肖晗 祝童 鄒展

在鎮(zhèn)與村之間，治理有了“緩沖區(qū)”，工作多了“著陸點”。一批矛盾直接在村灣化解，減輕了鎮(zhèn)村兩級治理壓力，增強了群眾獲得感、幸福感、安全感，達到了家園共建、治理共抓的效果。

“以后我們還要把這個制度延伸到森林防護上。”通城縣關(guān)刀鎮(zhèn)云水村黨支部書記潘興龍指著地圖上的水庫林區(qū)，分享著自己的喜悅。如今的他，不僅是村里的帶頭人，還兼任著云溪湖聯(lián)合黨委委員。

也正是基于這一新身份，他的工作省心不少。云水村、高橋村、道上村、楊家村雖都在云溪湖水庫邊，但水庫林區(qū)的環(huán)境治理工作曾一直處于“四不管”狀態(tài)，“都認(rèn)為別個村該管，別個村使用的多”。通城縣委組織部圍繞這4個村成立了云溪湖聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌開展治理，“直接就解決了4個和尚沒‘水吃的問題”。

從城市到鄉(xiāng)間，社會治理范疇逐漸向開展環(huán)境保護、治安維穩(wěn)、民政管理等深層次延伸。如何在治理維度更廣、情況更加多樣的實踐中，走出一條治理新路？農(nóng)村聯(lián)合黨委探出了一條從“合”到“和”的新路徑。

村域矛盾的困局如何破

2010年，陳艷等在崇陽縣天城鎮(zhèn)投資6000萬元，開辦了坤旺農(nóng)業(yè)科技園（湖北）股份有限公司。

優(yōu)越的水土條件，是她選擇這里的原因之一。但更吸引她的是，崇陽誠意滿滿的招商政策，“把天城鎮(zhèn)下轄的蛤蟆石村等4個村連片的土地，都優(yōu)先流轉(zhuǎn)給了我們”。

然而，發(fā)展中的小“磕碰”不少，“4個村都希望公司在采摘等用工時，能多用一些本村人”。企業(yè)要想在鄉(xiāng)村有發(fā)展，肯定要跟村民搞好關(guān)系，陳艷也盡力在其間協(xié)調(diào)。“僅僅是村里出面還不一定好使，村民總認(rèn)為對方有偏袒。公司和鎮(zhèn)里都得介入，每年還是很要花一些精力在這上面?！?/p>

與天城鎮(zhèn)有相同遭遇的，還有咸安區(qū)賀勝橋鎮(zhèn)。

“賀勝橋土雞湯已經(jīng)形成了涵蓋育種、孵化、養(yǎng)殖、加工到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模超10億元?！辨?zhèn)政府工作人員表示，不少企業(yè)規(guī)模逐步擴大，跨村項目也比比皆是，“發(fā)展過程中不可避免地會涉及到用工問題，‘為什么不用本村勞力成了村、鎮(zhèn)干部需要經(jīng)常去調(diào)解的問題，牽扯了一部分工作精力”。

類似的矛盾也出現(xiàn)在其他幾個縣。如在通山縣南林橋鎮(zhèn)，格林農(nóng)業(yè)基地項目的建設(shè)在初期就有不少“雜音”，鎮(zhèn)里班子成員一直奔走在南林橋、大坪等村間進行“調(diào)和”，試著解決土地流轉(zhuǎn)的難題，協(xié)調(diào)推進項目中各村間的各種矛盾。

“基層治理出現(xiàn)問題，最直接的表現(xiàn)就是工作開展不順?！毕虒幨形M織部組織一科科長王偉俊分析道，鎮(zhèn)、村兩級都不得不分出更多精力進行梳理，這就需要一個辦法來更高效地解決這些矛盾。

聯(lián)合黨委端平一碗水

以聯(lián)合黨委試點為契機，咸寧各地展開了基層社會治理探索。

在通城縣關(guān)刀鎮(zhèn)，環(huán)湖4村已在聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)下擰成了一股繩，對水庫林區(qū)的管理，從各自為戰(zhàn)，變成了集體作業(yè)、輪值巡查。在人居環(huán)境的整治上，也是統(tǒng)一征求意見、統(tǒng)一規(guī)劃安裝，一條一條統(tǒng)籌落實。

