理能力等各方面。通過對比分析，可以將發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織工作涉及的領(lǐng)域劃分為3個方面（圖1）。一是按人群分類。發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織致力于解決女性特殊生命周期（孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期等）的科學(xué)體育健身、學(xué)校女生體育教育（體育課、課外體育活動、業(yè)余訓(xùn)練等）以及低經(jīng)濟(jì)收入、低運(yùn)動水平女性的體育參與等問題。二是按目的分類。發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織幫助女性在體育和生活中發(fā)揮潛能，享受健康、快樂的體育生活，促進(jìn)女性的體育參與；給有天賦但有困難的運(yùn)動員提供幫助，提高其運(yùn)動水平，使其能夠走向更廣闊的競技體育舞臺；給予女性教練員、管理人員資金、教育以及政策等各方面的支持以提高其管理能力；增加女性體育的媒體報道，以提升女性體育的商業(yè)價值，提高女性在體育領(lǐng)域的影響力。三是按實(shí)施路徑分類。發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織向國家體育委員會提交調(diào)查證據(jù)以完善婦女體育政策；組織開展適合女性體育參與的各種體育賽事和體育活動；宣傳女性體育健康知識并為女性提供健身指導(dǎo)服務(wù)，與社區(qū)合作建立適合女性體育參與的體育場地設(shè)施和人文環(huán)境等。

圖1 發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織促進(jìn)婦女體育參與涉及領(lǐng)域Figure 1.Distribution of Fields Involved in Promoting Women’s Sports Participation by Women’s Sports Social Organizations in the Developed Countries

4.2 內(nèi)部組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制

內(nèi)部組織架構(gòu)是指組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程運(yùn)轉(zhuǎn)和職能規(guī)劃等，運(yùn)行機(jī)制是組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的功能與任務(wù)以及發(fā)揮功能的作用過程、作用原理及其運(yùn)行方式。婦女體育社會組織的內(nèi)部組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)合理是該婦女體育社會組織能否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)定位、完善其服務(wù)內(nèi)容的關(guān)鍵所在。本研究調(diào)查了運(yùn)動中的女性、婦女體育基金會和加拿大婦女與運(yùn)動協(xié)會（Canadian Women&Sport，原CAAWS）3個婦女體育社會組織的內(nèi)部架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)其規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)，為今后我國婦女體育社會組織的建立與完善提供借鑒。

英國的運(yùn)動中的女性是一個慈善公益組織，在英國具有很高的社會影響力，主要與英格蘭體育局（Sport Eng‐land）、英國青年體育基金會（Youth Sport Trust）、英國國家彩票（National Lottery）及其他企業(yè)和地方政府合作，配合政府部門制定政策，并參與配套行動方案的執(zhí)行，或直接組織女性體育活動、培訓(xùn)和科學(xué)研究等。該組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置每年都有一定的調(diào)整，目前，該組織實(shí)行首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)制，下設(shè)5個主管，每個主管部門又依據(jù)市場需求下設(shè)多個部門負(fù)責(zé)人，分工清晰明確（圖2）。

圖2 2022年運(yùn)動中的女性內(nèi)部組織與人員架構(gòu)Figure 2.Organizational and Staff Structure of Women in Sport in 2022

美國的婦女體育基金會是一個培養(yǎng)女性體育管理者、確保女性平等安全地參與體育活動的公益社會組織。該基金會開展了大量全國性的實(shí)證研究，倡導(dǎo)性別平等，參與政策制定，改善公眾對女性體育的態(tài)度等。經(jīng)過40多年的發(fā)展，該組織已形成了一個內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)完善、分工細(xì)致明確、運(yùn)行高效的管理團(tuán)隊(duì)，由宏觀決策層、中觀執(zhí)行層、微觀落實(shí)層組成（圖3）。

圖3 2022年婦女體育基金會的內(nèi)部組織與人員架構(gòu)Figure 3.Organization and Staff Structure of Women’s Sport Foundation in 2022

