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        淺析違章與責(zé)任追溯

        2012-03-29 12:29:54劉國福
        電力安全技術(shù) 2012年6期
        關(guān)鍵詞:重罰違章責(zé)任制

        劉國福,韓 勖

        (朝陽供電公司,遼寧 朝陽 122000)

        多年來,“反違章”工作一直是電力系統(tǒng)確保安全生產(chǎn)的重點舉措之一,特別是近2年開展了一系列的“反違章”專題活動,下大力氣去治理違章行為,雖然效果顯著,但違章現(xiàn)象仍屢禁不絕?;仡欉`章查處方式,往往是在發(fā)現(xiàn)違章后,針對現(xiàn)場違章現(xiàn)象分析暴露出的主要問題,制定整改措施并落實整改,同時進行責(zé)任界定,并按照“四不放過”的原則,下發(fā)違章處罰通報,對違章者、現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人一直到公司主管部門、監(jiān)督部門的相關(guān)人員,全部進行處罰。這樣的嚴(yán)肅處理手段,卻沒有杜絕違章,值得剖析。

        1 “三負(fù)責(zé)”沒有真正地落地

        違章行為從表面上看是個人行為,實質(zhì)上暴露出的是管理問題,是“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰組織誰負(fù)責(zé)、誰實施誰負(fù)責(zé)”(以下簡稱“三負(fù)責(zé)”)沒有真正地落實到位。筆者曾做過2 個調(diào)研分析。

        (1)給一些領(lǐng)導(dǎo)出一道測試題,即:“當(dāng)你在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章行為時,你說的第一部門、單位,或者想的第一件事是什么?”70 %以上領(lǐng)導(dǎo)回答是:“安監(jiān)?!?/p>

        (2)對所能找到的違章處罰進行了統(tǒng)計,對安全監(jiān)督人員的處罰100 %落實了,而對相關(guān)管理部門的處罰卻時有遺漏。

        上述調(diào)研暴露出一個客觀存在的問題:反違章的責(zé)任主體出現(xiàn)了偏差。在作業(yè)現(xiàn)場總能發(fā)現(xiàn)違章行為或違章現(xiàn)象,糾正一起違章,責(zé)任人態(tài)度都非常好,并且表示會立即整改。那么到崗的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在干什么呢?“三負(fù)責(zé)”體現(xiàn)在哪里呢?這樣說或許片面,但也是現(xiàn)實。分析存在這種現(xiàn)象的原因,主要包括如下3 個方面。

        (1)部分領(lǐng)導(dǎo)或管理人員,對安全重視程度不夠,還存在“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”的情況。當(dāng)安全與進度、安全與質(zhì)量發(fā)生沖突時,沒有切實把安全放在第一位,沒有切實認(rèn)識到違章是人身安全的最大隱患,認(rèn)為只要不會出現(xiàn)人身事故,違章也沒什么,安全意識沒有在頭腦中扎根。

        (2)部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員還存在怕得罪人,不想管、不敢管的心理,沒有認(rèn)識到“寧聽罵聲,不聽哭聲”的深刻含義。

        (3)部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全管理技能不滿足實際工作需要,看不出那樣做已經(jīng)是違章了。

        2 習(xí)慣性違章是長期積累效應(yīng)的體現(xiàn)

        違章行為或現(xiàn)象往往表現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程的某一時間節(jié)點,如:接地鉗的使用,作業(yè)人員很自然地把它插在松軟的浮土上;登桿作業(yè)穿上腳扣就上,根本不檢查桿根和拉線;線路施工作業(yè)沒有使用個人保安線等,對此也沒人提出異議,或者說提出了也沒有堅決制止。習(xí)慣性違章就是違章已成為習(xí)慣,而習(xí)慣的形成本身就是一種長期積累的效應(yīng)。分析其原因,主要是因為這樣做方便、快捷,能夠提高工作效率,能夠盡快完成生產(chǎn)任務(wù),而且違章了,不一定就出問題,因而在日常管理工作中被部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員默許了。

        所有的違章都是管理問題,所有的管理問題都是責(zé)任制沒有落實的問題,而習(xí)慣性違章則是責(zé)任制長期不落實的體現(xiàn)。

        3 違章的追溯

        違章處罰應(yīng)堅持“重獎重罰,突出日常管理”的原則,按照“處罰集體、獎勵個人、層級落實、逐級負(fù)責(zé)”的方式進行,盡量減少“一桿子打到底”的現(xiàn)象發(fā)生。公司處罰到所屬部門和基層單位級別,部門和單位處罰到基層部門、班組及相關(guān)管理人員,班組將責(zé)任落實到現(xiàn)場相關(guān)責(zé)任人,上述處罰結(jié)果應(yīng)報公司安監(jiān)部備案。

        處罰只是手段,提升日常管理水平、促進安全責(zé)任制落實才是目的?!爸鬲勚亓P”中的“重獎”不用細(xì)說;而“重罰”的目的在于讓違章責(zé)任者感到“痛”。前面的分析表明,違章的實質(zhì)是管理問題,是責(zé)任制沒有落實的問題,那么首先感到“痛”的就應(yīng)該是管理層,應(yīng)該是部門、單位或班組的負(fù)責(zé)人,因為他們是各自單元的神經(jīng)中樞,觸動他們的反應(yīng)是最強烈的。

        由于處罰的是集體,各單元內(nèi)就會有人分擔(dān)相應(yīng)的“痛”,對于這種“痛”的責(zé)任劃分會讓單元負(fù)責(zé)人感覺到“難”。事實上,這種“難”往往比“痛”更有效果,更能促進單元負(fù)責(zé)人加強對日常責(zé)任制落實的管理,從而減少違章現(xiàn)象的發(fā)生,讓遵章成為習(xí)慣。這也是對日常管理不到位進行責(zé)任追溯的一種體現(xiàn),更是“處罰集體”的意義所在。

        “層級處罰,逐級負(fù)責(zé)”的處罰方式,比傳統(tǒng)的“一竿子打到底”更細(xì)膩、更符合實際,更能讓多數(shù)人吸取教訓(xùn)。一般情況下由于是“重罰”,部門、基層單位或班組在落實處罰時會召開專題會議進行研究,會讓相關(guān)人員進行責(zé)任分擔(dān),使得“重罰”不僅僅讓責(zé)任人受到處罰,還會讓更多的人感受到“痛”,更使直接責(zé)任者感覺到羞愧和內(nèi)疚,使責(zé)任人和相關(guān)人員從內(nèi)心深處接受教訓(xùn)。

        4 結(jié)束語

        在分析違章的實質(zhì)和根源的基礎(chǔ)上,通過更有效的責(zé)任追溯手段,能促使違章者吸取教訓(xùn),更重要的是能促進日常管理水平的提升,讓“三負(fù)責(zé)”在日常工作中落地,切實落實“反違章”主體責(zé)任,杜絕違章行為或現(xiàn)象,讓遵章成為習(xí)慣。

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