楊繼軍 金夢圓 張曉磊

一、引 言

商務(wù)部部長王文濤（2021）指出，當(dāng)前全球疫情起伏反復(fù)，逆全球化抬頭，2020年世界經(jīng)濟(jì)萎縮3.3%，全球貨物貿(mào)易下降7.6%，國際直接投資下降42%，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全愈發(fā)重要。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價值鏈研究院（2020）研究表明，全球供應(yīng)鏈參與率每增加1%，人均收入增長將超出1%，較之標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易多出0.8個百分點(diǎn)，全球供應(yīng)鏈體系堪稱全球經(jīng)濟(jì)支柱。然而，疫情引發(fā)物流不暢、原材料供應(yīng)中斷，全球外商直接投資下降了35%，暴露出全球供應(yīng)鏈體系的脆弱性（UNCTAD，2021）。各國開始在戰(zhàn)略層面關(guān)注全球供應(yīng)鏈安全，試圖通過供應(yīng)鏈“扁平化”“多元化”和“本地化”降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈效率和安全并重。美國在推動供應(yīng)鏈回流的同時，加快制造業(yè)從中國向墨西哥、巴西等國轉(zhuǎn)移；歐盟則向東歐等地理毗鄰的周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，以便在不過度損耗生產(chǎn)效率的前提下，提升供應(yīng)鏈安全（賀俊，2020；盛朝迅，2021）。

改革開放多年來，中國依托勞動力成本優(yōu)勢嵌入國際分工體系，在國際貿(mào)易、國際投資與國際合作中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的內(nèi)引外連，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)融入全球供應(yīng)鏈體系，開放發(fā)展成為解讀“中國奇跡”的關(guān)鍵詞。然而，供應(yīng)鏈的“扁平化”和“多元化”趨勢壓縮了全球供應(yīng)鏈鏈條，降低了各國的全球供應(yīng)鏈參與度；特別是歐美國家通過增加中國以外的采購來源地， “備份”多個供應(yīng)鏈渠道，客觀上產(chǎn)生了全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整的“去中國化”現(xiàn)象。后疫情時代，如何應(yīng)對供應(yīng)鏈不斷收縮的緊迫形勢，贏得開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢？如何提高供應(yīng)鏈韌性，防范供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈效率與安全的攜手并進(jìn)？如何在新一輪全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整中，繼續(xù)穩(wěn)固我國在全球供應(yīng)鏈制造中心的地位？置身百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，如何在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局都是需要我們?nèi)ド钊胨伎嫉膯栴}。

二、全球供應(yīng)鏈體系的特征研判

全球供應(yīng)鏈體系是指跨國企業(yè)基于成本考慮，將研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料采購、中間品制造和制成品組裝等環(huán)節(jié)進(jìn)行解構(gòu)，結(jié)合供應(yīng)鏈的需求特性以及地理空間優(yōu)勢，將復(fù)雜的流程布局于全球各個區(qū)位，以便最大程度地節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。20世紀(jì)90年代以來，隨著交通信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)制造對距離的敏感度降低，企業(yè)將更多的業(yè)務(wù)流程離岸外包，生產(chǎn)鏈條不斷縱向切割，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了從生產(chǎn)到流通的多層次、多維度的交織融合，形成復(fù)雜的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

