印紅軍 杜明星 陳永俊 江蘇省南京市公安局

一、建設背景

隨著社會經濟等各項事業(yè)發(fā)展，公安戰(zhàn)線工作面臨的形勢也愈發(fā)嚴峻，對警務保障能力水平提出了新的更高要求，探索構建現(xiàn)代警務保障體系，大力推進警務保障系統(tǒng)化、精細化、正規(guī)化，實現(xiàn)警務保障職能轉型升級和科學發(fā)展，是提高警務保障能力水平，促進公安機關戰(zhàn)斗力提升的可靠途徑。近年來，在公安部裝備財務局、省廳以及市局黨委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，貫徹新發(fā)展理念，南京市局警保部準確把握全面建設現(xiàn)代警務保障體系的內涵，圍繞警務保障體系重塑、機制再造，遵循“符合時代特征、符合警務實戰(zhàn)、符合警保需求、符合標準制度”的總要求，建立健全以規(guī)劃為引領的建設機制、以標準為支撐的保障機制、以效能為核心的管理機制，不斷優(yōu)化警務保障的現(xiàn)代警保體系建設。

二、現(xiàn)代警務保障標準化建設

面對公安事業(yè)發(fā)展對警務保障工作的要求不斷提高，以及新時期警務保障工作內涵外延的深刻變化，南京警保遵循國家有關規(guī)定，從公安工作實際出發(fā)，探索建立立足警務實戰(zhàn)、符合南京特色的各項警務保障標準框架。

（一）推進經費保障標準化

率先在全省出臺《關于完善南京市公安機關公用經費保障標準的實施意見》，明確市級公安機關公用經費保障標準。細化辦案（業(yè)務）費分配方案，按警種劃分辦案（業(yè)務）費保障標準，對部分無辦案任務或辦案量少的單位進行經費壓減，對辦案量較大的業(yè)務支隊進行相應補充。同時，建立完善應急經費保障機制、應急儲備金預留制度，動態(tài)調增辦案業(yè)務經費、公安信息設備維護經費、警務輔助人員管理等專項經費，加快預算執(zhí)行進度、盤活存量資金、提高資金使用效益，使有限的資金投入到公安改革、現(xiàn)代警務體系建設等市局黨委最關注、公安實戰(zhàn)最亟需的地方。

（二）推進裝備保障標準化

嚴格按照公安部、省廳相關裝備配備管理標準指導部門警種配備相關裝備，制定地市和區(qū)、縣兩級警務裝備建設規(guī)劃和配備標準，確保裝備技術達標、功能適用、標準統(tǒng)一。2016年以來，全局累計投入轉移支付資金2.2億元用于裝備建設，省政法轉移支付資金業(yè)務裝備項目80%用于基層一線裝備，配備基層一線八大類150余種共計12.2萬余件裝備，并新建1個市局應急物資儲備庫、7個分局應急物資儲備庫。此外，還出臺《南京市公安局車輛使用管理規(guī)定（暫行）》《市局機關執(zhí)法執(zhí)勤用車維修管理辦法》，嚴格車輛使用登記審批制度以及車輛維修、加油、保險制度，“十三五”以來為全局報廢更新執(zhí)法執(zhí)勤車輛1385輛。

（三）推進基建保障標準化

在公安部出臺的《公安派出所建設標準》基礎上，將派出所建設納入《南京市公共設施配套規(guī)劃標準》，建筑面積標準提升至2500平方米~3400平方米，增加警輔每人8平米用房面積指標。按照“市級為主、區(qū)級為輔”的原則爭取落實建設經費保障標準，主城區(qū)的公安基層所（隊、站）建設項目中新建（配建除外）、購置類的，市財政分別按照70%、60%的比例投入，各區(qū)分別按照30%、40%的比例投入，不動產權原則上歸屬公安機關，改擴建類的，由市財政按照65%的比例對區(qū)補助。

三、現(xiàn)代警務保障智能化建設

按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、實戰(zhàn)主導、標準統(tǒng)一、內控監(jiān)督、信息共享”的基本原則，以整合資源、整合信息、整合系統(tǒng)、整合警務保障服務等為嵌入點，南京警保打造了“預算為核心、資產為主線，以項目管理為關聯(lián)”的警務保障信息化綜合管理平臺。當前，正在按照總體建設思路有序推進。