加拿大婦女與運(yùn)動協(xié)會一個致力于創(chuàng)建一個公平、包容的加拿大體育運(yùn)動促進(jìn)體系，希望與政府、其他社會組織和個人合作，促使女性與男性一樣平等地享有體育權(quán)利的體育社會組織。該組織以項(xiàng)目為中心下設(shè)項(xiàng)目開發(fā)部、項(xiàng)目運(yùn)營部和項(xiàng)目推廣部（圖4）。在3個部門的具體工作推進(jìn)中，均注重體現(xiàn)性別平等意識。

圖4 2022年加拿大婦女與運(yùn)動協(xié)會的內(nèi)部組織與人員架構(gòu)Figure 4.Organization and Staff Structure of Canadian Women&Sport in 2022

由上述3個婦女體育社會組織的結(jié)構(gòu)框架圖可以看出，它們雖然屬于不同的國家，有著不同的目的任務(wù)，但其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制有很多共同之處：1）均是由獨(dú)立法人或委托法人（CEO）領(lǐng)導(dǎo)；2）組織機(jī)構(gòu)均設(shè)立有項(xiàng)目規(guī)劃與賽事發(fā)展部、市場洞察與營銷部、宣傳推廣部、財務(wù)與運(yùn)營部和數(shù)據(jù)采集與科學(xué)研究部。項(xiàng)目規(guī)劃與賽事發(fā)展部主要負(fù)責(zé)針對不同婦女群體規(guī)劃和設(shè)計(jì)體育行動方案、組織不同性質(zhì)體育比賽，目的是幫助弱勢婦女群體克服各種困難，參與到休閑健身、競技體育、體育就業(yè)和體育管理當(dāng)中。市場洞察與營銷部負(fù)責(zé)對國際與國內(nèi)婦女體育政策、體育參與過程中婦女面臨的各種問題、婦女群體新的體育需求以及新興體育服務(wù)產(chǎn)品的供給等進(jìn)行調(diào)研和預(yù)判，力爭解決女性體育參與過程的主要矛盾，提供各種符合國家期許、滿足市場需求、適應(yīng)女性特殊體育需求的服務(wù)產(chǎn)品；積極主動地尋求合作伙伴（包括政府、企業(yè)、其他社會組織、個人等），將體育產(chǎn)品策劃方案付諸實(shí)踐。宣傳推廣部主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)媒體機(jī)構(gòu)，通過媒體宣傳讓更多女性了解協(xié)會近期組織的體育活動及參與渠道、婦女參與體育的重要性和健身常識、數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果以及志愿者招募信息等，從而提高組織知名度，吸引更多的機(jī)構(gòu)或個人參與并支持組織工作。財務(wù)與運(yùn)營部主要負(fù)責(zé)資金籌集、資金運(yùn)營和財務(wù)審計(jì)等工作，資金籌集主要是聯(lián)系政府、社會組織、企業(yè)和個人，通過慈善捐款、公益活動募捐以及出售體育服務(wù)等方式來進(jìn)行；財務(wù)運(yùn)營主要是將籌集的資金用于各種投資，為組織謀取更多的運(yùn)營資金，同時為各種體育活動提供資金；財務(wù)審計(jì)是按照國家審計(jì)法規(guī)及實(shí)施條例，對組織全年的現(xiàn)金流以財務(wù)報表的形式上報至政府相關(guān)部門，并向全社會公開。數(shù)據(jù)采集與科學(xué)研究部主要負(fù)責(zé)在數(shù)據(jù)采集中加入性別視角，分析體育參與過程中的性別差異，并通過科學(xué)研究探索造成這些差異的深層原因，針對研究結(jié)果找出解決對策并選擇合適的地區(qū)和對象展開實(shí)驗(yàn)，將通過實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的、可行的實(shí)施方案在全國推廣，有針對性地消除女性體育參與過程中所面臨的各種障礙。此外，由于社會和組織內(nèi)部發(fā)展需求的變化，每年會結(jié)合實(shí)際需求和績效考核情況對機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行一定的調(diào)整。

