季鳴

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。省第十四次黨代會明確要求，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局。省委、省政府十分重視推動綠色低碳發(fā)展、推進碳達峰碳中和工作，近期印發(fā)《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下稱《實施意見》），對我省完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、落實碳達峰碳中和各項決策部署作出系統(tǒng)安排。

牢記“國之大者”，正確認識和把握碳達峰碳中和對經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要促進作用

實現(xiàn)碳達峰碳中和事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，只有正確認識和把握，才能扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

深刻領(lǐng)會實現(xiàn)“雙碳”目標的重大意義。習近平總書記強調(diào)“我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路”。實現(xiàn)“雙碳”目標是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。邁進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，江蘇肩負光榮使命，必須在綠色低碳發(fā)展上先行一步，更加自覺地推動碳達峰碳中和，更加有力推進美麗江蘇建設(shè)，更深層次促進人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，努力在全國“雙碳”一盤棋中作出江蘇貢獻。

切實強化“雙碳”工作的責任感緊迫感。習近平總書記深刻指出，實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。從國際看，推動綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，受地緣政治影響，國際資源能源供應不確定性和不穩(wěn)定性日益增加，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。從國內(nèi)看，我省能源消費總量和碳排放總量居全國前列，但與浙江、廣東等兄弟省份相比，我省非化石能源資源稟賦、生態(tài)碳匯基礎(chǔ)條件都相對較弱。從省內(nèi)看，重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭型能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)密集型空間結(jié)構(gòu)的基本省情尚未根本改變，必須加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，真正把推進經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源能源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，推動實現(xiàn)江蘇發(fā)展的"鳳凰涅槃"。

積極搶抓“雙碳”行動蘊含的發(fā)展機遇。碳達峰碳中和涉及生產(chǎn)、消費、流通、投資、貿(mào)易等多領(lǐng)域，蘊含著前所未有的重大發(fā)展機遇。一方面，將有力促進綠色低碳科技創(chuàng)新，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，助力加快形成綠色經(jīng)濟新動能和可持續(xù)增長極。另一方面，將有序推動能源革命，提高能源自給率，增強能源供應的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。同時，還將為碳市場、綠色金融等市場機制應用提供廣闊空間，有效激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。江蘇要順應當代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，主動搶抓綠色發(fā)展新機遇，在實現(xiàn)“雙碳”目標的進程中爭取更大發(fā)展主動、拓展更大空間。

提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿碳達峰碳中和工作全過程

實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，落實好“雙碳”工作，要求我們立足根本、全局和長遠，按照《實施意見》提出的“統(tǒng)籌推進、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，堅持先立后破，系統(tǒng)謀劃推進。

立足省情，穩(wěn)中求進。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務還很繁重，未來一段時間能源消費還將剛性增長，煤炭等化石能源對全省經(jīng)濟安全發(fā)展至關(guān)重要，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也有一個過程，推進“雙碳”工作不能脫離這個實際。要把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，大幅提高投入產(chǎn)出效率，持續(xù)降低單位產(chǎn)出所需的能源資源消耗和碳排放。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。把握好降碳的節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌好省內(nèi)外資源，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活，穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)“雙碳”目標。

協(xié)同增效，統(tǒng)籌推進。推動綠色低碳發(fā)展不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，同時也是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的復雜工程。要堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，把減污降碳作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組成部分，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的總抓手，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色低碳轉(zhuǎn)型、在綠色低碳轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。

改革創(chuàng)新，雙輪驅(qū)動。實現(xiàn)“雙碳”目標是一場硬仗，也是一場大考，必須把改革創(chuàng)新作為根本動力，更加突出創(chuàng)新核心地位，更大力度用改革破除綠色發(fā)展制約束縛，為高質(zhì)量發(fā)展提供綠色低碳新動能。要加快科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，著力攻克一批低碳零碳負碳技術(shù)，搶占綠色低碳科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點。積極做好國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深化能源等相關(guān)領(lǐng)域改革。

答好“雙碳”答卷，確保黨中央決策部署在江蘇率先落地見效

《實施意見》明確提出，把碳達峰碳中和作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在謀劃和推進碳達峰碳中和進程中，要緊緊圍繞履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，深入推進美麗江蘇建設(shè)，扎實做好各項重點工作，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保全省如期實現(xiàn)碳達峰碳中和。

強化落實“雙碳”目標的長遠規(guī)劃和總體設(shè)計。加快制定全省碳達峰實施方案，編制能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通運輸物流領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、城市和園區(qū)碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障供應、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升、投資基金設(shè)立、綠色低碳發(fā)展教育體系建設(shè)、領(lǐng)導干部碳達峰碳中和培訓、綠色低碳社會行動創(chuàng)建示范、目標任務落實專項督查方案等若干保障方案，盡快形成目標明確、任務清晰、保障有力的碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系。

加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。切實強化能耗和碳排放控制力度，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出，不斷加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。打造智能共享綠色低碳的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸體系，加快推進新能源和清潔能源車船規(guī)模化發(fā)展。

構(gòu)建完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系、政策和市場體系。設(shè)立省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金，圍繞可再生能源、零碳工業(yè)流程再造、零碳建筑、碳捕集利用及封存等重點領(lǐng)域，組織實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項。加大財政資金支持力度，整合設(shè)立全省碳達峰碳中和專項資金，設(shè)立省級投資基金。構(gòu)建具有江蘇特色的綠色金融政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系和風控體系。建立健全全省碳排放統(tǒng)計與生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。將碳達峰碳中和工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，將目標任務落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會副主任）

責任編輯：李佳婧