張?jiān)S許

（外交學(xué)院 國(guó)際關(guān)系研究所，北京 100037）

“印太”作為一個(gè)地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治概念，是一個(gè)涵蓋從東非延伸到美洲西海岸的廣闊地區(qū)，該地區(qū)正經(jīng)歷著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和日益加劇的地緣競(jìng)爭(zhēng)。在歐盟內(nèi)部，法德兩個(gè)主要大國(guó)和荷蘭先后提出了自己的印太構(gòu)想。三國(guó)在2020年秋季共同準(zhǔn)備了一份關(guān)于印度——太平洋的非正式文件。他們的倡議得到了歐盟其他一些成員國(guó)的支持（其中包括葡萄牙、波蘭、意大利和瑞典）。[1]因此，在這個(gè)背景下，歐盟這個(gè)超國(guó)家行為體開始考慮針對(duì)本地區(qū)制定一份整體的地緣政治戰(zhàn)略構(gòu)想。其中值得關(guān)注的是2021年4月19日歐洲聯(lián)盟理事會(huì)關(guān)于歐盟印太合作戰(zhàn)略的準(zhǔn)則草案——《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》，該報(bào)告重點(diǎn)提到了“基于規(guī)則的國(guó)際秩序的重要性，將在促進(jìn)民主、法治、人權(quán)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上，為印太的穩(wěn)定、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”[2]。同時(shí)，這項(xiàng)初步戰(zhàn)略也向外界發(fā)出了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變信號(hào)，歐盟也將會(huì)在未來(lái)出臺(tái)更具體的實(shí)施策略。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表約瑟夫·博雷爾(Josep Borrell)也曾言：“歐盟更加關(guān)注印太地區(qū)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這將有助于深化與該地區(qū)志同道合伙伴的合作。”[3]因此，歐盟今后的戰(zhàn)略重心會(huì)進(jìn)一步向印太地區(qū)傾斜，所以歐盟在印太的戰(zhàn)略新動(dòng)向值得關(guān)注和探討。

一、歐盟印太戰(zhàn)略的出臺(tái)動(dòng)因

無(wú)論在世界主要大國(guó)的戰(zhàn)略文件與官方表述中，還是在各國(guó)的學(xué)術(shù)界、精英階層的言論中，“印太”一詞正越來(lái)越多的取代之前“亞太”一詞的提法。因此，它已經(jīng)演變成為一種“地緣政治術(shù)語(yǔ)”，這一事實(shí)表明了印太地區(qū)日益突出的重要性。歐盟正是看到了印太地區(qū)對(duì)自身重要的戰(zhàn)略價(jià)值，也希望進(jìn)一步在此擴(kuò)展政治、經(jīng)濟(jì)與安全方面的影響力，并在平衡中國(guó)快速崛起方面發(fā)揮出自身的作用，其正是以此為戰(zhàn)略目標(biāo)推出了印太戰(zhàn)略。

（一）歐盟對(duì)印太地區(qū)重要性的認(rèn)知

隨著印太地緣政治環(huán)境的變動(dòng)，尤其是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議以及美日印澳、東盟、英法等相繼提出各自的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想后，一系列來(lái)自印太地區(qū)的緊迫性、安全性挑戰(zhàn)加速了歐盟的“印太轉(zhuǎn)向”。[4]44通過(guò)對(duì)歐盟發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》以及歷來(lái)在本地區(qū)的政策實(shí)踐可知，其對(duì)印太地區(qū)有著與他國(guó)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)與定位，具體表現(xiàn)為政治利益、經(jīng)濟(jì)利益與安全戰(zhàn)略考量。

1.政治利益。

歐盟在印太地區(qū)的政治影響力目標(biāo)主要為：保持在印太的規(guī)則制定能力、推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與民主價(jià)值觀理念。自美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，西方資本主義世界主導(dǎo)國(guó)際格局的局面一直有增無(wú)減，西方國(guó)家倡導(dǎo)的自由價(jià)值觀、治理模式、多邊機(jī)制等使后發(fā)國(guó)家爭(zhēng)相模仿，“歐洲模式”的影響力對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了很大的沖擊力。歐洲一體化的推進(jìn)、北約與跨大西洋聯(lián)盟的存在，讓歐盟不斷堅(jiān)信西方世界是引領(lǐng)未來(lái)世界秩序、制定規(guī)則的核心力量。但2008年全球金融危機(jī)的出現(xiàn)對(duì)歐盟造成了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，國(guó)際格局也出現(xiàn)了東升西降的局面，這也在一定程度上改變了歐盟對(duì)自身國(guó)際地位的認(rèn)知。當(dāng)前特別是在新冠肺炎疫情期間，歐盟意識(shí)到自身面臨的全球挑戰(zhàn)比以前更加嚴(yán)峻。對(duì)歐盟來(lái)講，印太地區(qū)是一個(gè)大而多樣化的地區(qū)，不應(yīng)該被簡(jiǎn)化為只關(guān)注中國(guó)，歐盟希望與印太相關(guān)國(guó)家的聯(lián)系與交往呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，從而在一定程度上減少對(duì)中國(guó)的依賴。這使得歐盟更加關(guān)注印太地區(qū)，以期在該地區(qū)建立更多伙伴關(guān)系、在多邊平臺(tái)上開展更多工作，加緊整頓印太的地區(qū)秩序，以解決歐盟內(nèi)部矛盾和外部挑戰(zhàn)。