4.3 主要資金來源

獲取運(yùn)營資金是非營利性體育社會組織面臨的重要問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府財政撥款、基金會支持、實(shí)體公司捐助、承接政府購買公共服務(wù)、承接其他相關(guān)項(xiàng)目以及向社會募捐等形式是美國、英國和加拿大的婦女體育社會組織的主要資金來源。婦女體育社會組織通過展示其強(qiáng)大的組織能力、明確堅(jiān)定的組織目標(biāo)、完善的管理機(jī)制、透明公開的財務(wù)制度、積極的營銷策略和多元化的伙伴關(guān)系給予合作伙伴長期合作的信心。以美國佳得樂集團(tuán)為例，截至2018年，佳得樂集團(tuán)作為婦女體育基金會旅游與培訓(xùn)基金的贊助商，與該組織的合作關(guān)系已持續(xù)34年，期間資助了超過1 400名女性運(yùn)動員及其所屬運(yùn)動隊(duì)開展訓(xùn)練并參與比賽（WSF，2021），幫助女性運(yùn)動員創(chuàng)造了優(yōu)異的競賽成績，促進(jìn)了女性競技體育的發(fā)展。

4.4 主要行動計(jì)劃

迄今為止，國際婦女組織和發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織的行動計(jì)劃主要涵蓋六大領(lǐng)域：1）為有天賦的女運(yùn)動員提供專業(yè)的教練員、訓(xùn)練場地和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)等；2）鼓勵和資助社區(qū)向女性提供各種有針對性的服務(wù)；3）為女性休閑體育活動提供場地和設(shè)備保障，組織健身技能培訓(xùn)課程、體育賽事和親子活動等各類活動；4）解決女性體育從業(yè)人員的就業(yè)和培訓(xùn)問題；5）幫助學(xué)校青少年女生培養(yǎng)體育興趣、樹立信心等；6）幫助老年女性和殘疾女性解決體育參與中的技術(shù)問題、場地問題以及交流和陪伴問題，使其擁有優(yōu)質(zhì)的體育參與經(jīng)歷。對美國、加拿大和英國主要婦女體育社會組織開展的行動計(jì)劃進(jìn)行搜集和整理發(fā)現(xiàn)，3個國家實(shí)施的婦女體育行動計(jì)劃多達(dá)上百個，本研究僅梳理了部分有代表性的婦女體育行動計(jì)劃。如表3所示，3個國家的婦女體育社會組織主要通過資金贊助、教育培訓(xùn)、活動鼓勵、獎金激勵和趣味活動等形式促進(jìn)婦女體育活動的開展，行動計(jì)劃開展延續(xù)時間長、影響面廣。例如，婦女體育基金會推出的最具影響力的“Go‐GirlGo！教育和贈款計(jì)劃”于2001年啟動后，芝加哥、圣安東尼奧、波士頓和西雅圖等地區(qū)先后加入，該計(jì)劃于2011年獲得行動計(jì)劃獎，于2013年被國際奧委會列為全球青年體育項(xiàng)目的典范。1987—2021年，婦女體育基金會共成功舉辦了36屆“全國女孩與婦女運(yùn)動日”（National Girls and Women in Sports Day），為婦女和女孩構(gòu)建了一種良好的體育文化氛圍。

表3 美國、加拿大、英國婦女體育社會組織開展的主要行動計(jì)劃Table 3 MajorAction Plans Carried Out by Women’s Sports Social Organizations in the United States，Canada，and the United Kingdom

（續(xù)表3）

4.5 志愿服務(wù)

《中華人民共和國慈善法》提出，慈善服務(wù)是指慈善組織和其他組織以及個人基于慈善目的，向社會或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營利服務(wù)。據(jù)此，本研究將政府機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)單位、個人等向婦女體育社會組織提供的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、人力等慈善服務(wù)均納入志愿服務(wù)內(nèi)容體系中，主要包括政策法規(guī)援助、信息咨詢援助、資金捐助、體育知識技術(shù)援助、法律援助、人力資源援助等。美國、加拿大、英國的婦女體育社會組織大多擁有強(qiáng)大的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)（表4）。以運(yùn)動中的女性為例，該組織通過宣傳女性體育志愿服務(wù)所帶來的社會價值，吸引個人、學(xué)校、媒體、企業(yè)機(jī)構(gòu)以及慈善基金會等主體積極參與到志愿服務(wù)中來，每年與12 000名女性及600多個組織合作，共同為促進(jìn)女性體育參與而努力。此外，該組織還通過向參與主體展示不同服務(wù)水平的具體服務(wù)內(nèi)容，使每個參與主體都能夠在志愿服務(wù)中發(fā)揮自己的最大價值，如為個人志愿者提供其可開展的女性體育活動的策劃宣傳流程及注意事項(xiàng)，使每個個體都有機(jī)會成為女性體育活動的發(fā)起者，通過個人志愿者發(fā)起的眾多小活動引起強(qiáng)大的宣傳效果；使慈善基金會及其他機(jī)構(gòu)看到不同金額的資金捐助所能夠達(dá)到的不同回報，并在年度報告中詳細(xì)記錄資金捐助所帶來的社會價值。可以看出，該組織希望能使每個主體都有機(jī)會并且愿意參與到女性體育志愿服務(wù)中，同時也使參與主體對女性運(yùn)動和性別平等充滿信心與熱情。