（一）全球供應(yīng)鏈體系持續(xù)發(fā)展，但強(qiáng)度在次貸危機(jī)后出現(xiàn)遞減

在全球供應(yīng)鏈體系下，生產(chǎn)工序離岸外包，中間品跨越多個國界成為國際貿(mào)易的重要形態(tài)，全球中間品貿(mào)易在1998—2020年期間增長了近2倍。2007年次貸危機(jī)后，國際市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性收縮，地緣政治形勢緊張，貿(mào)易保護(hù)主義死灰復(fù)燃，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“渦流”，中間品貿(mào)易增長速度落后于產(chǎn)出增長速度，全球中間品貿(mào)易強(qiáng)度在2008年到2009年間下降幅度最大，之后呈現(xiàn)小幅波動式下行趨勢，到2020年跌至20.23%（見圖1）。全球化已進(jìn)入下半場，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s已經(jīng)成為大概率事件：新興市場經(jīng)濟(jì)體積極發(fā)展國內(nèi)供應(yīng)鏈，以國產(chǎn)零部件替代進(jìn)口零部件，減少中間品進(jìn)口；與此同時，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，在國內(nèi)居民收入持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，消費(fèi)能力激增， “自產(chǎn)自銷”的趨勢越來越明顯。

圖1 1998—2020年全球中間品貿(mào)易情況

（二）全球供應(yīng)鏈形成了亞洲、歐洲和美洲三大區(qū)域中心，中國、德國和美國分別是區(qū)域供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國家

1998—2020年期間，上述三大區(qū)域的中間品貿(mào)易額持續(xù)增加，目前這三大地區(qū)的中間品進(jìn)口額已經(jīng)達(dá)到全球60%以上，各區(qū)域內(nèi)部作為一個整體，對中間品的進(jìn)口依賴度較低，供應(yīng)鏈體系的“區(qū)域化”“內(nèi)向化”程度高，區(qū)域內(nèi)的中間品貿(mào)易比重大。從區(qū)域間的關(guān)聯(lián)互動看，美洲地區(qū)的“外向化”程度相對較高，與亞洲地區(qū)、歐洲地區(qū)的中間品貿(mào)易規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)相互嵌入程度高。全球供應(yīng)鏈關(guān)系具有負(fù)向匹配的屬性，極少數(shù)“核心節(jié)點(diǎn)”國家擁有大多數(shù)的中間品貿(mào)易流量，大部分“末梢節(jié)點(diǎn)”國家僅發(fā)生少部分中間品貿(mào)易流量，2020年中國、德國和美國的中間品進(jìn)口額占相應(yīng)區(qū)域中間品進(jìn)口總額的比重分別為61%、44%和52%，成為地區(qū)供應(yīng)鏈中的“核心節(jié)點(diǎn)”①考慮到數(shù)據(jù)的可得性，計(jì)算過程中亞洲地區(qū)主要選取了中國、日本、印度、韓國、新加坡、印度尼西亞、泰國、馬來西亞；美洲地區(qū)主要選取美國、加拿大、墨西哥、巴西；歐洲地區(qū)主要選取德國、英國、法國、俄羅斯、意大利、西班牙、荷蘭，中間品口徑對應(yīng)的是BEC分類方法，數(shù)據(jù)來源于UN Comtrade數(shù)據(jù)庫。。

（三）全球供應(yīng)鏈貿(mào)易主要集中在機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品和交通運(yùn)輸， “勞動力成本套利型”貿(mào)易正在萎縮

汽車、計(jì)算機(jī)和機(jī)械等行業(yè)催生了全球規(guī)模最大的商品貿(mào)易供應(yīng)鏈，這些行業(yè)中需要大量的環(huán)環(huán)相扣的組件，其中任何一個零部件出現(xiàn)“斷供”，就可能導(dǎo)致整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)“停擺”。這些行業(yè)的一個重要特點(diǎn)是高度模板化，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及多個生產(chǎn)流程和組件。以汽車為例，主要分為“模塊→總成→組件→零部件”四個層次，零部件總數(shù)在8000個以上，零部件成本通常占總成本的70%～80%。這些行業(yè)的產(chǎn)量雖然僅占全球總產(chǎn)出的13%，但貿(mào)易比重卻占到35%左右，且這些行業(yè)高度集聚在少數(shù)國家（麥肯錫全球研究院，2019）。相比較而言，“勞動力成本套利型”貿(mào)易正在萎縮，由于大數(shù)據(jù)、人工智能等在生產(chǎn)中的引入，供應(yīng)鏈的智能化元素增加，勞動力成本約束越來越弱，是否鄰近市場、營商環(huán)境、自然資源稟賦逐漸成為跨國企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的因素。