歐盟在與深化印太地區(qū)伙伴合作方面有共同的政治利益和戰(zhàn)略考量，這源于他們面臨相同的全球性挑戰(zhàn)：氣候變化、恐怖主義、難民和移民問(wèn)題，這是印太相關(guān)國(guó)家共同關(guān)心的主題。歐盟在本地區(qū)的政治影響力源于其作為一個(gè)規(guī)范性力量的聲譽(yù)，這是一項(xiàng)有利于它的重要資產(chǎn)。其中尊重和促進(jìn)法治是歐盟的優(yōu)先事項(xiàng)，包括國(guó)際協(xié)定和公約，如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS），該條約是基于規(guī)則的全球海洋秩序的基礎(chǔ)。自2016年以來(lái)，歐盟在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架下在促進(jìn)國(guó)際海洋治理方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，這使其成為解決氣候變化、不可持續(xù)的資源開采和環(huán)境破壞、相關(guān)日益增長(zhǎng)的安全關(guān)切以及促進(jìn)可持續(xù)“海洋經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的理想伙伴——這是許多亞洲國(guó)家的目標(biāo)。[5]

另一方面，歐盟與東盟建立了牢固的聯(lián)系，并已成為東盟區(qū)域論壇的成員。歐盟也是亞歐會(huì)議（ASEM）的創(chuàng)始成員之一。這些成就的獲得會(huì)推動(dòng)歐盟更多地介入到印太的相關(guān)事務(wù)中去，并不斷拓展歐盟的政治影響力。此外，在全球治理方面，歐盟已將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并聲稱將進(jìn)一步促進(jìn)基于規(guī)則的國(guó)際體系，因此會(huì)在一定程度上加強(qiáng)與四方成員國(guó)（美日澳?。┑慕佑|與互動(dòng)，并在打造所謂自由開放的印太方面進(jìn)行利益協(xié)調(diào)與合作。今后歐盟會(huì)繼續(xù)憑借自身“監(jiān)管力量”的經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力，并在互聯(lián)互通的旗號(hào)下力求進(jìn)一步在印太地區(qū)發(fā)揮政治影響力。

2.經(jīng)濟(jì)利益。

雖然歐洲和印太在地理位置上相距遙遠(yuǎn)，但兩者有著緊密的聯(lián)系，這主要源于它們相互依賴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。所以，歐盟今后會(huì)持續(xù)投身于印太，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，作為一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體和主要的對(duì)外貿(mào)易區(qū)，海上航線的安全和航行自由對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)具有重大的利害關(guān)系。另外，歐盟三分之一的能源供應(yīng)來(lái)自中東地區(qū)，能否安全通過(guò)印太相關(guān)海域?qū)W盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定都至關(guān)重要。此外，歐盟是印太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴、最大的外國(guó)投資來(lái)源和最大的官方發(fā)展援助提供者。根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)可知，2020年在歐盟前10個(gè)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)的排名中，有5個(gè)國(guó)家位于印太地區(qū)；在歐盟前10個(gè)進(jìn)口來(lái)源國(guó)中，有6個(gè)位于印太地區(qū)（見表1）。[6]

表1 2020年歐盟前10個(gè)貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)統(tǒng)計(jì)表（單位：十億美元）

另外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)2021年1月25日發(fā)布的《2021年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》可知，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)明顯優(yōu)于其他發(fā)展中地區(qū)，2020年該地區(qū)的GDP增長(zhǎng)率為1%。近期以來(lái)，由于新冠肺炎疫情在亞洲得到了較好的控制，其經(jīng)濟(jì)開始從衰退中復(fù)蘇，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)并帶動(dòng)該區(qū)域恢復(fù)。東亞經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)2021年將增長(zhǎng)6.4%。[7]印太地區(qū)與歐盟有著非常緊密、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，歐盟約35%的出口和45%的進(jìn)口來(lái)自亞洲。另一方面，歐盟完成了與印太主要國(guó)家韓國(guó)、新加坡、越南和日本的自由貿(mào)易協(xié)定談判，并正在與澳大利亞、新西蘭和印度尼西亞之間快速推進(jìn)談判。其次，鑒于目前的增長(zhǎng)率，整個(gè)亞洲面臨巨大的基礎(chǔ)設(shè)施短缺。根據(jù)一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在未來(lái)十年，它將需要在道路基礎(chǔ)設(shè)施方面投資6480億美元，在鐵路方面投資2940億美元，在港口和機(jī)場(chǎng)方面投資720億美元，在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面投資6190億美元，在電信方面投資1410億美元，在水電方面投資1090億美元。[8]這些數(shù)字表明，歐盟需要進(jìn)一步掌控印太相關(guān)國(guó)家的市場(chǎng)，以提升歐盟在印太的經(jīng)濟(jì)參與度與影響力，更重要的是促進(jìn)歐盟企業(yè)在該地區(qū)的投資與市場(chǎng)份額，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