（一）建設南京警保大數(shù)據(jù)、智能化發(fā)展總體規(guī)劃

結合公安條線發(fā)展要求以及新技術預判，針對當前各地警保信息化發(fā)展方向和思路偏差，有的還停留在建設單獨系統(tǒng)、單獨模塊等問題，研究制定南京警保大數(shù)據(jù)、智能化發(fā)展規(guī)劃。主要建立數(shù)據(jù)接入標準，解決各地數(shù)據(jù)難以匯總的問題；規(guī)范系統(tǒng)接入標準，解決系統(tǒng)之間不兼容的問題。

（二）高度關注中長遠規(guī)劃引導

基于物聯(lián)網、云計算、智能終端、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術極大發(fā)展，關注物聯(lián)網接入平臺、數(shù)據(jù)中臺建設，為第三代智能化運用打下基礎，計劃建設警用裝備物資物聯(lián)網、執(zhí)法執(zhí)勤車輛物聯(lián)網、內部服務管理物聯(lián)網等三個子平臺。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃好資金投入

協(xié)調有關部門，充分用好中央和省級政法轉移支付資金，統(tǒng)籌使用部分資金（改變過去“撒香水”的做法，集中力量辦大事），按照頂層設計，分年度對各地推進信息化上給予硬件和軟件的經費配套和支持。特別是有前瞻性地加強機關內部管理的智能化硬件更新?lián)Q代。

（四）積極尋求創(chuàng)新突破

鼓勵各地在推進信息化平臺建設的同時，積極引導差異化發(fā)展，突破性創(chuàng)新。特別是在基本業(yè)務全流程的整合后，緊緊抓住警保業(yè)務的裝備全生命周期管理和標準問題、資產精細化管理問題、被裝智能量體裁衣系統(tǒng)、重塑應急保障新模式等方面全面提升。

（五）聯(lián)合知名高校、信息化龍頭企業(yè)開展“智慧警保”實驗室建設

深入研究全國公安警務保障普遍存在的重點、難點、痛點問題，圍繞下一代信息化發(fā)展趨勢，特別是單警裝備智能化配備、移動終端高度協(xié)同、業(yè)務流程重塑、數(shù)據(jù)模型建設等信息化前端、高端內容深入研究，解決“警務保障需求正在發(fā)生什么、為什么發(fā)生、將要發(fā)生什么”等問題。

四、現(xiàn)代警務保障一體化建設

（一）開展警保部門中心改革

為減少部門機構重疊、職能交叉，南京警保著眼“四大三小”的中心保障模式，整合現(xiàn)有13個科級建制和工作職能，在財務結算、公車管理、招標采購管理等中心建成運行的基礎上，正抓緊推進勤務保障、基建房產管理、民警健康管理、裝備物資等中心建設，進一步優(yōu)化運轉模式，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、歸口管理、規(guī)范高效的目標。目前，全局財務管理全部按照統(tǒng)一的資金管理使用審批流程進行審批，市局直屬獨立核算單位由財務結算管理中心統(tǒng)一管理，屬地分局和交管局實行會計委派制，主辦會計均由市局任免和委派。統(tǒng)籌推進全局公車管理體制改革，實現(xiàn)車輛管理、人員使用、申請審批、監(jiān)督檢查四個集中統(tǒng)一，車輛管理水平和使用效率顯著提升。同時，還對跨區(qū)域、跨部門、跨警種、跨層級的項目實行科學統(tǒng)籌，集約建設，并注重建成資源的聚合，推動警種、部門以及各層級公安機關的資源共享、互聯(lián)互通。

圖3 “四大三小”中心機構

（二）推動項目建設統(tǒng)籌規(guī)劃

聯(lián)合市有關部門出臺了《南京市公安派出所（江南六區(qū)）用地控制規(guī)劃》，開展《南京市公安設施用地控制規(guī)劃》編制工作，將全市派出所、監(jiān)管場所、交警大（中）隊、檢查站、查報站、警務服務站等公安基礎設施納入全市整體規(guī)劃，實現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步啟用”，從根本上解決了“用地難”的問題。全市江南六區(qū)公安派出所至2030年將實現(xiàn)“1180”的總體目標，即標準化建設達標率100%，管理網絡覆蓋率達到100%，5分鐘交通出警覆蓋率達到80%以上。

（三）實現(xiàn)裝備建設歸口管理

加強單警、一般執(zhí)勤執(zhí)法等基礎通用類裝備建設的歸口管理，由市局統(tǒng)一采購配備，各部門分級使用管理，著力解決基礎裝備建設發(fā)展不平衡、配備不統(tǒng)一、使用不規(guī)范等問題。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將建設資金大、使用率不高但又必須配備的裝備納入交叉共建范疇，依托新建成的南京市公安局警用物資保障中心，實現(xiàn)對全局裝備物資“倉儲式”管理、“開放式”查詢、庫存“一鍵清”和“兜底式保障”。

