◆涼山州決策咨詢委員會(huì)

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到顯著增長。但與此同時(shí)也面臨諸多困境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、產(chǎn)品質(zhì)量水平較低、市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)失衡等問題凸顯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻、農(nóng)民增收疲軟。三農(nóng)問題是關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題，國家先后制定多項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展。2019年，為積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家出臺(tái)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確要求到2022年，我國要基本建立質(zhì)量興農(nóng)的制度框架，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并取得顯著成效；到2035年，我國質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要任務(wù)。四川是我國農(nóng)業(yè)大省，有著深厚的農(nóng)業(yè)歷史底蘊(yùn)，為全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，涼山州安寧河谷流域是四川省重要的農(nóng)產(chǎn)品供給地，洋蔥、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品在四川甚至西南地區(qū)均具有一定知名度。但多年來快速發(fā)展積累的較多問題，也制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。涼山州農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到能否如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能否有效滿足人民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，能否全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵問題。因此，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，成為涼山州新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

一、涼山州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長明顯，經(jīng)濟(jì)總量占比穩(wěn)步上升。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涼山州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得巨大成就。表1顯示，2016~2020年，涼山州GDP由1403.92億元增長到1733.15億元，增幅達(dá)到23.45%。同期第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值也逐步提升，從280.71億元增加到406.74億元，增長率達(dá)44.90%，從第一產(chǎn)業(yè)GDP占比來看，第一產(chǎn)業(yè)占比從2016年19.99%增長到23.47%，占比增長了3.48%，農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)明顯。對(duì)比四川省情況來看，2016~2020年，四川省GDP由32680.5億元增長到48598.8億元，增幅達(dá)到48.71%。同期第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值也逐步提升，從3924.1億元增加到5556.6億元，增長率達(dá)41.60%，從第一產(chǎn)業(yè)GDP占比來看，第一產(chǎn)業(yè)占比從2016年12.01%下降為到11.43%，占比下降了0.58%。四川省第一產(chǎn)業(yè)占比下降是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的結(jié)果，且第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的基數(shù)在不斷增大，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，行業(yè)面也在不斷擴(kuò)張，涉及的市場(chǎng)主體更加多元化，因而越發(fā)凸顯農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，農(nóng)業(yè)仍是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是支柱性產(chǎn)業(yè)。近五年來涼山州農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了長足發(fā)展，特別是以水果為主導(dǎo)的特色農(nóng)產(chǎn)品在四川知名度進(jìn)一步提升。

表1 涼山州GDP及第一產(chǎn)業(yè)GDP占比（單位：億元、%）

2.農(nóng)民增收效果顯著，城鄉(xiāng)差距持續(xù)存在。涼山州農(nóng)村居民收入水平獲得穩(wěn)步提升，農(nóng)民可支配收入由2016年的10368元增加到2020年的15232元，增幅達(dá)到46.91%；但城鄉(xiāng)收入差距由2015年的15595元擴(kuò)大到2020年19404元。

從整體來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村居民人均收入不斷增長，但全州農(nóng)民增收的絕對(duì)量低于城鎮(zhèn)居民，且城鄉(xiāng)居民增收的絕對(duì)額將差距繼續(xù)擴(kuò)大。此外，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍然保持了長期擴(kuò)大的趨勢(shì)，長期會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)于全州來說任重道遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近五年來，涼山州農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值均呈總體上升趨勢(shì)，種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值占比較大，林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)出較低，增長也相對(duì)緩慢整體來看。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2016年的20.0∶49.4∶30.6調(diào)整為2020年的23.5∶32.3∶44.2，農(nóng)業(yè)占比進(jìn)一步提升，反映了近年來涼山州農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)向好的局面，但整體來看，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值水平和產(chǎn)品附加值偏低，難以形成品牌和核心競爭力，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)是未來非常有潛力的市場(chǎng)。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的作用越來越明顯，但田園綜合體發(fā)展不夠，規(guī)模較大的鄉(xiāng)村度假地較少，鄉(xiāng)村旅游文化挖掘不充分，民宿發(fā)展水平與其他旅游城市相比還顯滯后。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不斷調(diào)整，但林業(yè)和漁業(yè)比重仍然相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不夠。近年來，糧油種植雖仍然保持增長趨勢(shì)，但增長幅度緩慢。水果產(chǎn)業(yè)增長趨勢(shì)明顯，但由于水果種植業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)更容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和自然災(zāi)害的影響，因此其面臨的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。