（四）各國在全球供應(yīng)鏈體系中的地位具有非對稱性，隨著“中國效應(yīng)”的釋放，其在全球供應(yīng)鏈體系中的地位越來越突出

美國、德國、日本等處于全球供應(yīng)鏈的上游環(huán)節(jié)，是供應(yīng)鏈體系中的“鏈主”，控制著原材料、研發(fā)設(shè)計(jì)、中間產(chǎn)品和零部件等重要資源，對整個供應(yīng)鏈體系的資源配置具有強(qiáng)大影響力；中國也是全球供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，在體量上具有舉足輕重的地位，2020年中國的中間品進(jìn)口額占全球總量的17.31%，但大多數(shù)從事加工制造和組裝業(yè)務(wù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端環(huán)節(jié)，易成為供應(yīng)鏈中的“被俘獲者”。但是，中國有14億人口，2020年人均GDP已經(jīng)達(dá)到10500美元，具備形成超大規(guī)模國內(nèi)大市場的基礎(chǔ)，積極發(fā)展國內(nèi)價值鏈，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已經(jīng)形成共識。中國已經(jīng)利用國內(nèi)供應(yīng)鏈提升中間品生產(chǎn)能力，發(fā)揮國內(nèi)中間品與進(jìn)口中間品的“互補(bǔ)效應(yīng)”，中國的商品出口強(qiáng)度已經(jīng)在大幅度下降，家庭消費(fèi)增長較快，已經(jīng)成為全球第二大消費(fèi)市場，表明中國對世界經(jīng)濟(jì)的依存度在相對下降，世界對中國經(jīng)濟(jì)的依存度卻在相應(yīng)上升。

三、效率與安全并重：全球供應(yīng)鏈布局的戰(zhàn)略考量

麥肯錫全球研究院（2020）在其發(fā)布的《全球價值鏈中的風(fēng)險(xiǎn)、韌性和再平衡》報(bào)告中指出：“平均每3.7年就會發(fā)生一次持續(xù)1個月或以上的供應(yīng)鏈中斷，且與極端事件相關(guān)的財(cái)務(wù)損失一直在上升，企業(yè)平均每10年大約會因?yàn)椤當(dāng)噫湣鴵p失超過40%的年利潤。”在全球供應(yīng)鏈體系下，各個流程之間環(huán)環(huán)相扣，已經(jīng)突破了單純的線性關(guān)系，而呈現(xiàn)出復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的特性。任何國家的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，都會沿著供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)向上下游企業(yè)傳遞，會產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的影響。疫情的全球擴(kuò)散，使得國際貨物運(yùn)輸延遲，原材料投入受阻，并引起需求波動或需求轉(zhuǎn)移，從“前向關(guān)聯(lián)”和“后向關(guān)聯(lián)”兩個層面影響全球供應(yīng)鏈運(yùn)行，受中國生產(chǎn)的零部件短缺的影響，現(xiàn)代汽車公司暫停其在韓國最大的制造工廠的生產(chǎn)（Baldwin和Di Mauro，2020；OECD，2021）。

（一）傳統(tǒng)供應(yīng)鏈視閾下的效率目標(biāo)

