張亞曦

人民民主是社會主義的生命，是一種全過程的民主。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上明確要求“堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主”，并對繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。海安市人大常委會深刻領(lǐng)會發(fā)展全過程人民民主的豐富內(nèi)涵和實踐要求，充分發(fā)揮人民代表大會制度重要載體作用，確保貫徹落實到基層人大各項工作各個環(huán)節(jié)，守正創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主新實踐。

深刻領(lǐng)會精髓要義，增強發(fā)展全過程人民民主的政治自覺

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實現(xiàn)的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)。發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把人民群眾有效組織起來，有序參與治理，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)。新征程上，我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺做到“兩個維護(hù)”，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面，做到黨的決策部署到哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里、職能就發(fā)揮到哪里、力量就匯聚到哪里。

堅持人民至上是發(fā)展全過程人民民主的價值依歸。全過程人民民主彰顯了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。人民是全過程人民民主最積極的建設(shè)者、參與者，也是最大的受益者。只有讓人民參與其中，才能對民主有最深刻的理解、最真切的體驗。只有以民主方式解決人民需要解決的實際問題，人民才有更多的收獲和自信。我們要堅持人民至上，讓人民具有民主權(quán)利和民生幸福雙重獲得感，將群眾滿意與否作為檢驗人大工作成效的根本標(biāo)尺。

堅持全過程是發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵所在。我國全過程人民民主已有一套完整的制度體系支撐。通過制度法律的有效實施，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，支持和確保人民當(dāng)家作主。我們要發(fā)揮好制度載體作用，不斷創(chuàng)新實踐，使代表選舉全過程體現(xiàn)民主、裝滿民意，代表履職解民憂、為民生，監(jiān)督工作反映民聲、匯聚民智，生動展示我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

準(zhǔn)確把握實踐要求，將全過程人民民主落實到具體工作中

讓人民參與、由人民選舉，重在深入宣傳發(fā)動。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，海安市人大啟動“全過程人民民主主題宣傳宣講月”活動，發(fā)揮“百姓名嘴”理論宣講隊、基層人大工作者和村居干部等三支隊伍作用，讓民主理念深入“尋常百姓家”，使換屆選舉成為全過程人民民主的一堂生動“公開課”。市選舉委員會把握動員部署、選民登記、張榜核對、候選人推薦、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用心用情推出6封致選民朋友的公開信，及時引導(dǎo)選民參加選舉活動。

為人民代言、由人民做主，重在民意落地管用。人代會是發(fā)展全過程人民民主的重要平臺。海安市人大精心組織，力求通過嚴(yán)格程序?qū)崿F(xiàn)民主參與。一是政府工作報告作修改說明后通過決議。年初會上代表對政府工作報告提出12條修改意見，市政府經(jīng)過認(rèn)真研究，作了9處改動，由常務(wù)副市長向大會作修改說明。二是票決產(chǎn)生政府民生實事項目。在會前做好問需于民、公開征集的基礎(chǔ)上，會上由代表票決產(chǎn)生2022年市政府民生實事項目15項30件。三是組織代表預(yù)算審議查詢。創(chuàng)新探索互動式審查方式方法，連續(xù)多年在大會期間舉行專題審議查詢會，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場接受代表詢問，就群眾關(guān)心的預(yù)算事項進(jìn)行答疑解惑、表態(tài)承諾。四是代表議案建議實現(xiàn)“提”“交”“辦”有序?qū)?。議案建議全部實現(xiàn)網(wǎng)上交辦，會后常委會再召開現(xiàn)場交辦會，推進(jìn)落地落實。