表4 2020—2021年美國、加拿大、英國婦女體育組織志愿服務(wù)類型及參與主體Table 4 Volunteer Service Types and Participants in Women’s Sports Organizations in the United States，Canada，and the United Kingdom from 2020 to 2021

4.6 社會效益

美國的婦女體育基金會、加拿大婦女與運(yùn)動協(xié)會和英國的運(yùn)動中的女性成立的時間集中在1974—1984年，比其他國家的相關(guān)組織早30余年。婦女體育社會組織的出現(xiàn)為婦女體育的發(fā)展提供了肥沃的土壤，在政策制定與實(shí)施、大眾體育參與、學(xué)校體育發(fā)展、體育領(lǐng)導(dǎo)以及媒體宣傳等方面都取得了明顯的成效（表5）。

表5 2020—2021年美國、加拿大、英國婦女體育社會組織取得的成效Table 5 Results of Women’s Sports Social Organizations in the United States，Canada and the United Kingdom from 2020 to 2021

5 我國婦女體育社會組織的建設(shè)、培育及扶植策略

2016年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》中指出，“以社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”“要重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織”?？梢钥闯觯瑖夜膭钜詪D女為重點(diǎn)服務(wù)對象的社會組織的建設(shè)，但同時對社會組織也有更規(guī)范的管理要求。因此，在全國性婦女體育社會組織及其他婦女體育社會組織的建設(shè)過程中，要根據(jù)國家對社會組織建設(shè)的新型管理要求，借鑒國際婦女體育社會組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)開展有關(guān)工作。

5.1 制定組織的外部政策扶植與培育策略

2019年4月，民政部辦公廳印發(fā)了《2019年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，對社會組織參與社會服務(wù)的實(shí)施方案、執(zhí)行辦法、項(xiàng)目管理辦法等提出了詳細(xì)說明和具體要求，鼓勵政府機(jī)構(gòu)向社會組織購買公共服務(wù)，通過購買的形式對社會組織進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力；培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，加強(qiáng)財政補(bǔ)助、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。由此可見，一系列政策為基層社會組織和我國婦女體育社會組織的發(fā)展提供了優(yōu)越的發(fā)展空間。

我國已成立的地方婦女體育協(xié)會起步較晚、規(guī)模較小，大多掛靠在地方政府的某個部門之下，領(lǐng)導(dǎo)人員或由政府部門工作人員兼任，或由企業(yè)女性領(lǐng)導(dǎo)人員兼任，并沒有專業(yè)人員擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，工作人員也往往是由政府機(jī)構(gòu)事業(yè)編制的女性工作者兼任，活動經(jīng)費(fèi)和工作人員勞務(wù)報酬依靠政府撥款。協(xié)會組織女性體育活動的內(nèi)容單一，組織頻率較低，有的組織一年內(nèi)不曾組織任何活動。在調(diào)研的幾個省級或地方婦女體育協(xié)會中，其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)較為混亂，有的甚至沒有內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，協(xié)會幾乎處于停滯狀態(tài)，有的協(xié)會工作人員甚至“不知道自己的具體工作是什么，只是在有活動時去簡單地幫忙”。在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，雖沒有已注冊的婦女體育社會組織，但有眾多沒有規(guī)范命名的、未在民政部門注冊的、不規(guī)律開展活動的“草根”女性體育社會團(tuán)體，如大量存在于公園全民健身站點(diǎn)的廣場舞、毽球、太極拳和健走團(tuán)等女性體育興趣小組或鍛煉隊(duì)。這些草根女性體育組織無疑促進(jìn)了我國婦女體育的快速發(fā)展，但絕大多數(shù)草根女性體育組織在維護(hù)自身生存和發(fā)展方面存在人、財、物、環(huán)境、信息及政策等約束，制約著其長期良性發(fā)展。