所以在如此巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，歐盟不得不重視印太地區(qū)帶給歐盟的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而這些經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的達(dá)成將會(huì)輻射到歐盟與印太地區(qū)政治、人文交流和安全領(lǐng)域的合作。另外，歐盟的印太戰(zhàn)略報(bào)告也強(qiáng)調(diào)歐盟將在海洋治理、衛(wèi)生領(lǐng)域、科技研發(fā)、互聯(lián)互通、應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家合作，通過(guò)合作來(lái)共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的影響。

3.安全戰(zhàn)略考量。

歐盟的印太戰(zhàn)略目標(biāo)之一是致力于發(fā)展與域內(nèi)相關(guān)國(guó)家的安全防務(wù)伙伴關(guān)系，其中海上安全是歐盟在印太地區(qū)戰(zhàn)略利益之一。2019年8月，莫蓋里尼在赫爾辛基舉行的歐盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)議結(jié)束時(shí)重申了這一事實(shí)，并補(bǔ)充說(shuō)，“不僅在我們地區(qū)，而且在更遠(yuǎn)的地區(qū)，對(duì)歐盟作為海上安全提供者的角色的需求越來(lái)越大——尤其是在亞洲和印度洋”。作為一個(gè)發(fā)達(dá)的全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，自由、開放和安全的海運(yùn)對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)必不可少——其90%的對(duì)外貿(mào)易和40%的內(nèi)部貿(mào)易都是海運(yùn)。海運(yùn)貨物的價(jià)值是空運(yùn)貨物的1.8倍，幾乎是陸運(yùn)貨物的3倍。[9]此外，歐盟的印太戰(zhàn)略報(bào)告認(rèn)為，歐盟將重塑其海上安全行動(dòng)者的形象，承諾建立一個(gè)“有意義”的海軍存在，并與防務(wù)伙伴合作，根據(jù)國(guó)際法全面監(jiān)測(cè)印太的海上安全和航行自由。

在防務(wù)領(lǐng)域，歐盟將會(huì)加強(qiáng)與印太相關(guān)伙伴和組織合作。2020年6月，歐盟在《歐盟海上安全戰(zhàn)略》（EUMSS）的基礎(chǔ)上，制定了“關(guān)鍵海上航線”倡議，即CRIMARIO II，旨在多方位、跨區(qū)域合作的新模式下與印太相關(guān)伙伴國(guó)家展開互動(dòng)，為自身的海上航行安全保駕護(hù)航。在安全方面，歐盟與印太相關(guān)行為體進(jìn)行了雙多邊的合作，具體包括：致力于與印度、印度尼西亞、韓國(guó)、日本和越南等國(guó)家發(fā)展雙邊安全伙伴關(guān)系；談判雙邊伙伴框架關(guān)系協(xié)定，以促進(jìn)伙伴國(guó)家參與歐盟安全和防務(wù)行動(dòng)（例如與澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)和日本達(dá)成的協(xié)定）；在多邊方面，在東盟區(qū)域論壇上與越南和澳大利亞共同主持海事安全閉會(huì)期間會(huì)議，并組織和共同主持關(guān)于預(yù)防性外交、反恐、暴力極端主義和網(wǎng)絡(luò)安全等其他非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的講習(xí)班和研討會(huì)。[10]另一方面，歐盟有著雄厚的外交、財(cái)政資源和治理能力，使其可以在緩解印太地區(qū)沖突和緊張局勢(shì)方面發(fā)揮重要作用。

此外，印太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮也將對(duì)歐盟自身的發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)影響。在南中國(guó)海緊張局勢(shì)的影響下、相關(guān)國(guó)家日益加劇的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)作用下，當(dāng)前中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇了該地區(qū)的緊張局勢(shì)。這導(dǎo)致了歐盟對(duì)本地區(qū)的安全環(huán)境格外關(guān)注，值得注意的是，歐盟作為該地區(qū)的安全行動(dòng)者進(jìn)行了非常詳細(xì)地部署安排。[11]其中最重要的一個(gè)方面是，歐盟及其成員國(guó)在印太安全與穩(wěn)定的問(wèn)題上采取了更加積極的姿態(tài)。這基于這樣一種共識(shí)，即“與印太地區(qū)國(guó)家合作，以維護(hù)和平與安全，減少貿(mào)易問(wèn)題上的緊張局勢(shì)，促進(jìn)海上安全和航運(yùn)路線上不受阻礙地安全通行，打擊經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)以及對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊，這符合包括成員國(guó)及歐盟在內(nèi)的全歐洲的利益”。此外，該地區(qū)10個(gè)國(guó)家包括印度和日本，一直呼吁歐洲國(guó)家增加在本地區(qū)的軍事存在。[12]總而言之，未來(lái)歐盟會(huì)和該地區(qū)相關(guān)國(guó)家繼續(xù)深化海上軍事合作，以進(jìn)一步增強(qiáng)自身在海上安全方面的“存在感”。