表2 四川省GDP及第一產(chǎn)業(yè)GDP占比（單位：億元、%）

表3 涼山州居民人均收入及差距（單位：元）

表4 涼山州主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)值）（單位：萬噸/億元）

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)狀

從耕地面積來看，耕地面積紅線挑戰(zhàn)較大，隨著人口數(shù)量持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涼山州人均耕地還將下降，因此耕地資源約束將更加趨緊；從水資源灌溉來看，水資源是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的命脈，擴(kuò)大灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，必須有充足的農(nóng)業(yè)水資源。涼山州農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉雖已起步，但是差距遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉用水保障困難。頻繁的自然災(zāi)害加劇水利工程損毀，更加劇了水資源供需矛盾，水利設(shè)施建設(shè)在較長的時(shí)期內(nèi)也難以得到滿足，因此涼山州農(nóng)業(yè)耕地水資源緊缺問題將會(huì)制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展；從農(nóng)業(yè)機(jī)械化來看，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。整體來看，山區(qū)的地勢(shì)原因?qū)τ谕菩修r(nóng)業(yè)機(jī)械化存在一定難度，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平與全國平均水平相比仍有一定差距，全州農(nóng)機(jī)裝備總量和農(nóng)業(yè)科技人才與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求差距較大。

表4 涼山州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)狀 （單位：萬公頃/萬千瓦小時(shí)）

二、涼山州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的約束障礙

（一）綠色化發(fā)展緩慢

我國綠色農(nóng)業(yè)的綠色產(chǎn)品逐年增加，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展較為迅速，但涼山州一直處于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索階段。農(nóng)戶對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的了解不夠充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展理念較為落后，對(duì)科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位；農(nóng)民主體的作用也沒有充分發(fā)揮出來，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重視程度不夠。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境持續(xù)承壓增壓和“大省小農(nóng)”特點(diǎn)以及傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩，數(shù)量多而質(zhì)量不足。

（二）科技創(chuàng)新不足

四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力整體實(shí)力居全國前列，但涼山州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相比仍有差距。由于長期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域間發(fā)展不平衡的影響，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才規(guī)模相對(duì)較小，從學(xué)歷層次看，全州農(nóng)業(yè)科技人才中研究生學(xué)歷占比非常低，缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高層次人才。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)缺乏，理論成果多，但是解決實(shí)際問題的成果少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主動(dòng)權(quán)。

（三）產(chǎn)業(yè)融合欠佳

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目的在于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸度，產(chǎn)業(yè)融合程度低，融合發(fā)展總體處于初級(jí)階段。四川省社科院2015年3月發(fā)布的《四川農(nóng)村金融發(fā)展白皮書》顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合背景下的新型經(jīng)營主體存在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、固定資產(chǎn)少等特點(diǎn)，而缺乏可供抵押的資產(chǎn)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、授信、貸款以及監(jiān)督難度大，這問題也成為現(xiàn)階段涼山州金融業(yè)與農(nóng)業(yè)融合水平低的主要原因?！?015-2020年中國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研及投資咨詢報(bào)告》顯示，農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合程度也不高，存在功能模式單一、從業(yè)人員素質(zhì)低、經(jīng)營有待規(guī)范、環(huán)境亟待改善等問題，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合效益增長。

（四）品牌整合能力弱

三、涼山州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展

合理調(diào)整農(nóng)業(yè)資源配置，優(yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)空間治理體系，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，在全局發(fā)展視角，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化資源配置。在保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮高質(zhì)區(qū)的輻射作用，資源適度向農(nóng)業(yè)低質(zhì)區(qū)傾斜，以帶動(dòng)低質(zhì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，從而縮小地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)涼山州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平整體提升。各市縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)等客觀條件，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確功能分區(qū)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)

涼山州悠久的農(nóng)耕文化和豐富的物產(chǎn)資源孕育了一大批優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，但長期以來絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌支撐，在市場(chǎng)上以無品牌、無包裝的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品形態(tài)銷售。盡管農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量越來越多，但是知名品牌不多、競爭力不強(qiáng)、市場(chǎng)占有率不高，“有牌不響”的問題較為突出。品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。在鞏固優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。國土相關(guān)部門要完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，防止土地細(xì)碎化降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)合作經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)村生產(chǎn)率是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是保障涼山州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。要把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，以信息化為核心，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、基礎(chǔ)設(shè)施工程化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)民現(xiàn)代化。圍繞四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)所需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施全程信息化、機(jī)械化示范專項(xiàng)，推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，加快推進(jìn)糧油作物全程機(jī)械化進(jìn)程。推進(jìn)果蔬、中藥材、蠶桑、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化。

（三）促進(jìn)供給側(cè)改革，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全

推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，向高效、安全、高質(zhì)量的方向發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進(jìn)行質(zhì)量管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都采取相應(yīng)的措施，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能做到高質(zhì)量。要將以增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導(dǎo)向，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)管理思維。著力推進(jìn)油高產(chǎn)高效、菜果茶綠色高質(zhì)高效、稻漁綜合種養(yǎng)、生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化、獸用抗菌藥減量使用等示范創(chuàng)建，推廣應(yīng)用病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、全程綠色防控和健康養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期制度。并且大力提升“川”字產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)量提質(zhì)。