為此，建議根據(jù)國情鼓勵現(xiàn)有的全國性體育組織下設(shè)婦女體育社會組織，以促進(jìn)婦女體育參與為基礎(chǔ)目標(biāo)，以培養(yǎng)優(yōu)秀女性運(yùn)動員、提升女性體育領(lǐng)導(dǎo)力、加強(qiáng)女性體育媒體報道以及特殊地區(qū)和特殊人群的女性體育參與為使命。根據(jù)我國體育發(fā)展的目標(biāo)與趨勢，借鑒發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》的目標(biāo)要求與原則，為我國婦女體育社會組織建設(shè)和發(fā)展提出以下政策扶持和培育策略。

1）建立多元類型的婦女體育社會組織。我國《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出，要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。因此，可以逐步成立婦女體育基金會、婦女體育協(xié)會和婦女體育研究會等，而這些組織既可以是行業(yè)協(xié)會類組織，也可以是公益類或科技類社會組織。要根據(jù)不同類型婦女體育社會組織的特點(diǎn)，提供差異化的政策扶植和培育策略，如可以通過優(yōu)惠稅收政策、發(fā)行債券等扶植婦女體育基金會；通過購買服務(wù)、提供技術(shù)培訓(xùn)、提供辦公地點(diǎn)等培植行業(yè)協(xié)會類婦女體育社會組織；通過提供課題招標(biāo)支付經(jīng)費(fèi)、立項(xiàng)目、建數(shù)據(jù)平臺和準(zhǔn)予咨詢收費(fèi)等扶持研究機(jī)構(gòu)類婦女體育社會組織的建立。

2）加強(qiáng)婦女體育社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一批了解婦女體育工作、關(guān)注公益事業(yè)、熟悉協(xié)會相關(guān)政策且有企事業(yè)單位管理經(jīng)驗(yàn)的協(xié)會管理人才擔(dān)任婦女體育社會組織或協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)；通過培訓(xùn)加強(qiáng)現(xiàn)有婦女體育協(xié)會工作人員對自身工作職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)的深入理解；提高協(xié)會工作人員的活動組織能力、資金籌集能力、財務(wù)管理能力、市場洞察能力、社會營銷能力和項(xiàng)目管理能力等，提高協(xié)會人才隊(duì)伍質(zhì)量。

3）從實(shí)踐出發(fā)，解決婦女體育社會組織建設(shè)過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困難。在組織建設(shè)前期，政府機(jī)構(gòu)可以給予有時間期限的支持，如以無償或廉租形式提供辦公用房、以財政撥款或無息貸款等方式提供前期組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)（包括組織工作人員、專業(yè)人員聘用的勞務(wù)報酬等），做好保障政策的出臺、落實(shí)和監(jiān)督工作，促進(jìn)婦女體育社會組織穩(wěn)定發(fā)展。

4）制定相關(guān)傾斜政策，有意識地以政府購買服務(wù)的形式將一些活動交由婦女體育社會組織實(shí)施。完善政府購買公共服務(wù)的實(shí)施細(xì)則和紅利政策，及時公布相關(guān)信息，根據(jù)各婦女體育社會組織的收入情況依法落實(shí)免稅或稅費(fèi)優(yōu)惠政策，建立與完善相應(yīng)的資助體系，幫助婦女體育社會組織盡快適應(yīng)新形勢，提升管理能力、業(yè)務(wù)能力、資金籌措能力以及服務(wù)水平，建立社會組織與政府機(jī)構(gòu)的新型合作關(guān)系。