傳統(tǒng)供應(yīng)鏈視閾下，生產(chǎn)呈現(xiàn)出非一體化特征，各國基于比較優(yōu)勢縱向分割生產(chǎn)鏈條，通過“資源重配效應(yīng)”削減交易成本以期提高經(jīng)濟(jì)的配置效率和動態(tài)效率，從而實(shí)現(xiàn)福利效應(yīng)最大化。其中，為實(shí)現(xiàn)國際分工效率最優(yōu)的基準(zhǔn)狀態(tài)，發(fā)達(dá)國家往往專注于具備核心競爭力的研發(fā)、設(shè)計(jì)以及核心零部件生產(chǎn)的高附加值環(huán)節(jié)，而發(fā)展中國家則基于勞動要素充裕的比較優(yōu)勢通過加工、組裝、外包等環(huán)節(jié)融入傳統(tǒng)供應(yīng)鏈體系中。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善以及新一輪技術(shù)革命的迅猛發(fā)展驅(qū)動了全球供應(yīng)鏈效率空間的進(jìn)一步拓展（賀俊，2020）。一方面，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善降低了跨國公司的冰山成本，提高了供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，并進(jìn)一步弱化了物理障礙對提高全球供應(yīng)鏈效率的梗阻。另一方面，新一輪技術(shù)革命背景下，數(shù)字化、智能化技術(shù)能夠深化供應(yīng)鏈內(nèi)部分工、信息交流和知識共享，進(jìn)而內(nèi)化至全球供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)中以實(shí)現(xiàn)效率的提升。

（二）復(fù)雜供應(yīng)鏈視閾下的安全管理

供應(yīng)鏈安全主要是反映對供應(yīng)鏈遭受損害或破壞的抵抗力，其受到的外部風(fēng)險(xiǎn)主要包括供給風(fēng)險(xiǎn)、需求風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管法律和體制風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)（葛琛等，2020；Wagner和Bode，2011）。隨著地緣政治局勢緊張、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、國際經(jīng)貿(mào)摩擦等外部擾動不斷加劇，全球供應(yīng)鏈遭受外部沖擊越來越頻繁。傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈體系中，企業(yè)為了提高效率通常會引入“準(zhǔn)時制生產(chǎn)”（just-in-time）模式，這種模式優(yōu)先考慮“精益生產(chǎn)” （lean production）和零庫存，企業(yè)內(nèi)部缺乏緩沖機(jī)制，容易放大外部沖擊（Gereffi，2020）。與此同時，復(fù)雜供應(yīng)鏈體系中的上下游關(guān)聯(lián)、區(qū)域互聯(lián)互通、分工高度細(xì)化等特點(diǎn)為外部沖擊的滲透與破壞的傳播提供了更大的“表面區(qū)域”，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在受到外部沖擊后大面積受阻甚至斷裂（麥肯錫全球研究院，2020）。其中，逆全球化浪潮疊加突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對全球供應(yīng)鏈的可持續(xù)安全發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊，一方面破壞了供應(yīng)鏈中間品貿(mào)易分工環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機(jī)制，另一方面破壞了全球供應(yīng)鏈體系中的及時交貨系統(tǒng)，從而加劇了全球供應(yīng)鏈的“脫鉤”。在此背景下，復(fù)雜供應(yīng)鏈視閾下的強(qiáng)化供應(yīng)鏈的安全管理已成為全球供應(yīng)鏈布局轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。供應(yīng)鏈安全管理可分解為事前預(yù)防與事后應(yīng)急，前者通常包括風(fēng)險(xiǎn)識別、設(shè)定安全庫存、多來源供應(yīng)模式等，后者則主要包括使用后備供應(yīng)源、開展需求管理等（Kamalahmadi和Parast，2017；林夢等，2020）。

（三）效率與安全并重下主要經(jīng)濟(jì)體供應(yīng)鏈布局的戰(zhàn)略考量

在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈視閾下，全球供應(yīng)鏈的發(fā)展和布局主要基于效率考量，但隨著供應(yīng)鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)越來越復(fù)雜化以及外生沖擊的起伏反復(fù)，復(fù)雜供應(yīng)鏈面臨風(fēng)險(xiǎn)增大的問題。對于一國而言，如果供應(yīng)鏈布局外國依賴性低、多元化發(fā)展以及數(shù)字化固鏈則有利于效率與安全并存（蘇慶義，2021）。為此，未來的全球供應(yīng)鏈生產(chǎn)布局將會兼顧效率和安全。

1.鼓勵制造業(yè)產(chǎn)業(yè)回流，促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)本土化