（二）國(guó)際體系深刻轉(zhuǎn)型及中國(guó)的崛起

當(dāng)今國(guó)際體系正在進(jìn)行最為深刻地調(diào)整與變革。大國(guó)之間的力量對(duì)比也發(fā)生了較為明顯的變化，在國(guó)際權(quán)力格局中越來(lái)越多地出現(xiàn)了非西方國(guó)家的聲音。世界體系內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治中心，正跨越大西洋轉(zhuǎn)向印太。特別是在印太地區(qū)，中國(guó)的發(fā)展壯大和整個(gè)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力的強(qiáng)勁發(fā)展，使歐盟對(duì)此產(chǎn)生了極大的興趣。從特朗普政府的逆全球化議程到英國(guó)脫歐，從歐洲民粹主義的興起到中國(guó)的日益崛起，再到當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球的肆虐，地緣政治格局和國(guó)際環(huán)境的變化也使歐盟內(nèi)部引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于歐洲未來(lái)國(guó)際角色的新辯論。

近年來(lái)，無(wú)論是在歐盟層面還是在其成員國(guó)內(nèi)部，都對(duì)中國(guó)的看法發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。從全球影響力來(lái)看，中國(guó)的崛起改變了印太地區(qū)原有的權(quán)力分配格局。中國(guó)的崛起被普遍認(rèn)為是世界權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)移的主要推動(dòng)力量，因?yàn)橹袊?guó)的崛起速度、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體量都是其他發(fā)展中國(guó)家不能夠相提并論的。再加上近年來(lái)印太地區(qū)出現(xiàn)了相互競(jìng)爭(zhēng)的秩序觀念，并有可能引發(fā)多重沖突，這使得歐盟加速轉(zhuǎn)向該地區(qū)。在中國(guó)崛起成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的背景下，也相應(yīng)地改變了本地區(qū)在政治和軍事方面的力量平衡。自2019年將中國(guó)定義為“系統(tǒng)性對(duì)手”后，歐盟開始尋找所謂志同道合的合作伙伴來(lái)平衡中國(guó)的影響力。其中印度是歐盟的長(zhǎng)期伙伴，是印太地區(qū)的主要大國(guó)之一，其巨大的市場(chǎng)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)潛力不得不受歐盟重視。然而，歐盟一直以來(lái)都被視為一個(gè)規(guī)范性的力量而非軍事力量，這意味著它可能更多地依靠軟實(shí)力和多邊合作來(lái)獲得對(duì)印太地區(qū)的影響力。正如其新的印太戰(zhàn)略報(bào)告所述，歐盟“打算加強(qiáng)其作為印太合作伙伴的作用，為該區(qū)域所有伙伴關(guān)系增加帶來(lái)附加值”[13]。

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，“印太”比此前占主導(dǎo)地位的“亞太”結(jié)構(gòu)能更好折射出戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移和本地區(qū)日益增長(zhǎng)的重要性。與此同時(shí)，在該地區(qū)維持一個(gè)基于規(guī)則的秩序符合歐洲的經(jīng)濟(jì)和政治利益。此外，歐盟認(rèn)為中國(guó)的“一帶一路”通過(guò)與印太相關(guān)國(guó)家的合作擴(kuò)大了其在該地區(qū)的影響力。在共同應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起方面，歐盟支持美國(guó)聯(lián)盟體系在印太地區(qū)的持續(xù)優(yōu)勢(shì)。如歐洲理事會(huì)秘書長(zhǎng)特蘭霍姆·米克爾森所言，“歐盟傾向于‘盡可能與美國(guó)結(jié)盟’，因?yàn)榭绱笪餮蠹~帶深深植根于歷史、民主價(jià)值觀和聯(lián)盟之中”[14]。另外，歐盟的“印太戰(zhàn)略”很大程度上也受到了美日澳印影響，并有和四國(guó)步調(diào)一致的傾向。因?yàn)闅W盟在報(bào)告中提出的海上安全、航行自由等相關(guān)理念，都與四國(guó)在印太地區(qū)所倡導(dǎo)的一樣。

二、歐盟印太戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)與挑戰(zhàn)

