楊帥

摘要：當前國內(nèi)外糧食市場深度融合，價格聯(lián)動性增強，受新冠肺炎疫情影響，全球糧食價格持續(xù)攀升，輸入性通脹風(fēng)險不斷加大，貴州省是全國唯一沒有平原支撐的省份，糧食增產(chǎn)空間有限，面對復(fù)雜的外部形勢和持續(xù)增長的糧食需求，糧食保供穩(wěn)市的難度不斷提升。糧食市場監(jiān)測是各級政府和有關(guān)部門科學(xué)分析和研判糧食市場形勢、實施糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策依據(jù)，也是有效引導(dǎo)市場預(yù)期，促進糧食市場平穩(wěn)運行的重要手段。本文結(jié)合貴州省糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作實際情況和存在的問題，對進一步做好糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作進行積極探索和分析。

關(guān)鍵詞：糧食市場 監(jiān)測 預(yù)警分析

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定”。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場對外開放程度的不斷提高，國內(nèi)外糧食價格聯(lián)動性增強，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國際糧食供應(yīng)鏈受到?jīng)_擊，國際糧價上漲通過傳導(dǎo)機制影響國內(nèi)糧價的穩(wěn)定。貴州省作為糧食產(chǎn)需緊平衡省份，糧食產(chǎn)銷缺口呈現(xiàn)逐年增大的趨勢，面對復(fù)雜的外部環(huán)境和持續(xù)增長的糧食需求，保持全省糧食市場穩(wěn)定的難度不斷提升，進而對全省糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作提出了新的、更高的要求。

一、夯實基礎(chǔ)顯成效，加快構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系

近年來，貴州省加快新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)步伐，不斷鞏固和夯實糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作基礎(chǔ)，著力提升市場監(jiān)測水平，及時發(fā)現(xiàn)趨勢性、苗頭性問題，為防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險隱患提供信息支撐。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

貴州省糧食和物資儲備局始終把糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作擺在重要位置。成立糧食監(jiān)測預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。建立健全責(zé)任體系，確定目標任務(wù)、完成時限，明確責(zé)任分工，做到每項工作有目標、有措施、有牽頭單位。加強協(xié)作配合，各協(xié)同單位按照“密切配合、共同推進”的原則，協(xié)調(diào)解決糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作中出現(xiàn)的具體問題，深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提高信息的利用效率。

（二）加強制度保障，形成長效機制

研究制定《構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系工作方案》《貴州省糧食和物資儲備局信息中心深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》，為新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)提供政策支持。建立分析會商機制，聚焦糧食流通、儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保供穩(wěn)市等方面存在的短板弱項，有針對性地提出對策建議。完善信息發(fā)布和報送制度，依托門戶網(wǎng)站，新媒體平臺，發(fā)布權(quán)威信息，集中展示糧食流通數(shù)據(jù)、價格監(jiān)測分析報告等。打造《糧情監(jiān)測動態(tài)》《糧食流通統(tǒng)計》《糧食供需平衡報告》等一系列重點產(chǎn)品，做好報送工作，搭建行業(yè)宣傳交流平臺。

（三）加強隊伍建設(shè)，提高履職能力

組建糧油市場監(jiān)測預(yù)警分析師團隊，全面監(jiān)測、及時研判糧食供求和市場動態(tài)數(shù)據(jù)信息。分析師團隊應(yīng)包括省級分析師和基層信息員，省級分析師負責(zé)全省年度糧油供需形勢分析以及重點糧油品種的市場運行形勢研判，組織完成年度供需平衡分析報告以及重點糧油品種的月度、年度市場分析報告;基層信息員及時采集糧食市場基礎(chǔ)信息，接受省級分析師的信息調(diào)度。強化分析師團隊市場巡查，召開分析師團隊座談會，加強團隊指導(dǎo)培訓(xùn)和信息共享，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作合力。

（四）加強數(shù)據(jù)采集，注重分析研判

健全數(shù)據(jù)采集體系，與國家糧油信息中心、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局等部門溝通聯(lián)系，及時了解糧食相關(guān)信息。拓寬信息來源，加強與糧食行業(yè)協(xié)會、中華糧網(wǎng)等機構(gòu)的合作交流，促進信息共享。加快糧食市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，調(diào)整充實糧油市場信息監(jiān)測點，完善監(jiān)測點布局，建立覆蓋糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市的糧食市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。注重對省內(nèi)外糧油市場行情走勢的分析研判，充分利用糧食行業(yè)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源，科學(xué)分析糧油市場供需狀況及市場運行趨勢，宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性不斷增強。

