張步勝

鹽城位于黃海之濱，由古長(zhǎng)江和古黃河共同交匯形成。這里有著全世界最大的灘涂，有著最獨(dú)特的輻射沙脊群，有著西太平洋最原始的濱海濕地，是生物多樣性公約中重要的生物多樣性區(qū)域，也是世界八大候鳥(niǎo)遷徙帶的重要通道。鹽城黃海濕地是我國(guó)17個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，是聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈”成員、“東北亞鶴類(lèi)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”成員、“東亞—澳大利西亞涉禽遷徙網(wǎng)絡(luò)”成員、“拉姆薩爾國(guó)際重要濕地”，在生物多樣性保護(hù)格局中具有十分重要的地位。

目前，鹽城濕地有5個(gè)植被型組、11個(gè)植被型、73個(gè)群系以及19目52科416種鳥(niǎo)類(lèi)，其中國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)27種，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)81種，約占全國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)的三分之一。作為東亞—澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙路線上的關(guān)鍵區(qū)域，這里支撐了17種世界自然保護(hù)聯(lián)盟紅色名錄物種的生存，是世界上稀有的遷徙候鳥(niǎo)勺嘴鷸、小青腳鷸的存活依賴(lài)地，也是中國(guó)丹頂鶴的最大越冬地，每年經(jīng)過(guò)鹽城的候鳥(niǎo)有5000萬(wàn)只。

近年來(lái)，鹽城積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施“兩海兩綠”發(fā)展路徑，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成政府主導(dǎo)、全民參與、多邊治理、合作共贏的機(jī)制。2019年，鹽城黃海濕地成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，2021年，鹽城榮獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)，成為江蘇第四個(gè)獲此殊榮的設(shè)區(qū)市，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生物多樣性高水平保護(hù)的同頻共振。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建生態(tài)安全格局。鹽城始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，不斷強(qiáng)化源頭管控，按照“應(yīng)劃盡劃”原則，將26%的陸域面積納入生態(tài)空間管控體系實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。將“三線一單”分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率四個(gè)維度對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)空間管控區(qū)域?qū)嵭胁顒e化生態(tài)管控措施，形成主體功能區(qū)定位清晰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的“一帶兩片八廊多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)空間總體格局。

二是突出系統(tǒng)修復(fù)，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施退居還濕、退漁還濕等工程，加強(qiáng)濱海典型濕地和珍稀瀕危候鳥(niǎo)棲息地的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。珍禽保護(hù)區(qū)累計(jì)退出種植養(yǎng)殖面積24.9萬(wàn)畝、拆除建筑面積28.8萬(wàn)平方米，有效恢復(fù)珍禽保護(hù)區(qū)內(nèi)7萬(wàn)多畝濕地。東臺(tái)條子泥濕地保護(hù)區(qū)在海堤內(nèi)圍墾養(yǎng)殖區(qū)專(zhuān)門(mén)辟出720畝區(qū)域，打造了國(guó)內(nèi)第一塊固定高潮位候鳥(niǎo)棲息地，入選全球生物多樣性保護(hù)百佳案例，東臺(tái)條子泥岸段成功入選全國(guó)首批優(yōu)秀美麗海灣。大力實(shí)施總投資2.37億元的亞行貸款鹽城濕地保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)了濕地功能的恢復(fù)與重建，項(xiàng)目獲得亞洲開(kāi)發(fā)銀行高度認(rèn)可。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，重點(diǎn)實(shí)施沿海百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林工程，建成東部沿海百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林，建設(shè)沿海發(fā)展的“綠心地帶”，良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)了生物多樣性。

三是突出法治建設(shè)，持續(xù)提升治理水平。以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)政策和制度建設(shè)，加快形成更加完善的生態(tài)文明制度體系。研究出臺(tái)《鹽城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。研究出臺(tái)《黃海濕地保護(hù)條例》等多部地方性法規(guī)，通過(guò)立法擰緊生態(tài)環(huán)保剛性約束。施行環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，設(shè)立黃海濕地環(huán)境資源法庭，建立健全環(huán)境保護(hù)非訴執(zhí)行工作機(jī)制。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，組織開(kāi)展生物多樣性調(diào)查與評(píng)估，建立完善生物多樣性監(jiān)測(cè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。連續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，自然保護(hù)地問(wèn)題得到有效遏制。