在當(dāng)今大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，歐盟已不再將中國(guó)僅僅視為利益不同的談判伙伴和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是“推動(dòng)替代其治理模式的系統(tǒng)性對(duì)手”[15]。誠(chéng)然，自拜登上臺(tái)后在一定程度上修復(fù)了美歐關(guān)系，所以歐盟和美國(guó)會(huì)加強(qiáng)在該地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，從自身利益出發(fā)加緊參與到印太的戰(zhàn)略部署中，并和美國(guó)一道來(lái)應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)的挑戰(zhàn)以發(fā)揮自己的影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的戰(zhàn)略自主。但歐盟在實(shí)施印太戰(zhàn)略的過(guò)程中也不可避免地受到自身內(nèi)部矛盾和外部相關(guān)因素的限制，所有這些問(wèn)題都將進(jìn)一步考驗(yàn)著歐洲一體化的前進(jìn)方向與歐盟參與全球事務(wù)的能力。

（一）歐盟印太戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)

1.應(yīng)對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的主動(dòng)出擊。

印太作為一個(gè)充滿活力的戰(zhàn)略區(qū)域，已經(jīng)成為各主要大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)參與到印太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，歐盟可以把重點(diǎn)放在其他行為者忽視的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域包括非傳統(tǒng)安全問(wèn)題、善治和氣候政策。歐洲甚至可以扮演中立角色，通過(guò)促進(jìn)基于規(guī)則的秩序和合作安全倡議，幫助穩(wěn)定該地區(qū)日益增長(zhǎng)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。[16]簡(jiǎn)而言之，對(duì)歐盟而言，印太地區(qū)是大國(guó)博弈的舞臺(tái)，對(duì)其具有不可估量的經(jīng)濟(jì)、政治與戰(zhàn)略利益，是歐盟不可回避且必爭(zhēng)、必介入之地。

此外，能否處理好與美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系，也會(huì)影響到歐盟在該地區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)施。盡管歐洲捍衛(wèi)與美國(guó)共享的核心自由價(jià)值觀，但它是從促進(jìn)自身利益的獨(dú)立立場(chǎng)出發(fā)的。也就是說(shuō)，美國(guó)和歐洲的利益分歧主要是操作性的，可以用來(lái)建立分工，以更有效地應(yīng)對(duì)與航行自由和共同價(jià)值觀等方面的挑戰(zhàn)。[17]因此，歐盟在印太地區(qū)會(huì)在自身弱勢(shì)的“硬實(shí)力”方面更多地追隨美國(guó)，而在自身處于優(yōu)勢(shì)的“軟實(shí)力”領(lǐng)域會(huì)更多地遵循自己的聲音，最大限度地增強(qiáng)戰(zhàn)略自主。在本地區(qū)處理與中國(guó)關(guān)系方面，正如安內(nèi)特·本迪克(Annegret Bendiek)和芭芭拉·利珀特(Barbara Lippert)強(qiáng)調(diào)的那樣，歐洲將不得不發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，并制定一項(xiàng)對(duì)華政策，該政策并非被視為“國(guó)家戰(zhàn)略”，而是歐洲自我主張的全面戰(zhàn)略的一部分，或者換句話說(shuō)，是爭(zhēng)取更大的歐洲主權(quán)或戰(zhàn)略自主的一部分。[18]對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，歐盟不會(huì)在中美之間選邊站或者偏袒一方，因?yàn)闅W盟與中美兩國(guó)都有著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

2.增強(qiáng)“戰(zhàn)略自主”的最優(yōu)選項(xiàng)。

歐盟印太戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主提供動(dòng)力，以此來(lái)增強(qiáng)歐洲主權(quán)，避免在印太地區(qū)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化。歐盟追求戰(zhàn)略自主將使其在國(guó)際事務(wù)中更為自主地采取行動(dòng)，其戰(zhàn)略與政策調(diào)整將深刻影響歐盟的大國(guó)外交乃至國(guó)際體系轉(zhuǎn)型。[19]61

但源于自身硬實(shí)力有限的特性，歐盟增強(qiáng)戰(zhàn)略自主的來(lái)源還是自身一直引以為傲的軟實(shí)力。自特朗普到拜登政府以來(lái)，美國(guó)對(duì)其大西洋聯(lián)盟承諾的弱化以及一再要求歐盟“責(zé)任分擔(dān)”的做法，不僅增強(qiáng)了歐盟加強(qiáng)自身戰(zhàn)略自主的雄心壯志，也使得歐盟企圖減少對(duì)美國(guó)的依賴。這也在另一個(gè)側(cè)面給自身防務(wù)能力處于弱勢(shì)的歐盟帶來(lái)了危機(jī)與挑戰(zhàn)。雖然沒有強(qiáng)大的軍隊(duì)等“硬實(shí)力”來(lái)為促進(jìn)自身安全利益提供堅(jiān)實(shí)的保障，但在促進(jìn)與印太的雙多邊合作的過(guò)程中無(wú)形地增強(qiáng)了歐盟的“軟實(shí)力”，這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的外交資產(chǎn)。但不可否認(rèn)的是，美國(guó)的戰(zhàn)略緊縮也給歐盟未來(lái)能夠行使更大戰(zhàn)略獨(dú)立性帶來(lái)了更多可能，未來(lái)歐盟旨在依托印太戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)解決目前困擾歐洲一體化向前發(fā)展的障礙。因此一個(gè)自由、開放、包容和基于國(guó)際法的印太地區(qū)架構(gòu)符合歐盟的戰(zhàn)略利益，并在一定程度上影響其戰(zhàn)略自主目標(biāo)的實(shí)施與推進(jìn)。