二、聚焦短板補弱項，圍繞薄弱環(huán)節(jié)找準問題根源精準發(fā)力

（一）市場變化與監(jiān)測品種等級不匹配

為滿足居民消費升級需求，貴州省深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)質(zhì)糧食市場供給顯著增加。隨著產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，一方面，監(jiān)測品種等級與市場實際難以對應(yīng)，造成信息員采價困難，進而導(dǎo)致報送數(shù)據(jù)失準;另一方面，貴州省特色糧油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，薏仁、紅稻、蕎麥、紅高粱等特色糧油產(chǎn)品越來越多的受到市場青睞，市場需求不斷擴大，但目前糧油市場監(jiān)測主要為粳秈稻、玉米、面粉、菜籽油等糧油品種，特色糧油品種的監(jiān)測工作存在盲區(qū)，監(jiān)測指標不夠細化，信息公開力度不足，導(dǎo)致特色糧油市場監(jiān)管難度較大，容易出現(xiàn)價格大幅波動的情況，進而影響市場預(yù)期和群眾生活。

（二）信息采集范圍需進一步拓展

糧食市場監(jiān)測集中體現(xiàn)在對糧食價格的監(jiān)測，影響糧價的因素包括糧油生產(chǎn)年景、生產(chǎn)資料成本、糧油物流成本、宏觀調(diào)控政策以及市場供需情況等等。貴州省每年省外糧食調(diào)入量500萬噸左右，省內(nèi)糧食生產(chǎn)和省外糧源情況均對貴州省糧食供應(yīng)產(chǎn)生影響，市場需求包括口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧等，因此對糧食價格走勢的把握和預(yù)判，需廣泛收集全省人口結(jié)構(gòu)和總量變化，養(yǎng)殖業(yè)、釀酒業(yè)、食品加工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、氣象、農(nóng)資價格、糧食儲備、產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)供應(yīng)以及國際行情等多方面信息。目前貴州省糧食市場的監(jiān)測主要集中在流通環(huán)節(jié)的購銷、儲備情況以及消費端的價格情況，產(chǎn)購儲加銷全鏈條信息采集范圍不夠全面。

（三）監(jiān)測隊伍建設(shè)有待完善

缺少糧油市場監(jiān)測專職人員，市場監(jiān)測人員往往身兼數(shù)職，一旦市場出現(xiàn)異常波動，監(jiān)測任務(wù)量急劇增加，監(jiān)測人員容易顧此失彼，從而影響到監(jiān)測工作的全面性、及時性和準確性。再加上價格監(jiān)測工作內(nèi)容量多面廣、關(guān)聯(lián)性強，信息員監(jiān)測人員分析預(yù)警能力和精力投入有限，導(dǎo)致工作方式、方法難以創(chuàng)新，影響數(shù)據(jù)采集的真實性和數(shù)據(jù)分析的準確性，與信息服務(wù)宏觀調(diào)控的要求難以相適應(yīng)，信息引導(dǎo)糧食流通的功能也難以充分體現(xiàn)。

（四）數(shù)據(jù)信息分析工作仍較薄弱

糧食市場基層信息員多為兼職，日常事務(wù)繁重，且監(jiān)測預(yù)警分析工作經(jīng)費不足，基層信息員管理缺乏相應(yīng)的激勵機制，部分價格監(jiān)測點只注重對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行簡單的收集、整理，并沒有深入了解引起數(shù)據(jù)信息變動的原因，對數(shù)據(jù)的后期分析、利用的重視程度不夠，沒有充分地發(fā)揮出糧油市場監(jiān)測點的信息窗口作用。容易造成糧油市場存在的風(fēng)險隱患被忽視的問題，還會導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能轉(zhuǎn)化成對生產(chǎn)經(jīng)營和輔助決策有價值的信息。

（五）信息化的支撐作用尚未充分發(fā)揮

貴州省糧食和物資儲備行業(yè)信息化建設(shè)仍處于初級階段，已完成的信息化建設(shè)項目有省級糧食綜合管理平臺和糧庫智能化升級改造建設(shè)。批發(fā)市場電子商務(wù)信息平臺、重點糧食加工企業(yè)信息化改造、糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)項目尚未完成。因此目前市場數(shù)據(jù)采集、匯總、分析、共享交換等方面主要依靠人工方式完成，嚴重影響了市場監(jiān)測工作的質(zhì)量和效率。以涉糧數(shù)據(jù)資產(chǎn)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)挖掘分析能力不強，信息化對產(chǎn)購儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)進行抓取采集、匯總分析，以及對糧食市場自動預(yù)警預(yù)測的支撐作用沒有充分發(fā)揮。

三、凝心聚力促發(fā)展，推進貴州省糧油市場監(jiān)測預(yù)警工作再上新臺階

（一）建立糧油監(jiān)測品種的動態(tài)調(diào)整機制

要根據(jù)貴州省糧食經(jīng)濟發(fā)展形勢和各地市場需求變化，增強價格監(jiān)測品種的代表性和實用性，調(diào)整、增加糧食監(jiān)測品種和監(jiān)測頻次，特別是要增加對居民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大糧油品種的監(jiān)測。要進一步細化監(jiān)測指標，明確統(tǒng)一的糧油監(jiān)測品牌、規(guī)格、等級和監(jiān)測頻次，采取定點、定時、定人的方式開展信息采集，給監(jiān)測、對比和分析創(chuàng)造有利條件。同時要結(jié)合實際情況，建立監(jiān)測品種、指標及監(jiān)測周期的動態(tài)調(diào)整機制，讓糧食市場監(jiān)測工作更加適應(yīng)當前市場發(fā)展變化，及時準確掌握市場動態(tài)。

