陳吳陸　李桂榮

仲春時(shí)節(jié)，豫皖兩省交界處的鄲城縣張完鄉(xiāng)，蔚藍(lán)的天空下，綠油油的麥田里到處是群眾忙碌的身影。

“咱那老宅從‘空心村’整治出來的三分九厘地今年就能分紅，政府又補(bǔ)給咱4000塊錢。新宅子今年就動(dòng)工，年底不耽誤咱老兩口住新家?！?9歲的劉運(yùn)生一邊給小麥打藥，一邊和老伴趙志蘭算起了幸福賬。

近年來，鄲城縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)支持”相結(jié)合原則，采取“三個(gè)三”工作法，全面開展“空心

村”整治，探索出一條切實(shí)可行的“空心村”整治之路。目前，該縣已整治增減掛鉤指標(biāo)2.37萬畝，保障630余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目1.1萬余畝的用地需求。

整體規(guī)劃? ?分步實(shí)施

群眾對(duì)老宅有著難以割舍的感情，即使不住，也不會(huì)輕易退出。特別是“空心村”整治要拆老宅，更讓人心里五味雜陳，難免抵觸。但講明黨的惠民政策、補(bǔ)償方法，充分尊重群眾意見，不搞強(qiáng)制拆遷，曉之以理、動(dòng)之以情，群眾自會(huì)權(quán)衡利弊，熱烈擁護(hù)。

于是，鄲城縣通過“4+2”工作法探索出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一折舊、統(tǒng)一管理“三個(gè)統(tǒng)一”良策。

統(tǒng)一規(guī)劃。該縣成立“空心村”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治實(shí)施方案，對(duì)全縣可整治“空心村”資源進(jìn)行分析匯總，建立指標(biāo)儲(chǔ)備庫。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)全縣共有340個(gè)“空心村”，有整治價(jià)值資源的5萬畝左右。

統(tǒng)一拆舊。注重分類施策，對(duì)沒有產(chǎn)權(quán)的房子、庭院等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、拆除，土地平整后，承包、分包給個(gè)人或企業(yè)，所得收入歸村集體，用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化家園;對(duì)有產(chǎn)權(quán)、閑置的房子進(jìn)行丈量登記，待統(tǒng)一拆除后，按一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，或通過宅基地置換等方式進(jìn)行安置;對(duì)有產(chǎn)權(quán)，又有人居住，但影響規(guī)劃的破舊房屋爭取列入農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。

統(tǒng)一管理。該縣積極探索集體土地使用權(quán)收儲(chǔ)辦法，整治騰出的空地禁止建房，統(tǒng)一用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)需要集中搬遷的群眾，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)科學(xué)選址，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、限期建設(shè);對(duì)五保戶、困難戶等缺少資金建房群體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一建設(shè)周轉(zhuǎn)房進(jìn)行集中安置，既解決了困難群眾住房問題，又實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)“空心村”整治工作給予經(jīng)費(fèi)支持，每整理出1畝建設(shè)用地?fù)芨顿Y金2萬～5萬元。

因地制宜? ?分類施策

“有的村本身就是集市所在地，村莊形成了集市熱鬧、背后空;有的村四周修了路，群眾搬到村莊周圍居住，所以是周邊集聚、村內(nèi)空;有的二三百人的小自然村是三面不靠路，孤零零處于田地中央，慢慢地都遷到行政村所在地，形成了整村空?！编惓强h委書記李全林說，“為此，我們探索出整體搬遷、局部搬遷、小村合并三種模式，從群眾利益出發(fā)，讓群眾樂于接受?！?/p>

整體搬遷即對(duì)規(guī)劃混亂、長期無序建設(shè)、占地較多且遠(yuǎn)離交通線，群眾生產(chǎn)生活不便的“空心村”，重新規(guī)劃選址。局部搬遷即以降低人均建設(shè)用地面積、整理優(yōu)質(zhì)耕地為目標(biāo)，對(duì)“空心村”內(nèi)部分長期閑置宅基地和零散住戶，進(jìn)行村內(nèi)局部調(diào)整，集中安置，對(duì)整村進(jìn)行再次合理歸并、規(guī)劃建設(shè)。小村合并即針對(duì)人口少、住戶分散、占地多的“空心村”，全部就近并入有空宅基地大村，騰出小村占地、坑塘地和閑置地全部進(jìn)行復(fù)墾開發(fā)。同時(shí)，對(duì)大村空閑地統(tǒng)一規(guī)劃，用于安置移入的小村居民。

目前，全縣共整治“空心村”340個(gè)，其中，整體搬遷55個(gè)，局部搬遷271個(gè)，小村并入大村14個(gè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)? ?實(shí)現(xiàn)多贏

“整治‘空心村’，讓‘空心村’煥發(fā)生機(jī)，破解了地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保的難題，而且最大的受益者是群眾，使之成為造福村民、助力鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉?！编惓强h自然資源局局長王萌說。

該縣將整治村作為行政村規(guī)劃編制試點(diǎn)，根據(jù)村莊布局、群眾意愿，科學(xué)編制規(guī)劃，并利用整治工作結(jié)余資金，加強(qiáng)道路、環(huán)衛(wèi)、供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，從根本上解決村莊“臟亂差”問題。

該縣整治出的2萬多畝耕地，在充分征求群眾意愿基礎(chǔ)上，均以租賃承包方式，流轉(zhuǎn)給種植大戶或規(guī)模經(jīng)營組織。不但增加群眾收入，還實(shí)現(xiàn)村民家門口就業(yè)。借助“空心村”整治契機(jī)，該縣全面排查環(huán)境污染突出問題，取締關(guān)停磚瓦窯廠、砂石料場等“散亂污”企業(yè)262家，集中清運(yùn)河溝陳年垃圾1萬余噸，整理填平堆放垃圾的荒溝、坑塘700余畝。（作者單位：鄲城縣自然資源局）