出于供應(yīng)鏈的安全考慮，發(fā)達(dá)國家試圖將核心零部件、供應(yīng)鏈關(guān)鍵性關(guān)節(jié)回流本土，并出臺了一系列關(guān)于稅制改革、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施投入等優(yōu)惠政策。2021年美國宣布對半導(dǎo)體芯片、電動汽車大容量電池、稀土金屬、藥品的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的審查，并向各州芯片制造業(yè)、國防芯片制造業(yè)投入巨額資金支持，以提高供應(yīng)鏈多元化；歐盟也隨之宣布供應(yīng)鏈多元化計(jì)劃，扶持本土企業(yè)、擺脫半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν庖蕾?。疫情暴發(fā)后，美國白宮經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛提議將企業(yè)的回流支出100%直接費(fèi)用化，政府全部為供應(yīng)鏈本土化買單；日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也推出了“改革供應(yīng)鏈”項(xiàng)目，擬投入2435億日元以資助日本制造商將生產(chǎn)線回流本土。

2.調(diào)整全球供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，推動多元化采購模式

逆全球化浪潮疊加新冠肺炎疫情等不確定事件的蔓延引發(fā)供應(yīng)震蕩與需求回落，過度集中于某一國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈容易遭受破壞而斷鏈，并進(jìn)一步影響全球供應(yīng)鏈的效率與安全。為此，跨國公司采用多元化采購模式以緩解不確定性帶來的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，中國作為貨物貿(mào)易和制造業(yè)大國已成為全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)供需樞紐之一，在全球供應(yīng)鏈的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要的地位，各國供應(yīng)鏈布局對其依賴性愈來愈強(qiáng)。但在外生沖擊下，各國逐步調(diào)整全球供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大鄰近國家的多元化采購，降低從中國集中采購的風(fēng)險(xiǎn)。其中，美國將電力機(jī)械、裝備及零部件、塑料及塑料制品、服裝及服裝配件等產(chǎn)品采購和生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向墨西哥以及巴西等拉美國家；德國將汽車零部件的采購和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至東歐和東南歐地區(qū)；歐洲國家則將化學(xué)材料、醫(yī)療設(shè)備和化妝品等產(chǎn)品采購和生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)移至土耳其。

3.打造供應(yīng)鏈的數(shù)字化，提高全球供應(yīng)鏈韌性

隨著新一代信息技術(shù)革命的興起，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)不斷賦能實(shí)體企業(yè)，形成“鏈—圖—策”全景動態(tài)的供應(yīng)鏈模式（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2021）。德國實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造“智能工廠”，構(gòu)建嵌入式制造系統(tǒng)，借助動態(tài)業(yè)務(wù)和工程流程來靈活應(yīng)對生產(chǎn)故障；英國在2013年發(fā)布的《制造業(yè)未來：英國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》中，制定了“柔性制造”計(jì)劃，推動制造業(yè)供應(yīng)鏈上下游協(xié)同研發(fā)；美國也正在積極培養(yǎng)一個準(zhǔn)備應(yīng)對且能承受不斷變化的威脅和危害，并可以從中斷中迅速恢復(fù)的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)。依托“智能+制造”，有助于打破傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的分工合作和信息共享，供應(yīng)鏈運(yùn)營從“串聯(lián)”模式升級為“并聯(lián)”模式。當(dāng)線下需求受到外部沖擊時，“數(shù)字化”供應(yīng)鏈可以將需求從線下轉(zhuǎn)移到線上，加快響應(yīng)時間，催生供應(yīng)鏈的新業(yè)態(tài)、新模式和新場景，進(jìn)一步提高全球供應(yīng)鏈的韌性和靈活性。

四、后疫情時代全球供應(yīng)鏈發(fā)展的中長期趨勢

（一）全球供應(yīng)鏈空間布局加速調(diào)整，呈現(xiàn)出“分散化” “區(qū)域化”和“扁平化”趨勢，但中國作為全球供應(yīng)鏈體系的核心節(jié)點(diǎn)不會改變