（二）歐盟印太戰(zhàn)略的實(shí)施挑戰(zhàn)

1.歐盟內(nèi)部的因素。

無(wú)論就印太政策的實(shí)施還是其他外交政策實(shí)施而言，歐盟始終都面臨一個(gè)問(wèn)題：成員國(guó)有多強(qiáng)的雄心水平在外交和安全政策領(lǐng)域采取共同的立場(chǎng)。盡管歐盟委員會(huì)聲稱要發(fā)揮更大的全球作用，但外交政策仍然是局限于成員國(guó)的層面。[20]歐盟成員國(guó)各自有著不同的歷史傳統(tǒng)背景與發(fā)展水平，這導(dǎo)致它們?cè)跉W盟實(shí)施共同的外交政策方面會(huì)有相應(yīng)的差異，地理位置、文化和語(yǔ)言因素也是影響成員國(guó)利益目標(biāo)和議程的關(guān)鍵因素。例如，法國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，其主要關(guān)注的領(lǐng)域包括除歐盟外的全球性議題，而其他國(guó)家對(duì)處理他們的國(guó)內(nèi)問(wèn)題更感興趣。另外，法德關(guān)系也會(huì)影響歐盟推行該戰(zhàn)略，法德之間存在政治地位、硬實(shí)力、戰(zhàn)略文化和戰(zhàn)略方向的差異。[21]142這幾個(gè)方面的不同將導(dǎo)致法德兩國(guó)并不總會(huì)使歐盟在印太戰(zhàn)略的推行上維持政策連貫性。雖然法德軸心在推動(dòng)歐盟實(shí)施印太戰(zhàn)略方面作用最大且最為積極，然而由于歐盟內(nèi)部各國(guó)實(shí)力、發(fā)展水平參差不齊，這必然導(dǎo)致他們?cè)谟√嬖V求方面步調(diào)不一致。

此外，歐盟內(nèi)部問(wèn)題的存在也會(huì)對(duì)歐盟實(shí)施印太戰(zhàn)略造成影響，其內(nèi)部問(wèn)題主要包括：歐盟改革問(wèn)題、英國(guó)脫歐、歐洲民粹主義問(wèn)題、新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳、法治和價(jià)值觀、難民問(wèn)題等，這些問(wèn)題在短期內(nèi)都將長(zhǎng)期困擾著歐盟，并使歐盟更多地聚焦在內(nèi)部事務(wù)的處理上，從而將減少對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注與參與度。另一方面，歐盟內(nèi)部各主權(quán)國(guó)家有著不同政策取向和各自的國(guó)家利益和外部伙伴——無(wú)論是中國(guó)、美國(guó)還是俄羅斯，都將在某種程度上影響到作為一個(gè)整體的歐盟在相關(guān)問(wèn)題上對(duì)外采用“一個(gè)聲音說(shuō)話”。雖然歐盟在增強(qiáng)“戰(zhàn)略自主”方面有了一定的進(jìn)展，正就歐盟外交事務(wù)方面的問(wèn)題進(jìn)行多數(shù)投票嘗試，但這些內(nèi)部因素的限制未來(lái)可能會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。

2.外部因素的影響。

地理?xiàng)l件的局限。從地理位置層面出發(fā)可以清晰地理解歐盟之前為什么一直對(duì)印太地區(qū)關(guān)注較少。其實(shí)早在2016年6月歐盟公布的《歐盟全球戰(zhàn)略》就對(duì)此有所表明，歐盟一直以來(lái)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是與自身接壤的周邊地區(qū)，這關(guān)系到歐盟的自身的穩(wěn)定與繁榮。但由于與印太地區(qū)相距較遠(yuǎn)，地理局限進(jìn)一步限制了歐盟在印太地區(qū)的戰(zhàn)略投射。雖然當(dāng)前歐盟的對(duì)外政策將更加關(guān)注印太地區(qū)，但現(xiàn)實(shí)條件的限制會(huì)在更深層次上影響歐盟印太戰(zhàn)略的實(shí)施。由于地理位置和戰(zhàn)略投射的雙重限制，歐盟的印太戰(zhàn)略重點(diǎn)側(cè)重于在印度洋區(qū)域?qū)嵤┫嚓P(guān)政策和與相關(guān)國(guó)家合作，但美日澳印等主要印太國(guó)家則廣泛在印度洋、太平洋區(qū)域整體層面來(lái)進(jìn)行合作，這種差異未來(lái)可能會(huì)增加歐盟在該地區(qū)與相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作。從更深層面來(lái)講，歐盟的印太戰(zhàn)略構(gòu)想被域內(nèi)相關(guān)國(guó)家接受和認(rèn)可也需要看這些國(guó)家是否具有更多的利益重合點(diǎn)，所以未來(lái)歐盟在與其他國(guó)家互動(dòng)的過(guò)程中也會(huì)存在較多的不確定性因素。