（四）推進(jìn)綠色生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件，要進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系。堅(jiān)持“一控兩減三基本”，強(qiáng)化科學(xué)植保、公共植保、綠色植保理念，合理開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源，開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)和治理，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、水土流失及荒漠化綜合治理。大力推廣先進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局，維護(hù)好“山水林田湖草”生態(tài)安全格局，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃。同時(shí)，提高綠色產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，保證農(nóng)產(chǎn)品符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

（五）加大科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，激活涼山州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，積極推廣優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，深化產(chǎn)品附加值，以更優(yōu)的品質(zhì)、特色和附加值提升國際競爭力。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，打造具有自身優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)品牌“大涼山”，深入實(shí)施品牌建設(shè)，積極發(fā)展“川字號(hào)”特色個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品，不斷培育和壯大“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，提升涼山州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

四、涼山州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策保障

（一）建立健全人力資源要素保障措施

一是建立健全吸引創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。因地制宜建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、農(nóng)村電商孵化園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合配套服務(wù)。以對(duì)科研和合作項(xiàng)目的支持，建立吸引專家進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、科研實(shí)驗(yàn)站工作的機(jī)制，通過加大政府購買服務(wù)支持提升其服務(wù)能力。二是完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的普及性培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營者按需進(jìn)階學(xué)歷教育和參與農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐教育的通道，逐步建立起職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證體系。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)場(chǎng)管理、市場(chǎng)營銷等環(huán)節(jié)的實(shí)際需要開展專題實(shí)訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技能。三是完善農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)政策。加大農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度，努力構(gòu)建人才培訓(xùn)教育體系。完善人才使用、服務(wù)、評(píng)價(jià)、考核制度，優(yōu)化人才成長的客觀環(huán)境，突出加大農(nóng)業(yè)科技人才投入力度?？h內(nèi)要設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展專項(xiàng)資金”，集中用于農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、輸入引進(jìn)、科學(xué)研究、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)助等，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。四是建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)政策。制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。

（二）建立健全資金要素保障措施

一是“四位一體”解決籌資難題。建立政府財(cái)政投入、農(nóng)民自籌、社會(huì)參與幫扶共建“四位一體”投入機(jī)制，多渠道、多角度解決農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“籌資”難題。除縣財(cái)政每年定期安排專項(xiàng)資金外，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作力度，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)旅融合發(fā)展、山水田園建設(shè)等方面編制有針對(duì)性的項(xiàng)目，積極爭取中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目支持。二是強(qiáng)化金融資源回流農(nóng)村的激勵(lì)政策。落實(shí)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管制度，強(qiáng)化縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信貸投放的激勵(lì)約束。拓展對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸的稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性支持，擴(kuò)大支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)等規(guī)模。完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押籌資制度，為縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資提供中長期的融資渠道。三是健全財(cái)政投入保障政策。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。四是加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。支持通過市場(chǎng)化方式設(shè)立業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本培育一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典型項(xiàng)目。五是建立工商資本進(jìn)鄉(xiāng)入農(nóng)促進(jìn)政策。鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害。

（三）建立健全數(shù)字要素保障措施

一是加快推進(jìn)農(nóng)村“新基建”。補(bǔ)齊農(nóng)村和貧困地區(qū)數(shù)字設(shè)施與服務(wù)短板是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。建議繼續(xù)大力推行“寬帶中國”行動(dòng)計(jì)劃，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)的全方位升級(jí)擴(kuò)容。加快5G、千兆光纖、衛(wèi)星4G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在有條件、有需求的農(nóng)村地區(qū)布設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展日益增長的數(shù)字消費(fèi)需求。二是加快推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展再上新臺(tái)階，需要深化政府引導(dǎo)、政企協(xié)作的發(fā)展模式。鼓勵(lì)地方政府購買第三方服務(wù)，倡導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，重點(diǎn)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織的技術(shù)、人才、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加速農(nóng)村商品、服務(wù)的線上化。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展數(shù)字化應(yīng)用，以創(chuàng)新模式帶動(dòng)農(nóng)村非實(shí)物產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展。三是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域全面擴(kuò)張。積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的布局與應(yīng)用，充分挖掘利用自然資源、生態(tài)資源、文化資源、勞動(dòng)力資源等，推動(dòng)原生態(tài)勞作、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另一方面，制定農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的數(shù)字化改造，推動(dòng)氣象、水文、土壤、肥力、育種等數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的采集、流通與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與數(shù)據(jù)集成運(yùn)用，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術(shù)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持，試點(diǎn)實(shí)施“新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作”，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的創(chuàng)新與融合應(yīng)用。四是構(gòu)建面向農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字技能普及體系。借鑒國際電信聯(lián)盟（ITU）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等機(jī)構(gòu)在改善農(nóng)村和貧困地區(qū)居民數(shù)字技能方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)符合涼山州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際情況的“數(shù)字技能政策工具包”，著力改善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)字能力，提升農(nóng)民對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度，提高數(shù)字技能普及效果。