陳偉強

域外觀瀾

迪拜是阿聯(lián)酋人口最多的城市，也是中東地區(qū)最富裕的城市，世界500強企業(yè)集聚。迪拜之所以能從一個普通漁港發(fā)展成中東乃至全球的航運、金融、貿(mào)易中心，很大程度上得益于其自由便利的自貿(mào)區(qū)模式。自上世紀70年代以來，迪拜依托區(qū)位優(yōu)勢，超前規(guī)劃推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施建設，充分發(fā)揮國際交通樞紐功能，其設立的28個自貿(mào)區(qū)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，同時，大力發(fā)展高附加值現(xiàn)代服務業(yè)，形成規(guī)模集聚和輻射帶動效應，成就了迪拜的城市發(fā)展。

發(fā)揮東西方“咽喉要道”區(qū)位優(yōu)勢

迪拜瀕臨波斯灣，是亞非歐三大洲交接的西亞地區(qū)中心，地理位置優(yōu)越。以迪拜為中心，4小時航程能輻射中東大部分地區(qū)和南亞次大陸，8小時航程能覆蓋亞非歐三大洲主要地區(qū)。瞄準獨特的區(qū)位優(yōu)勢，迪拜注重充分發(fā)揮交通運輸設施基礎(chǔ)性作用，并將港口、機場列為重中之重。1979年杰貝阿里港投入使用，1998年之后不斷擴建迪拜國際機場，2010年阿勒馬克圖姆國際機場一期項目完工并投入運營。其中，杰貝阿里港是世界上最大的人造港口，也是中東地區(qū)最繁忙的港口;迪拜國際機場是目前全球接待國際航班旅客量最大的機場;阿勒馬克圖姆機場的目標是建成世界上最大的客運和貨運樞紐，規(guī)劃建設6條機場跑道，每年預計最多可接待旅客2.2億人次，容納貨物1600萬噸。兩個機場直線距離約40公里，兩者之間設有專用保稅公路和鐵路走廊，雙機場協(xié)同發(fā)展為迪拜快速發(fā)展的航空業(yè)提供了有力支持。迪拜通過充分整合各類物流資源要素，構(gòu)筑高效便捷的海陸空聯(lián)運走廊，形成了一體化多式聯(lián)運物流平臺，貨物在海港、機場和自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)可自由流動，無需進行多次報關(guān)。基于這些優(yōu)勢，迪拜依托?？章?lián)運實施貨物中轉(zhuǎn)，相比直接空運成本可節(jié)省50%以上，相比單一海運時間可節(jié)省60%左右。物流企業(yè)可最大限度實現(xiàn)貨物快速流通，輻射范圍遍及中東、東南歐、西亞、印度次大陸和非洲等國際市場。

現(xiàn)代港口既是海陸空聯(lián)運集散地，又是貨物儲存中心，是國際運輸鏈的重要組成部分，迪拜高度重視加強港口配套設施建設，著力提升港口效能。杰貝阿里港擁有4個集裝箱碼頭、超過100萬平方米堆場、4.3萬平方米特大冷藏倉庫和28個主要泊位。2019年，該港集裝箱處理能力提升至1930萬個標準箱，為全球十大集裝箱港口之一。港口貨物裝卸全部實現(xiàn)機械化，近130平方公里范圍內(nèi)全部采用高清監(jiān)控，實現(xiàn)無死角全覆蓋。與此同時，迪拜還積極打造智慧物流，推出在線物流服務系統(tǒng)，可使貨主快速便捷定位、租購火車及倉庫閑置空間等，為各類貨物高效周轉(zhuǎn)、儲存提供便利。迪拜在2018年國際物流績效指數(shù)排名中位列第11位，2019年港口靠港和裝卸速度創(chuàng)下14.1小時記錄，優(yōu)于新加坡等地，位居世界前列。

以一流營商環(huán)境集聚全球資源要素

在積極推進基礎(chǔ)設施建設基礎(chǔ)上，迪拜通過對標國際規(guī)則，大力建設自貿(mào)區(qū)，實施一系列貿(mào)易投資便利化舉措，逐步成為吸引海外資本、技術(shù)、人才的“洼地”。目前，迪拜28個自貿(mào)區(qū)中有8個較為活躍，分別為杰貝阿里自貿(mào)區(qū)、迪拜機場自貿(mào)區(qū)、迪拜網(wǎng)絡城、迪拜媒體城、迪拜珠寶城、迪拜汽車城、迪拜知識村和迪拜五金城。其中，1985年設立的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是阿聯(lián)酋最大的自貿(mào)區(qū)，也是中東地區(qū)最大的自貿(mào)區(qū)，對迪拜GDP貢獻度超30%，區(qū)內(nèi)有100多家企業(yè)是世界500強。

