馮杰

2022年元旦假期，鄂州市華容區(qū)“華容影城”場場爆滿。比預(yù)期提前一個多月營業(yè)，店長肖曲高興地說：“真沒想到能在年前開業(yè)！之前預(yù)留了一個月的辦證時間完全沒用上，如今不僅趕上了新年檔還能趕上春節(jié)檔?！?/p>

鄂州市華容區(qū)作為湖北省最先試點“一業(yè)一證”的地區(qū)，300多家市場主體享受到了前所未有的辦事便利。曾經(jīng)辦理一整套許可證動輒花費幾十天甚至數(shù)月，如今1到2周就可辦結(jié)。2021年，“一業(yè)一證”在全省試點并逐漸鋪開，為湖北優(yōu)化營商環(huán)境提供了新動能。

“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”堵點如何破？

部門攜手? 試行“多證合一”

2021年7月21日，鄂州市華容區(qū)在全省率先實現(xiàn)“一業(yè)一證”，頒發(fā)湖北首張行業(yè)綜合許可證。所謂“一業(yè)一證”，即一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多個許可證件合并為一張載明相關(guān)許可信息的行業(yè)綜合許可證。鄂州市華容區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊股股長毛義珊告訴記者，以前開一個店，需要先申請營業(yè)執(zhí)照，叫做準(zhǔn)入;然后根據(jù)這個店所需要的各種許可到各個部門辦理許可證，叫做準(zhǔn)營。準(zhǔn)入和準(zhǔn)營全部辦結(jié)才能開業(yè)。一直以來，營業(yè)執(zhí)照申請容易而經(jīng)營許可證申請難，從而導(dǎo)致“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題一直得不到有效解決。

“以前老百姓的店子裝修好了，還要等上1個多月去辦許可，這都是無謂的損耗?！粯I(yè)一證’就是解決這個堵點的?！泵x珊說。

2021年1月3日，湖北省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于以市場主體需求為導(dǎo)向打造一流營商環(huán)境的若干措施》，其中一項重點任務(wù)就是推進(jìn)證照制度改革。組織實施“一業(yè)一證”改革試點，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營、一碼亮證”，鄂州市華容區(qū)作為5個試點之一率先探索。

探索的過程是摸著石頭過河，并不容易。

華容區(qū)市場監(jiān)督管理局作為“一業(yè)一證”的主要操盤手承擔(dān)起構(gòu)建基礎(chǔ)的工作，“我們一開始也是無從下手，這么多部門的行政職責(zé)要統(tǒng)籌到一起是個大工程?！泵x珊說。

華容區(qū)委、區(qū)政府成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召集市場監(jiān)管、公安、消防、環(huán)保、文旅等相關(guān)部門，從總體到細(xì)節(jié)，討論“多證合一”的實施規(guī)劃。同時，鄂州市市場監(jiān)管局組織人員前往江蘇、山東、浙江等地學(xué)習(xí)先行者經(jīng)驗，再結(jié)合省營商辦及省市場監(jiān)管局的指導(dǎo)意見，綜合設(shè)計出一套適合當(dāng)?shù)厍闆r的試行辦法。

“實施階段的難點主要有兩個，其一是沒有相關(guān)的系統(tǒng)，其二是需要統(tǒng)籌各個部門流程再造?！泵x珊說。鄂州市華容區(qū)為此委托專業(yè)團(tuán)隊開發(fā)了“一業(yè)一證”制發(fā)證管理系統(tǒng)。鄂州市行政審批局則設(shè)立專人專崗辦理“一業(yè)一證”審批，對接各個部門。

“費事又費力”辦證難怎么解決？

政府多跑腿? 市場才能少跑路

“就拿開飯店來說，以前至少需要4個部門許可，涉及食品、煙草、消防、環(huán)保等，所有辦理流程走下來可能要跑動10多次，辦理材料最多需要40多份，拿到所有許可大概需要2個多月。”鄂州市華容區(qū)行政審批局工作人員陳明給記者算了一筆賬，“遞交材料的環(huán)節(jié)還不能出現(xiàn)錯誤，不然時間還有可能拉長?！?/p>