而在崇陽，天城鎮(zhèn)圍繞坤旺農(nóng)業(yè)科技園（湖北）股份有限公司，成立了水果種植產(chǎn)業(yè)互助型聯(lián)合黨委。聯(lián)合黨委吸納了公司、鎮(zhèn)黨委以及4個村的村黨支部書記為成員?！艾F(xiàn)在可以專心考慮發(fā)展上的問題了?！标惼G開心地說道，用工的事情聯(lián)合黨委會提前拿出一個章程，幾個村公開討論通過后，再也不必頭疼了。

“以前是鎮(zhèn)里在干，中間缺了一個環(huán)節(jié)，現(xiàn)在補齊了?！痹邳S祠萬秀聯(lián)合黨委成立后，用工糾紛明顯減少。過去，村里的糾紛鬧到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里需要再派人去村里核實、走訪，了解情況。如今，聯(lián)合黨委把一碗水端平，一把尺子量到底，各方都服氣。

關(guān)于這一點，賀勝萬秀聯(lián)合黨委書記袁義彬感同身受。“常言道，在其位謀其政，在村任職肯定是立足本村角度考慮問題。但在聯(lián)合黨委中，大家必須從全局思考，遇到村域糾紛，委員們會充分溝通，從更實際和公正的角度處理問題，矛盾化解起來就相對容易了?！?/p>

“不能由著各村自己的性子來，但也不能不做好疏導(dǎo)?！痹谀狭謽蜴?zhèn)，組織委員楊清的心中有桿秤，各村的人員在聯(lián)合黨委商量著辦事，才能真正把大伙的事情干好，“最終，在格林基地項目建設(shè)時，也把大坪村等村的近萬畝地納入流轉(zhuǎn)范圍，問題很快迎刃而解”。

在聯(lián)合黨委治理框架下，村級能解決的事兒還是村里自己辦，聯(lián)合黨委則牽頭集體討論決定跨村的重大問題。事兒解決好了，人心順了，項目推進也自然順風(fēng)順?biāo)?/p>

讓這條“路”走得好走得遠(yuǎn)

“已有其他鎮(zhèn)向我們表達了建立聯(lián)合黨委的意愿?！奔昔~縣委組織部干部介紹道。聯(lián)合黨委在各地作用顯現(xiàn)，讓一些地方開始“心動”。“大家希望通過建立聯(lián)合黨委平臺，提高治理成效?！?/p>

“這種做法極具現(xiàn)實意義?！辈稍L中，不少鎮(zhèn)干部也深有感觸，原來面臨的村民思想難統(tǒng)一、項目推進難達共識、擔(dān)心本村利益被侵占等糾紛，現(xiàn)在大大減少了。

“各村之間的事情，一起商量著辦，有時候比行政手段推動著辦，效果更好?！辟R勝橋鎮(zhèn)黨委書記沈中明顯感受到設(shè)立聯(lián)合黨委的效果，“村里的干部不多，承接的任務(wù)卻不少，一旦忙起來，工作細(xì)致性不一定夠。聯(lián)合黨委如果能把功能性發(fā)揮到位，就能實現(xiàn)十分可觀的治理效應(yīng)?！?/p>

實踐證明，聯(lián)合黨委是村域治理的有效平臺。咸寧市委組織部工作人員表示，這就好比一盤棋，要讓村子的每一步，都要立足于全盤考慮，整體謀劃，權(quán)衡各村利益的同時進行差異化布局，聯(lián)合黨委正是這樣一個紐帶。“要做到這一點，必須將設(shè)立程序、成員組成、議事規(guī)則等進一步細(xì)化做實。”

“進一步夯實基層治理工作，打造‘共建共治共享的美好家園?！痹谙虒幨形Ｎ⒔M織部部長徐小兵看來，尚在探索階段的聯(lián)合黨委，就是為了實踐好“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”這一理念。“我們下一步還將不斷深化和完善聯(lián)合黨委民主議事和決策機制、民意收集和快速反應(yīng)機制、資源整合統(tǒng)籌等機制，通過持續(xù)深化融合，讓聯(lián)合黨委真正成為一個有效的治理平臺?！?/p>