歐中、歐俄和歐美關(guān)系的影響。未來(lái)歐盟實(shí)施印太戰(zhàn)略不得不考慮到與印太主要大國(guó)——中國(guó)的關(guān)系。盡管美國(guó)一直想“聯(lián)歐制華”，但歐盟一直不想在中美之間直接倒向一方而疏遠(yuǎn)另一方，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)不僅有著高度的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，對(duì)許多全球性問(wèn)題的解決，歐盟也希望和中國(guó)合作來(lái)共同完成。因此歐盟并不愿看到在這一地區(qū)建立一個(gè)將中國(guó)排除在外的排他性安全架構(gòu)，也不希望將這一地區(qū)出臺(tái)的不同版本的“印太戰(zhàn)略”等同于“反華同盟”戰(zhàn)略，不希望歐盟在印太地區(qū)的介入對(duì)歐中關(guān)系產(chǎn)生過(guò)大的負(fù)面影響。[22]56所以，從目前的大國(guó)局勢(shì)方面分析，歐盟目前最大最直接的威脅對(duì)象是俄羅斯，但俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一直不佳也限制了在其他方面對(duì)歐盟的戰(zhàn)略影響力，因此其對(duì)歐盟印太戰(zhàn)略的推行影響作用有限。美國(guó)一直在北約的框架下主導(dǎo)歐洲的安全與防務(wù)發(fā)展，并以此來(lái)控制和影響歐盟的戰(zhàn)略自主，所以美國(guó)是歐盟未來(lái)推行印太戰(zhàn)略的最大限制性因素。

三、歐盟印太戰(zhàn)略的展望

在可預(yù)見的未來(lái)，歐盟將深化與印太相關(guān)國(guó)家的合作，特別是與那些已經(jīng)宣布印太愿景或政策的“伙伴”接觸。歐盟出臺(tái)和實(shí)施印太戰(zhàn)略的深層次目標(biāo)，一是為了防止在當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)的大背景下被迫選邊站；二是和美國(guó)以及印太相關(guān)國(guó)家聯(lián)合遏制中國(guó)崛起并降低“一帶一路”的影響力，并以此在政治、經(jīng)濟(jì)、外交和安全上達(dá)到自身的目標(biāo)。但不可否認(rèn)的是，雖然歐盟未來(lái)實(shí)施該戰(zhàn)略會(huì)取得相應(yīng)的戰(zhàn)略利益，但在無(wú)形中增加了印太的不穩(wěn)定性，也會(huì)使歐盟付出巨大的戰(zhàn)略成本。

(一)獲取一定的戰(zhàn)略利益

盡管歐盟在地理位置上距離印太地區(qū)較遠(yuǎn)，但其在印太地區(qū)有著無(wú)可取代的戰(zhàn)略利益。歐盟今后會(huì)通過(guò)各種方式參與到印太地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與安全挑戰(zhàn)中，最大限度地確保戰(zhàn)略利益不受削弱，并以此來(lái)獲取相應(yīng)的戰(zhàn)略利益。歐盟的印太戰(zhàn)略一直強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通，其旨在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)家間合作，但它也助長(zhǎng)了該地區(qū)日益加劇的兩極分化和不安全感。當(dāng)前，印太也面臨著較為復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)和印度、日本和澳大利亞通過(guò)“印太戰(zhàn)略”不斷在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域在印太地區(qū)制造事端，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)了較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，并對(duì)印太的安全局勢(shì)也帶來(lái)了負(fù)面影響。

歐盟的印太戰(zhàn)略會(huì)在一定程度上加劇印太地區(qū)緊張局勢(shì)。并可能使印太相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生戰(zhàn)略互疑，為印太國(guó)家的合作增添變數(shù)。此外未來(lái)歐盟在推行印太戰(zhàn)略的過(guò)程中會(huì)取得預(yù)期的戰(zhàn)略利益，其致力于將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，會(huì)與域內(nèi)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行合作，為今后更多地介入本地區(qū)事務(wù)提供便利與支撐。但不可否認(rèn)的是，歐盟在海上防務(wù)方面介入印太地區(qū)會(huì)在一定程度上打破該地區(qū)原有權(quán)利分配格局，進(jìn)一步增加中國(guó)在印太地區(qū)與有爭(zhēng)議國(guó)家解決矛盾的難度，并對(duì)中國(guó)和平崛起的周邊環(huán)境造成一定的影響。