5）指導(dǎo)和引導(dǎo)婦女體育社會組織參與體育相關(guān)立法、體育公共政策制定、政府體育規(guī)劃和體育相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)公共事務(wù)。充分發(fā)揮婦女體育社會組織在全民健身、競技體育、體育人才培養(yǎng)、體育就業(yè)和體育管理等方面的作用，促進(jìn)我國各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展中性別平等意識的樹立，充分保障婦女體育參與的各項(xiàng)基本權(quán)利，提高婦女體育參與的積極性和參與率，促進(jìn)婦女身心健康發(fā)展。

6）建立完善的體育志愿服務(wù)體系。志愿服務(wù)水平是國家社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國婦女體育社會組織在今后的建設(shè)和發(fā)展中，要通過人力資源公司、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育社會團(tuán)體、俱樂部社區(qū)組織等多元參與主體進(jìn)行人力資源援助，通過慈善基金會、企事業(yè)單位及個人等進(jìn)行資金捐助，通過體育協(xié)會、律師事務(wù)所和志愿事務(wù)慈善機(jī)構(gòu)等進(jìn)行政策法規(guī)援助，通過科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、體育社團(tuán)、信托基金會等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)理論、技能知識援助，通過體育娛樂和娛樂營銷公司、數(shù)字媒體公司、自媒體等進(jìn)行媒體宣傳與營銷援助。

5.2 明確婦女體育社會組織建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

我國婦女體育社會組織的主要目標(biāo)應(yīng)是構(gòu)建一種促進(jìn)女性積極參與體育健身、競技體育、體育管理及體育公益事業(yè)的和諧體育文化氛圍；探尋和消除女性體育參與過程中遇到的各種障礙，為婦女提供平等的體育參與機(jī)會，提高女性體育參與率；針對當(dāng)前我國體育參與面臨的現(xiàn)實(shí)問題，推動相關(guān)政策的出臺、落實(shí)和政策體系的形成。

結(jié)合發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織的成功經(jīng)驗(yàn)及我國國情，初步認(rèn)為我國婦女體育社會組織的主要任務(wù)應(yīng)涵蓋7個領(lǐng)域：1）加強(qiáng)婦女體育社會組織中黨組織建設(shè)；2）積極參與體育政策決策咨詢；3）舉辦體育賽事活動；4）為學(xué)校、社區(qū)、健身機(jī)構(gòu)以及其他社會團(tuán)體提供體育技術(shù)指導(dǎo)；5）為女性體育從業(yè)者組織各類培訓(xùn)；6）建立與政府、其他社會組織及國際組織等團(tuán)體之間的聯(lián)系；7）協(xié)調(diào)解決與體育有關(guān)的社會糾紛及社會矛盾。

5.3 構(gòu)建完備的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制

通過梳理發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織的成功案例可以發(fā)現(xiàn)，婦女體育社會組織作為有效媒介，能夠從各方面引領(lǐng)婦女體育的發(fā)展：通過豐富的研究成果為婦女體育實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)，通過制定婦女體育行動計(jì)劃為女性提供更多體育活動參與機(jī)會，通過志愿服務(wù)團(tuán)體的參與保障婦女體育活動順利開展，通過穩(wěn)固的資金供給途徑和合作伙伴關(guān)系確保體育組織長期可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我國婦女體育社會組織成立背景和發(fā)達(dá)國家婦女體育社會組織成功案例，從6個方面對我國婦女體育社會組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制提出設(shè)想：

1）在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)建立以協(xié)會主席或執(zhí)行董事為法人代表的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由知名運(yùn)動員、著名商人、主要捐助者以及婦女體育組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人組成，主要負(fù)責(zé)組織目標(biāo)的規(guī)劃確立和實(shí)施監(jiān)督、組織財政政策制定、資金和人力資源保障等工作。

2）在人力資源隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“首席執(zhí)行官-主要機(jī)構(gòu)主管-員工”的三級人事管理模式，在管理機(jī)構(gòu)下設(shè)人力資源部、財務(wù)與運(yùn)營部、對外宣傳與聯(lián)絡(luò)部、項(xiàng)目規(guī)劃與推廣部、市場營銷部以及科學(xué)研究中心等部門，明確每個崗位所對應(yīng)的職責(zé)、主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)等，并依據(jù)崗位設(shè)置不同的薪級工資和崗位待遇（圖5）。同時引入崗位競爭機(jī)制，結(jié)合員工績效考核，對不達(dá)標(biāo)的部門或人員進(jìn)行調(diào)整或裁撤。