生產(chǎn)的空間布局既取決于產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特征，也受到國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響。第二次世界大戰(zhàn)以后，跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈在空間上形成了北美、歐洲和亞洲三大板塊。特別是2001年中國加入WTO以后，積極發(fā)展基于勞動力成本套利的貿(mào)易，并迅速融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，成為亞洲板塊的核心和全球供應(yīng)鏈體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。疫情改變了短期供需關(guān)系，破壞了全球供應(yīng)鏈體系，迫使跨國公司對原有的生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整。一方面，在供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中建立更多的冗余，增加戰(zhàn)略“備份”，打破單一性的供應(yīng)鏈來源，分散供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，例如，疫情前期上海特斯拉停產(chǎn)，但特斯拉在美國的工廠仍然正常生產(chǎn)銷售，當(dāng)美國疫情嚴(yán)重導(dǎo)致停產(chǎn)時，上海特斯拉復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這種供應(yīng)鏈“備份”形式降低了疫情沖擊的損失；另一方面，將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至國內(nèi)或者區(qū)域內(nèi)國家，進(jìn)行“鄰近采購”“鄰近生產(chǎn)”，縮短供應(yīng)鏈長度，減少供應(yīng)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。

“分散化”“區(qū)域化”和“扁平化”策略，造成了供應(yīng)鏈向墨西哥、巴西和東南亞轉(zhuǎn)移，但不會引起供應(yīng)鏈深度“去中國化”，中國作為全球供應(yīng)鏈體系的核心節(jié)點(diǎn)在短期內(nèi)不會改變。其依據(jù)在于：第一，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、上下游供應(yīng)商、配套產(chǎn)業(yè)等一系列問題，耗時長、難度大，波及范圍廣，跨國公司主導(dǎo)下的供應(yīng)鏈在中國的扎根時間長、嵌入程度高，短期內(nèi)大規(guī)模撤資難度較大。第二，中國的工業(yè)門類齊全，熟練勞動力充裕，國內(nèi)市場規(guī)模大， “在中國，為中國生產(chǎn)”的供應(yīng)鏈模式突出，區(qū)位優(yōu)勢依然十分明顯，供應(yīng)鏈“去中國化”缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加之，中國制造業(yè)規(guī)模約占全球總規(guī)模的20%左右，如此大的體量短期內(nèi)其他國家或地區(qū)無法替代。第三，汽車、飛機(jī)等復(fù)雜供應(yīng)鏈通常涉及多個國家和地區(qū)，供應(yīng)鏈上的節(jié)點(diǎn)多，節(jié)點(diǎn)間連接稠密，呈現(xiàn)出復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，這類供應(yīng)鏈調(diào)整難度更大。

（二）全球供應(yīng)鏈調(diào)整將遵循從關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈到一般產(chǎn)業(yè)鏈、從簡單產(chǎn)業(yè)鏈到復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)先序進(jìn)行

疫情對供應(yīng)鏈安全提出了新要求，特別是涉及農(nóng)業(yè)、食品、服裝和醫(yī)藥等關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)以及能源、半導(dǎo)體等有關(guān)國家安全的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，由于這些產(chǎn)業(yè)的需求缺乏彈性，一旦外部沖擊使得跨境物流出現(xiàn)階段性停滯，整個產(chǎn)業(yè)鏈就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并在“多米諾骨牌效應(yīng)”下波及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，所以后疫情時代對于這些產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整跡象非常明顯。例如，疫情導(dǎo)致美國進(jìn)口的關(guān)鍵藥物成分短缺，為了推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈回歸本土，美國政府開始積極為這類企業(yè)提供貸款。與此同時，諸如智能手機(jī)、汽車和飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈較長的復(fù)雜供應(yīng)鏈，涉及的國家和地區(qū)多，比如蘋果手機(jī)的原材料及零件供應(yīng)商共700多家，來自全球30多個國家，這些產(chǎn)業(yè)往往具有強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特有的生態(tài)系統(tǒng)，供應(yīng)鏈布局反映了專業(yè)性人才、市場鄰近性、長期的合作關(guān)系等，供應(yīng)鏈調(diào)整的難度大。