為人民監(jiān)督、對人民負(fù)責(zé)，重在推進(jìn)解決問題。實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，全部實行“立項、交辦、承辦、督辦、評價和銷號”閉環(huán)管理。強化預(yù)算審查監(jiān)督，突出審查監(jiān)督重大投資項目、預(yù)算績效管理、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、政策拓展和人大決議落實“五項重點內(nèi)容”，把好預(yù)審關(guān)、初審關(guān)、批準(zhǔn)關(guān)、執(zhí)行關(guān)、調(diào)整關(guān)“五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。實施“小切口”閉環(huán)監(jiān)督，每年聚焦群眾關(guān)切的民生問題，提出政策性、針對性、可操作性強的審議意見，實行“清單化意見+清零式整改”。用法治保障人民權(quán)益，作出關(guān)于加強新頒布法律法規(guī)貫徹實施的決議，建立人大督查機制，加大執(zhí)法檢查力度和頻次，讓監(jiān)督長出“牙齒”。健全監(jiān)督工作“+代表”機制，常態(tài)化組織代表評議部門工作，參加執(zhí)法檢查、專題視察、列席常委會會議，實施“雙聯(lián)系”制度，為人大監(jiān)督夯實民意基礎(chǔ)。

向人民報告、交人民評判，重在群眾知情滿意。堅持向人民報告，實施年內(nèi)任命人員、屆內(nèi)三級代表報告履職情況全覆蓋，主動接受人民監(jiān)督。每年組織常委會組成人員、專門機構(gòu)人員、任命人員、人大代表“四個層次”報告履職情況，全方位接受人民監(jiān)督。市級領(lǐng)導(dǎo)干部代表發(fā)揮示范帶頭作用，帶著代表述職清單、問題意見清單、處理結(jié)果清單“三張清單”分赴選區(qū)開展聯(lián)系接待選民活動，自覺接受選民代表測評。堅持常態(tài)化通過媒體向人民公開公示人大工作和成效，并邀請群眾談感受，生動精彩展示人大履職、代表產(chǎn)生的民主故事，在群眾中產(chǎn)生較大的影響和共鳴。

聚焦重點領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，探索推進(jìn)全過程人民民主新路徑

全面升級各項制度辦法，提升人大議事質(zhì)量和效率。按照新修訂的地方組織法，完善人大各項會議制度和工作程序。認(rèn)真總結(jié)成熟的經(jīng)驗做法，上升成為制度。全面梳理各項制度辦法，按照簡潔務(wù)實管用的原則，實施合并修改，以全面完善的2022版制度辦法，推動全過程人民民主實踐在海安更加成熟、更加定型。

加強法律法規(guī)實施監(jiān)督，提升縣域治理體系和治理效能。用好人大監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在法治框架下運行。全面梳理各部門相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章目錄，要求任命人員進(jìn)行任前法律知識考試和承諾，防止“關(guān)鍵少數(shù)”有法不知、不依、不施。改進(jìn)執(zhí)法檢查方式方法，緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任開展執(zhí)法檢查，逐條檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實、法律執(zhí)行效果是否明顯，讓法律監(jiān)督的牙齒咬合有力。主動提出和收集有關(guān)立法選題，認(rèn)真組織調(diào)研論證，向上級人大提出立改廢建議，推動法律法規(guī)在海安正確有效實施。

完善代表活動平臺載體，暢通吸納民意和匯聚民智渠道。抓好人大數(shù)字化信息化建設(shè)，加強現(xiàn)有信息化平臺應(yīng)用，賦能智慧人大，讓人大“在線不打烊”，聯(lián)系群眾全天候、全覆蓋。根據(jù)新一屆代表構(gòu)成，全面升級“代表之家”“代表工作聯(lián)絡(luò)站”“代表履職基地”等實體平臺。推進(jìn)代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”，適時開展觀摩活動，發(fā)揮典型示范作用。結(jié)合市委市政府部署的招商引資突破年、營商環(huán)境提升年、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年活動，在全市各級代表中開展走進(jìn)一線、跟進(jìn)體驗、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)感情“四進(jìn)”主題活動，把黨委決策部署落實下去，把群眾意見需求反映上來。

（作者系海安市人大常委會主任、黨組書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利