圖5 我國婦女體育社會組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及人力資源管理構(gòu)建圖Figure 5.Organizational Setup and Personnel Management of Women’s Sports Social Organizations in China

3）在財務(wù)與運(yùn)營方面，財務(wù)與運(yùn)營部負(fù)責(zé)制定婦女體育社會組織的資金預(yù)算，通過資金儲蓄和投資進(jìn)行創(chuàng)收，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的財務(wù)穩(wěn)定；如實(shí)填寫財務(wù)審計(jì)報表，每半年或每年向全社會公開一次；負(fù)責(zé)與合作機(jī)構(gòu)溝通財務(wù)預(yù)算及合同簽約事宜；與執(zhí)行董事和人力資源部主管合作，有效配置資源，合理提高員工待遇預(yù)算以吸收優(yōu)秀的專業(yè)人才，平衡各崗位工資待遇以提高工作積極性。

4）在宣傳及聯(lián)絡(luò)方面，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等渠道宣傳組織的目標(biāo)、任務(wù)、活動計(jì)劃、活動捐助和招募志愿者等信息；宣傳女性體育政策，提高女性體育媒體覆蓋率；聯(lián)系政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校以及其他社會團(tuán)體（如各體育協(xié)會、婦女組織、志愿者組織、慈善機(jī)構(gòu)等），獲得合作機(jī)會、資金捐助和志愿者幫助等。

5）在項(xiàng)目規(guī)劃與推廣方面，通過組織實(shí)施針對不同女性人群的體育參與促進(jìn)方案來配合國家體育政策、婦女政策和婦女體育政策的落實(shí)。掌握女性人群職業(yè)特征、體育參與特征和障礙因素，制定并實(shí)施女學(xué)生體育參與行動方案、女性運(yùn)動員發(fā)展計(jì)劃、女性教練員和女性體育教師發(fā)展計(jì)劃以及女性體育管理者培訓(xùn)計(jì)劃等。在計(jì)劃制定與實(shí)施過程中，可以獨(dú)立策劃或與其他機(jī)構(gòu)合作，也可以通過資金支持、技術(shù)支持或人力資源支持的方式幫助其他機(jī)構(gòu)實(shí)施女性體育參與計(jì)劃，如與學(xué)校合作實(shí)施促進(jìn)女生體育參與計(jì)劃，與社區(qū)合作實(shí)施促進(jìn)社區(qū)女性體育參與計(jì)劃，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作增加女性教練員培訓(xùn)機(jī)會并提高其就業(yè)機(jī)會等。

6）在科學(xué)研究方面，開展或資助婦女體育方面的科學(xué)研究，推廣有利于婦女體育發(fā)展的科研成果。我國婦女體育社會組織應(yīng)設(shè)立科研部門并加強(qiáng)組織自身內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，并與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作成立婦女體育研究中心；通過設(shè)立或募集專項(xiàng)科研資金支持相關(guān)科學(xué)研究，促進(jìn)婦女體育科研工作的發(fā)展，并通過實(shí)踐驗(yàn)證科研成果，將有利于婦女體育發(fā)展的科研成果推廣于全國。

6 結(jié)語

我國婦女體育社會組織作為推進(jìn)婦女體育發(fā)展的重要社會力量，建設(shè)和發(fā)展任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，目前的組織數(shù)量、規(guī)模及承擔(dān)社會責(zé)任的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們在中國特色社會主義社會治理體系下全面推進(jìn)。《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》把“體育社會組織建設(shè)工程”作為體育強(qiáng)國建設(shè)九大工程之一；《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，要加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展。女性群體作為我國體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)施對象，其體育參與人數(shù)直接影響著體育強(qiáng)國建設(shè)和健康中國戰(zhàn)略任務(wù)的完成，也關(guān)系著人民健康與和諧社會的國家戰(zhàn)略的推進(jìn)。我國的體育治理體系必將以習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述的核心思想為指導(dǎo)，以社會治理的新舉措、新理念為依據(jù)，把社會組織建設(shè)與規(guī)范管理作為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)婦女體育社會組織建設(shè)。