（二）積極拓寬市場監(jiān)測覆蓋范圍

整合糧食數(shù)據(jù)資源，根據(jù)監(jiān)測工作需要拓展信息采集渠道，進一步加強相關(guān)部門和機構(gòu)的聯(lián)系與交流，采集匯總產(chǎn)購儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈信息數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的針對性、及時性和有效性。對種糧大戶、合作社、糧食經(jīng)紀人等開展針對性調(diào)查，作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的必要補充。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，及時掌握其采購、加工、銷售、庫存、價格等信息。加大調(diào)研力度，圍繞糧食行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈熱點難點問題，進行實地監(jiān)測和調(diào)研，收集有價值信息。做好信息的整理匯總工作，建立糧食行業(yè)關(guān)聯(lián)信息數(shù)據(jù)庫，為糧食市場監(jiān)測預(yù)警提供準確的第一手資料。

（三）加大數(shù)據(jù)信息分析工作力度

在組織做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、匯總、上報工作的同時，監(jiān)測單位應(yīng)加強對市場信息異常波動的分析預(yù)測工作。定期開展本地區(qū)各類糧油監(jiān)測品種的價格變動情況及其變化趨勢的常規(guī)分析。針對市場熱點難點問題開展專題動態(tài)分析和預(yù)測，捕捉糧油市場趨勢性、苗頭性問題，形成專題分析報告，有針對性地提出穩(wěn)定市場的對策建議。同時，做好信息報送、共享開放等工作，為各級糧食行政管理部門及時掌握市場動態(tài)和行情走勢、制定宏觀調(diào)控和應(yīng)急保供措施提供決策支持，進一步增強決策的超前性和預(yù)見性以及數(shù)據(jù)信息引導(dǎo)市場流通和服務(wù)公眾的有效性。

（四）完善市場監(jiān)測預(yù)警人才隊伍

不斷提高價格基層信息員素質(zhì)。進一步加強監(jiān)測點信息員的培訓(xùn)工作，從采價的方式方法、采價時間、上報時限、采價品種、市場形勢分析報告撰寫方法、相關(guān)法律法規(guī)等方面進行業(yè)務(wù)培訓(xùn);強化對各監(jiān)測點信息員的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層信息員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、監(jiān)測分析水平，提高信息員對市場形勢變動趨勢的判斷和應(yīng)急反應(yīng)能力。要整合各方資源，充實監(jiān)測人員隊伍，按照規(guī)定的程序和要求向相關(guān)部門和社會聘任市場監(jiān)測人員，克服市場監(jiān)測人員緊缺的問題。建立健全市場監(jiān)測人員績效考核機制，根據(jù)考核結(jié)果適時調(diào)整人員名單，并對考核優(yōu)秀的人員按照管理規(guī)定給予鼓勵。

（五）提高市場監(jiān)測預(yù)警工作信息化應(yīng)用水平

不斷完善監(jiān)測手段，加強價格監(jiān)測信息采集、匯總、分析過程中的信息化應(yīng)用水平。更多地采用自動抓取等新技術(shù)提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量、效率和靈敏度。加快建設(shè)覆蓋各級儲備糧庫、基層糧食收儲企業(yè)、批發(fā)市場、交易中心和重點加工企業(yè)的信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與糧食行業(yè)省級綜合管理平臺以及相關(guān)行業(yè)信息化平臺間的互聯(lián)互通，實時匯總?cè)∩婕Z數(shù)據(jù)信息。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行數(shù)據(jù)挖掘分析，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變?yōu)橛欣诟倪M監(jiān)管的信息，實現(xiàn)對糧食市場的自動預(yù)警預(yù)測，提升應(yīng)對市場波動和科學(xué)調(diào)控的能力。

（六）積極爭取監(jiān)測預(yù)警分析工作專項經(jīng)費支持

市場監(jiān)測工作的順利開展離不開經(jīng)費的保障，為充分調(diào)動價格監(jiān)測人員的積極性，要加大糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作的經(jīng)費保障力度，落實預(yù)算經(jīng)費，整合優(yōu)化現(xiàn)有信息化建設(shè)和調(diào)查監(jiān)測等預(yù)算，積極向國家糧食和物資儲備局以及財政部門爭取經(jīng)費支持。同時，研究制定經(jīng)費支出管理辦法，加強經(jīng)費使用監(jiān)管，確保預(yù)算資金規(guī)范、安全、有效使用。

（作者單位：貴州省糧食和物資儲備局）