（三）依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，全球供應(yīng)鏈不斷走向數(shù)字化、智能化、韌性化

供應(yīng)鏈“韌性”意指供應(yīng)鏈在受到外部沖擊后，恢復(fù)到均衡狀態(tài)或穩(wěn)定狀態(tài)的能力，重點(diǎn)關(guān)注多級供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的整體掌控。疫情造成了出入境管制措施增多，信息傳遞渠道受阻，物流運(yùn)輸成本上升，供應(yīng)鏈出現(xiàn)“延遲”或“斷裂”，迫使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)模式和物流模式。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的“在線化”“可視化”“無接觸”特征，可以暢通當(dāng)前全球供應(yīng)鏈運(yùn)行中出現(xiàn)的梗阻，構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以平臺為支撐、以商產(chǎn)融合為主線的新型生產(chǎn)模式。例如，聯(lián)想集團(tuán)與全球數(shù)百家供應(yīng)商打破種種數(shù)字壁壘，建立端到端的運(yùn)作體系和物流體系，構(gòu)建高效供應(yīng)鏈；西門子通過數(shù)字化平臺連接設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和物流，形成了完整的數(shù)字鏈條的閉環(huán)；IBM構(gòu)建了人工智能、自動化驅(qū)動的操作模型，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)開展的新模式；寶潔公司引入了集中式控制塔系統(tǒng)，為供應(yīng)商和分銷商集成了庫存水平方面的最新數(shù)據(jù)。

（四）企業(yè)層面的供應(yīng)鏈管理趨向垂直化模式，全球供應(yīng)鏈步入扁平化時代

垂直供應(yīng)鏈意指全程監(jiān)控供應(yīng)鏈的運(yùn)營，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈中的多數(shù)環(huán)節(jié)由公司自身完成，其優(yōu)點(diǎn)是對整個供應(yīng)鏈有較強(qiáng)的控制力，缺點(diǎn)是兼顧的環(huán)節(jié)過多，難以發(fā)揮競爭優(yōu)勢的“歸核化”；水平供應(yīng)鏈?zhǔn)侵笇⒐镜姆呛诵臉I(yè)務(wù)剝離出去，外包給其他供應(yīng)商，其特點(diǎn)是可以發(fā)揮外部供應(yīng)商的專業(yè)優(yōu)勢，但卻失去了對原來零部件子公司的控制。疫情擴(kuò)散背景下，跨國企業(yè)更加重視供應(yīng)鏈安全問題，在管理模式上傾向于將部分業(yè)務(wù)“內(nèi)置”，水平供應(yīng)鏈向垂直供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變。隨之而來的問題是，供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)減少了，長鏈變成了短鏈，呈現(xiàn)出扁平化趨勢。

五、中國應(yīng)對全球供應(yīng)鏈安全的政策建議

疫情對現(xiàn)有的供應(yīng)鏈體系形成了劇烈的沖擊，企業(yè)容易產(chǎn)生過度反應(yīng)，大規(guī)模改變生產(chǎn)的物理位置，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中的“去中國化”現(xiàn)象。本文認(rèn)為，中國需要充分完善供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)構(gòu)建發(fā)展新格局，增強(qiáng)供應(yīng)鏈自主可控能力；推進(jìn)“點(diǎn)鏈”協(xié)同發(fā)展，提高供應(yīng)鏈韌性；積極構(gòu)建本地化供應(yīng)鏈體系，構(gòu)筑互利共贏的全球供應(yīng)鏈體系。具體建議有如下四點(diǎn)：

（一）完善供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率和安全的攜手并進(jìn)