四是突出合作共治，深度參與全球治理。持續(xù)辦好黃（渤）海濕地國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)黃海濕地成為“共建共享、永續(xù)利用”的和諧遺產(chǎn)地，為建設(shè)“美麗中國(guó)”和全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)更多的“鹽城智慧”，提供更多的“鹽城經(jīng)驗(yàn)”。牽頭成立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治專(zhuān)委會(huì)，深化區(qū)域合作，推動(dòng)建立環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大生態(tài)“朋友圈”。沿黃（渤）海6省市15個(gè)市（區(qū)）檢察院在鹽城共建黃（渤）海濕地檢察保護(hù)聯(lián)盟。積極與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所開(kāi)展深度合作，推動(dòng)中國(guó)鹽城濱海濕地科學(xué)觀測(cè)研究站、濕地可持續(xù)發(fā)展中心等建設(shè)。獲批自然資源部國(guó)土整治中心黃海濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)科研基地，借鑒基于自然的解決方案（NbS）理念和全球標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為我國(guó)生態(tài)修復(fù)提供實(shí)踐案例。

2021年10月12日，習(xí)近平總書(shū)記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上以視頻方式發(fā)表主旨講話，站在促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展和共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度，深刻闡釋保護(hù)生物多樣性、共建地球生命共同體的重大意義，明確提出開(kāi)啟人類(lèi)高質(zhì)量發(fā)展新征程的重大主張，宣布我國(guó)將持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措，充分彰顯了我國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的積極作為和歷史擔(dān)當(dāng)。進(jìn)入新時(shí)期，鹽城將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)落實(shí)生物多樣性保護(hù)要求，更大力度推動(dòng)地區(qū)的生物多樣性保護(hù)實(shí)踐與探索，著力打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范。

一是完善頂層設(shè)計(jì)。建全完善生物多樣性保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)分工，形成多部門(mén)聯(lián)合的權(quán)責(zé)明晰的生物多樣性工作格局和責(zé)任體系。編制生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)生物多樣性保護(hù)工作的意見(jiàn)，明確今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局，落實(shí)就地保護(hù)體系，完善生物多樣性遷地保護(hù)體系。優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)地，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)監(jiān)管。加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP核算制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

二是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，充分發(fā)揮自然資源部國(guó)土整治中心黃海濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)科研基地作用，遵循自然規(guī)律，積極探索基于自然的解決方案，避免人為過(guò)度干預(yù)，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源實(shí)施有效保護(hù)，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。以國(guó)際濕地城市建設(shè)為重要抓手，組織實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，統(tǒng)籌山水林田湖草協(xié)同保護(hù)，更大規(guī)模建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，開(kāi)展生態(tài)島建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

三是不斷加大法治工作力度。加快推動(dòng)鹽城市生物多樣性保護(hù)的立法工作，以嚴(yán)格落實(shí)全省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（第一批）為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)省生物多樣性紅色名錄、外來(lái)入侵物種名錄、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單等物種的監(jiān)控，提高生物多樣性保護(hù)工作實(shí)效。繼續(xù)開(kāi)展生物多樣性周期性調(diào)查，加快推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升生物多樣性監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。持續(xù)加大“綠盾”自然保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞監(jiān)管試點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法嚴(yán)肅查處危害生物多樣性行為。

四是積極參與合作共治。認(rèn)真履行生物多樣性公約、濕地公約、瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約等生物多樣性相關(guān)的國(guó)際條約，積極舉辦黃海濕地論壇，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域的雙多邊對(duì)話合作，推動(dòng)知識(shí)、信息、科技交流和成果共享，為構(gòu)建地球生命共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系鹽城市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：包詠菲