如今，這一狀況不再出現(xiàn)。商戶準(zhǔn)備好材料后，直接在辦理窗口遞交申請，填好承諾書，剩下的便交給工作人員。幾個工作日后，行業(yè)綜合許可證即可直接領(lǐng)取。

“現(xiàn)在跑動也就1到2次，7個工作日即可辦結(jié)，由于一體審批，材料也少了將近10多份。商戶的部分辦理環(huán)節(jié)，由我們工作人員來承擔(dān)?！标惷魈寡裕惑w審批后，對辦證工作人員的要求明顯提高了。

接到材料后，工作人員在系統(tǒng)里錄入信息，把審批任務(wù)分發(fā)給各個審批部門，根據(jù)所需提供相關(guān)材料，并與各個部門進(jìn)行多次溝通?！懊總€行業(yè)綜合許可證都有辦理時限，接近時限還未完成就會被詢問。”陳明介紹，“超過辦理時限會被扣分，記入年底考核，以此推動服務(wù)增效。”

讓政府多跑腿，市場才能少跑路。行業(yè)綜合許可證不僅減時間、減環(huán)節(jié)、減材料，更減少了政府對市場的干擾。

“以前一家商戶要掛六七個許可證，等待各個部門上門檢查?！标惷髡f，“現(xiàn)在就一個行業(yè)綜合許可證，上面有個二維碼，能顯示所有辦理的許可，要查哪個證，工作人員掃碼即可?！蓖瑫r，華容區(qū)創(chuàng)新推動“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合監(jiān)管模式。一般情況下，監(jiān)管檢查實行多部門一同進(jìn)行，實現(xiàn) “進(jìn)一次門、查多項事”，讓商家安心做生意。

自2021年6月試點“一業(yè)一證”改革以來，鄂州市華容區(qū)已頒發(fā)行業(yè)綜合許可證326份，市場主體總量同比增長37.05%。群眾的獲得感、滿意感大幅提升。

在全省推廣華容區(qū)經(jīng)驗

一證準(zhǔn)營 1638個市場主體受益

在湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦和湖北省市場監(jiān)督管理局的推動下，鄂州市華容區(qū)的經(jīng)驗得到推廣，湖北省各地“一業(yè)一證”改革開始如火如荼地進(jìn)行。

2021年9月2日，孝感市孝南區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)出全市首批“一業(yè)一證”《行業(yè)綜合許可證》。孝感市楚特麻糖米酒有限公司、孝感市啟旺日雜經(jīng)營部等企業(yè)成為首批受益者。

2021年9月10日，武漢市召開“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列舉措新聞發(fā)布會”，宣布“一業(yè)一證”改革在該市范圍內(nèi)全面推開，首批確定了餐館、藥店、便利店等15個行業(yè)先行試點。此項改革使填報信息要素平均減少40%，申請材料平均壓減50%，審批時限平均縮短70%，企業(yè)群眾辦事體驗感大幅提升。截至2022年1月14日，全市累計辦理此項業(yè)務(wù)361件。

作為試點之一的棗陽市，截至2021年12月底，全市累計發(fā)放行業(yè)綜合許可證159份，發(fā)放行業(yè)綜合許可證的行業(yè)由6個拓展到19個。

2022年1月10日，記者從湖北省“深入優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體發(fā)展工作座談會”上獲悉，2021年全省商事制度改革取得全新進(jìn)展：在8個地方試點基礎(chǔ)上，首批“一業(yè)一證”改革已在全省19個行業(yè)推廣，累計發(fā)放行業(yè)綜合許可證1638張。2022年，湖北省將繼續(xù)以市場主體為中心，多渠道聽取市場主體的意見，優(yōu)化工作流程和系統(tǒng)設(shè)計，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智慧化、高效化辦事，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革向更多行業(yè)走深走實，讓更多的企業(yè)和群眾感受到改革帶來的變化，收獲創(chuàng)新帶來的便利。

（責(zé)任編輯? 高艷）