（二）增加地區(qū)不穩(wěn)定性

歐盟在推行印太戰(zhàn)略的過(guò)程中，未來(lái)會(huì)和美國(guó)聯(lián)合重塑印太地區(qū)地緣政治格局，地區(qū)安全的不確定因素進(jìn)一步增加，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。歐盟會(huì)在鞏固美歐同盟的基礎(chǔ)上，進(jìn)而與印太相關(guān)伙伴國(guó)家建立雙多邊權(quán)利架構(gòu)，并會(huì)和他們一道來(lái)遏制中國(guó)“一帶一路”的推進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)圍堵中國(guó)的伙伴網(wǎng)絡(luò)。在塑造經(jīng)濟(jì)秩序方面，歐盟會(huì)和美國(guó)致力于鞏固在規(guī)則制定方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，以減少印太相關(guān)國(guó)家過(guò)度依賴中國(guó)，削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響力。

另一方面，將增加中國(guó)在本地區(qū)推行相關(guān)政策的壓力，不利于中國(guó)與印太國(guó)家進(jìn)行良性的合作與互動(dòng)。歐盟會(huì)加大對(duì)印太地區(qū)的海軍力量部署，此舉將在一定程度上惡化印太地區(qū)的安全形勢(shì)，打破印太地區(qū)的軍力平衡。此外，歐盟也會(huì)通過(guò)印太戰(zhàn)略深化與印度、澳大利亞和日本的防務(wù)伙伴關(guān)系，例如通過(guò)軍售。它將使印太地區(qū)在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上變得日趨復(fù)雜化，地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益凸顯，并有可能使該地區(qū)軍備競(jìng)賽升級(jí)，也會(huì)給中國(guó)在解決南海問(wèn)題、與相關(guān)國(guó)家處理有爭(zhēng)議的島嶼方面帶來(lái)消極影響。

（三）付出巨大戰(zhàn)略成本

歐盟在推行印太戰(zhàn)略的過(guò)程中會(huì)付出一定的戰(zhàn)略成本并消耗相應(yīng)戰(zhàn)略資源。歐盟維系印太戰(zhàn)略的持續(xù)、順利推進(jìn)需要自身較多的資源投入，包括歐盟的硬實(shí)力與軟實(shí)力資源。歐盟印太戰(zhàn)略的實(shí)施離不開自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治手段的有力支撐，但就目前國(guó)際局勢(shì)的變化和歐盟與印太地區(qū)地理位置的限制，再加上歐盟東部的烏克蘭問(wèn)題、新冠肺炎疫情在歐盟成員國(guó)的影響問(wèn)題、中歐關(guān)系、歐俄關(guān)系等因素對(duì)其印太戰(zhàn)略的牽制會(huì)有增無(wú)減。

歐盟在實(shí)施印太戰(zhàn)略的過(guò)程中最難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域?yàn)榉绖?wù)安全，歐盟一直在建設(shè)自身防務(wù)力量方面力不從心，但在經(jīng)濟(jì)影響力或者其他軟實(shí)力方面的發(fā)揮是較為容易推進(jìn)的。雖然歐盟會(huì)加大力度參與印太地區(qū)的軍事演習(xí)與聯(lián)合巡航，但另一方面，這并不能消除歐盟在安全戰(zhàn)略上的困境，其可能會(huì)為此付出巨大戰(zhàn)略成本，因?yàn)闅W盟一直以來(lái)在防務(wù)安全領(lǐng)域主要依靠美國(guó)主導(dǎo)的北約來(lái)保護(hù)，過(guò)多參與本地區(qū)的防務(wù)安全與海軍建設(shè)勢(shì)必會(huì)引起美國(guó)的反對(duì)與不滿。所以，歐盟在印太地區(qū)的軍事活動(dòng)會(huì)更多地呈現(xiàn)出一種象征性的意味。這在一定程度上會(huì)增加歐盟的戰(zhàn)略實(shí)施成本，并對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成增添不確定性。

結(jié)語(yǔ)

新冠肺炎疫情深刻改變了世界格局，也使得歐盟本已積累的內(nèi)部矛盾、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題、政治發(fā)展問(wèn)題表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。歐盟的印太戰(zhàn)略本就是為應(yīng)對(duì)目前面臨的各種復(fù)雜挑戰(zhàn)而出臺(tái)的，也是歐盟在新的世界局勢(shì)下具有里程碑意義的戰(zhàn)略調(diào)整。今后歐盟會(huì)越來(lái)越多地把目光轉(zhuǎn)向愈發(fā)在全球具有政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的印太地區(qū)，特別是本地區(qū)最具有影響力的中國(guó)更是歐盟印太戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

總之，歐盟在全球權(quán)利格局中相對(duì)地位下降的深層次原因主要在于自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾——政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，如果通過(guò)排他性的方式來(lái)推行印太戰(zhàn)略勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果。展望未來(lái)，歐盟只有真正地秉持人類命運(yùn)共同體理念，并且切實(shí)在互聯(lián)互通的實(shí)踐中推行印太戰(zhàn)略才會(huì)使自身取得良好的收益，并在激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何處理與歐盟的關(guān)系并消除印太戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程對(duì)中國(guó)的不利影響，對(duì)于我國(guó)分析世界局勢(shì)演變規(guī)律，處理與歐盟、印太國(guó)家的關(guān)系，更好地實(shí)施對(duì)外政策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。