五、現(xiàn)代警務保障規(guī)范化建設

（一）打造全覆蓋的全局內部控制體系

制定《南京市公安局內部控制體系建設項目實施方案》，逐步建立健全權責一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力、管理科學的內部控制體系。目前，南京市局財務內控建設已在警務保障部內部開展優(yōu)化評估，在對市局既有規(guī)章制度、各類經濟活動運行情況進行梳理的同時深挖內部控制風險點，確保內控制度切實有效提升管理效能。

（二）打造全流程的日常監(jiān)督管理體系

成立財務稽查科，即履行稽查監(jiān)督職責，堅持日常監(jiān)督與專項稽查相結合的方式，對全局財政收支、財務收支及其有關經濟活動、預算執(zhí)行和決算情況、涉案財物管理以及專項經費使用管理情況開展審核、檢查和督促，逐步建立事前預警、事中防范、事后審核的全方位財務監(jiān)督格局。同時，進一步規(guī)范招標采購行為，建立設計、科信、大數(shù)據(jù)聯(lián)席會議制度，確保系統(tǒng)兼容、業(yè)務公開。

（三）打造高科技的裝備資產管理模式

南京警保積極開展資產清查問題整改，分級處置并進行賬務清理、調整。推動裝備資產管理由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，充分利用物聯(lián)網、人工智能等技術，對裝備、資產、車輛、服裝等嵌入RFID智能化芯片，實現(xiàn)資產線上移交、定期自動盤點，做到精細化管理。通過研發(fā)“車智匯”APP，對執(zhí)法執(zhí)勤車輛的實時位置、行駛狀態(tài)等信息進行動態(tài)管理，并打通與中石化加油管理系統(tǒng)網絡連接，確保車輛加油數(shù)據(jù)、加油卡充值數(shù)據(jù)監(jiān)控查詢及預警提醒真實可信。

（四）打造立體式的現(xiàn)代應急保障體系

以市局警用物資保障中心為原點，以城南、城北、城東三個分庫為支點，以全局基層所隊應急保障室為輔助，全面打造“1+3+N”應急保障模式。探索建立全局重大案件偵破、跨區(qū)域實戰(zhàn)全流程隨行保障機制。

六、現(xiàn)代警務保障社會化建設

南京警保通過加強警企合作，向社會購買服務，引進高質量、高水平的社會化服務企業(yè)和專業(yè)技術力量，進一步拓展服務范圍，打造“幸福警營”，積極營造“快樂工作、幸福生活”的人文環(huán)境和氛圍。

（一）創(chuàng)建智慧服務品牌

深化建設集業(yè)務辦理、健康生活、線上購物等22個模塊為一體的“寧警之家”服務APP，打造全國公安領先的“天貓式”線上商城。

通過打造“智慧警營”物聯(lián)網接入平臺，將來訪預約、車輛放行等貼近日常工作生活的功能應用全部實現(xiàn)掌上一網通辦。目前，正面向全局打造集全市民警（含警輔）工資、健康、就餐、進出全局內部警營等功能為一體的民警專屬聯(lián)名卡，實現(xiàn)“一卡通”變成“一臉通”“全局通”的目標。對市局機關南北院的門禁系統(tǒng)進行升級更新，全國首創(chuàng)打通與蘇康碼、行程碼系統(tǒng)對接通道，實現(xiàn)了“刷臉”無感知通行。

（二）建設民警健康中心

積極試點并向全局推廣“健康小屋”，導入全局15000名警察近10年的健康數(shù)據(jù)，聘請專業(yè)醫(yī)療團隊提供在線健康監(jiān)控提醒服務，形成健康管理閉環(huán)。

（三）探索成立惠警集團

整合市局保留企業(yè)，根據(jù)企業(yè)性質，突出對市局的“企業(yè)貢獻度”，為民警職工提供系列惠警服務，為市局中心工作和落實從優(yōu)待警提供保障支撐。

七、結語

加快現(xiàn)代警務保障體系構建，深刻把握警保工作更趨實戰(zhàn)化、機動化、融合化、智能化的發(fā)展態(tài)勢，研究建立符合新形勢下警務保障工作模式和體系，在尊重警務保障發(fā)展規(guī)律和原則的前提下，積極探索新思路、新辦法和新內容，以提升警務保障管理、服務的綜合實力。