迪拜為企業(yè)提供的政策環(huán)境極具吸引力。以杰貝阿里自貿(mào)區(qū)為例，自貿(mào)區(qū)允許區(qū)內(nèi)外資企業(yè)100%獨資;資本、利潤可100%隨時匯出境外;貨幣可自由兌換;企業(yè)開業(yè)50年內(nèi)免除公司所得稅，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)儲存、貿(mào)易、加工、制造貨物均不征稅;企業(yè)進口生產(chǎn)所需的機器、設備、零件等一律免征關(guān)稅;海關(guān)通關(guān)手續(xù)簡便，辦理進出口手續(xù)、簽證24小時內(nèi)完成;辦理投資審批手續(xù)7天內(nèi)完成。此外，還有跨國招工不受限制、可用自有地產(chǎn)進行銀行抵押或為公司融資等特別優(yōu)惠政策。通過這些政策，迪拜自貿(mào)區(qū)成為高科技、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的理想投資地。

在政務管理方面，開發(fā)“智能迪拜”應用程序，推進所有政府部門無紙化辦公和智能便捷服務，政府治理數(shù)字化水平在2014年已躋身全球前十。在便利企業(yè)經(jīng)營方面，能源充足、環(huán)境宜人、基礎(chǔ)設施好，可為企業(yè)提供全流程“保姆式”高效服務，申請工作簽證只需2天;高度便利化的市場主體進入與退出機制，吸引了全球大量創(chuàng)新型企業(yè)前來投資創(chuàng)業(yè)。在國際商事爭端解決方面，通過設立國際金融中心法院、仲裁院等爭端解決機構(gòu)，以及與其他國際仲裁機構(gòu)簽訂合作協(xié)議等方式，構(gòu)建全球領(lǐng)先的糾紛解決中心，為迪拜商業(yè)客戶提供相對公正獨立的非訴糾紛解決服務，努力保持地區(qū)的投資吸引力。

運用保稅優(yōu)勢打造國際消費樞紐

石油收入促進了迪拜的早期發(fā)展，但迪拜深知石油儲量有限、生產(chǎn)水平低，難以支撐長期發(fā)展，自1980年起開始推進多元化經(jīng)濟政策，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。依托自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式，迪拜傾力打造連接亞歐非三大洲、輻射龐大市場的航運和轉(zhuǎn)口貿(mào)易核心樞紐，著重發(fā)展海運、空運、金融、旅游、貿(mào)易以及房地產(chǎn)等非石油產(chǎn)業(yè)。迪拜是中東地區(qū)最重要的進口、出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，中東地區(qū)超過60%的進口貨物經(jīng)迪拜轉(zhuǎn)運。2021年，迪拜在全球金融中心指數(shù)中排第18名，是中東和北非地區(qū)唯一入選的城市。

值得一提的是，憑借國際交通樞紐的特殊地位，迪拜充分利用保稅優(yōu)勢，以旅游業(yè)為突破口，將交通樞紐再次升級為消費樞紐，以最快速度、最大限度、最高水平吸引聚集國際人群。迪拜擁有60余家購物中心，購物中心數(shù)量占據(jù)阿聯(lián)酋全部購物中心一半以上，商場密度僅次于紐約，排名世界第二，比倫敦高近4倍，比巴黎高2倍多。高密度的商業(yè)設施形成了強大的集群效應，國際品牌紛紛在迪拜開設旗艦店，幾乎全球所有著名品牌都能在迪拜找到，新品上市速度也緊隨歐美最新時尚，還可定制或購買限量版商品。另一方面，迪拜將地標性觀光旅游、休閑度假旅游、商務旅游、特種旅游等產(chǎn)品和國際化、專業(yè)化、人性化的服務相結(jié)合，催生高端旅游消費市場。迪拜創(chuàng)造了眾多“世界之最”吸引游客，世界上最高的建筑哈里發(fā)塔、最大的人工群島、最大的水族箱、最大的垂直迷宮、最大的購物中心、最長的無人駕駛輕軌等等。

此外，迪拜還把發(fā)展國際會展業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推手，通過會展經(jīng)濟帶動娛樂業(yè)、酒店業(yè)、金融業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。迪拜專門成立會展部負責統(tǒng)籌規(guī)劃會展資源。通過舉辦各類展會、賽事，以及購物節(jié)、藝術(shù)節(jié)等，打造多元化、高質(zhì)量的會展產(chǎn)品，進一步激活了迪拜吃、住、行、游、購、娛全域旅游的發(fā)展。

（作者單位：江蘇省商務廳）責任編輯：賈瀟瀟