垂直化分工模式使得全球供應(yīng)鏈在空間布局上更加廣泛，效率更高；然而，縱橫交錯的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)使得企業(yè)面臨更多的外部風(fēng)險(xiǎn)，特別是供應(yīng)鏈中的龍頭企業(yè)一旦受到外部沖擊而停產(chǎn)，就會沿著供應(yīng)鏈鏈條傳遞至整個供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中。因此，企業(yè)層面可以選擇多供應(yīng)商策略，一旦特定供應(yīng)商不能正常供貨，可以尋求其他的供貨渠道，從而減少對單一供應(yīng)商的過度依賴。國家層面，需要將供應(yīng)鏈安全上升到戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，牢牢抓住供應(yīng)鏈體系的關(guān)鍵鏈條，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力破解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵堵點(diǎn)，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化（黃群慧和倪紅福，2020）。

（二）暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)促產(chǎn)業(yè)鏈升級，增強(qiáng)供應(yīng)鏈自主可控能力

中國作為全球供應(yīng)鏈的分工網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，具有一定的特殊性。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，其重要舉措就在于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)中國全產(chǎn)業(yè)鏈升級。一方面，中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈應(yīng)聚焦支撐國內(nèi)大循環(huán)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，保障其在外生沖擊條件下的安全與穩(wěn)定。要充分依托國內(nèi)的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，整合國內(nèi)資源，利用國內(nèi)市場的增量降低全球供應(yīng)鏈調(diào)整帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在發(fā)展國內(nèi)供應(yīng)鏈的同時，也要夯實(shí)“體外循環(huán)”的基礎(chǔ)。中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈應(yīng)覆蓋國內(nèi)國際雙循環(huán)的主要環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度參與國際分工，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的高效發(fā)展。

（三）推進(jìn)“點(diǎn)式”“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同，打造更具韌性的全球供應(yīng)鏈

現(xiàn)有供應(yīng)鏈體系下，我國產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)式”技術(shù)有所突破，但“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同較為薄弱，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈體系中，我國產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)高度依賴國外，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，就可能導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)（王曉紅和郭霞，2020）。一方面，新一輪技術(shù)革命正在重塑全球供應(yīng)鏈的“游戲規(guī)則”，聚焦新一輪技術(shù)革命推動產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)式突破”，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品的數(shù)字化、生產(chǎn)的智能化以及數(shù)字流程的可視化；另一方面，要利用產(chǎn)業(yè)鏈條中不同環(huán)節(jié)基于技術(shù)關(guān)聯(lián)而形成的鏈?zhǔn)疥P(guān)系，不斷向上下游延伸，從供應(yīng)鏈鏈條中的“被俘獲者”向“鏈主”轉(zhuǎn)變，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)供應(yīng)鏈自主可控能力，打造更具韌性的全球供應(yīng)鏈體系。

（四）促進(jìn)供應(yīng)鏈開放發(fā)展，構(gòu)筑互利共贏的全球供應(yīng)鏈合作體系

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入下半場，供應(yīng)鏈“周邊化”“本地化”“多元化”成為大勢所趨。第一，要以中歐全面投資協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等現(xiàn)有的區(qū)域合作為突破口，鞏固并擴(kuò)大亞歐等傳統(tǒng)的投資目的地，繞過貿(mào)易壁壘，就地生產(chǎn)、就地銷售；第二，鼓勵企業(yè)設(shè)立境外物流配送中心、海外倉等，打造“中國+配套國家”供應(yīng)鏈，建立本地化的供應(yīng)鏈體系；第三，要順應(yīng)形勢，將高水平“引進(jìn)來”與大踏步“走出去”相結(jié)合，變隔離式發(fā)展為交互式發(fā)展，通過參股控股、收購兼并、股權(quán)置換、資源開發(fā)等多種方式開展境外投資，擴(kuò)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，進(jìn)而構(gòu)筑互利共贏的全球供應(yīng)鏈體系。