丁俊

【摘要】交通工程行政執(zhí)法的內(nèi)容比較多，涉及規(guī)劃設計、項目實施、建設程序、安全監(jiān)管、質(zhì)量管理等多個階段和環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法和監(jiān)督管理工作量比較大，任務繁重。加強交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設，努力構(gòu)建完善的綜合行政執(zhí)法和監(jiān)督體系，是新時期推進交通工程高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本文主要就交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化進行簡要闡述和分析，總結(jié)討論執(zhí)法工作存在的問題，并提出一些建議和對策，希望對提高交通工程行政執(zhí)法水平有所啟示。

【關鍵詞】交通工程;行政執(zhí)法;現(xiàn)代化;高質(zhì)量發(fā)展

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.08.015

引言：

黨的十九屆三中全會提出了交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，之后頒布和實施了《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》為相關工作的開展和實施提供科學部署和安排，各地區(qū)也在積極響應黨和國家的號召，推進這方面工作的有效落實，努力加強交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設。構(gòu)建一個更加規(guī)范化、程序化、現(xiàn)代化的交通工程治理體系，提高交通工程行政執(zhí)法水平和綜合治理能力，解決和規(guī)避執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊、基礎保障不到位、職能和職責劃分不合理、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、監(jiān)督缺位等問題，是推進現(xiàn)代化交通工程高質(zhì)量發(fā)展的首要任務。

1、交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設的背景

加強交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設是新時期推進交通工程高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要前提和支撐。交通運輸對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的影響作用，隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，推進交通工程的持續(xù)完善和優(yōu)化，是為了確保交通工程發(fā)展狀況與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，滿足新時期對于交通運輸?shù)亩嘣?、多樣化需?我國正在不斷提高交通總水平、交通工程行政執(zhí)法水平和綜合治理能力，努力打造安全可靠、便捷舒適、高效經(jīng)濟、低耗環(huán)保的交通運輸體系。

推進新時期我國交通工程現(xiàn)代化，不僅強調(diào)要打造智能交通，實現(xiàn)交通運輸?shù)木W(wǎng)絡化、信息化和自動化，還強調(diào)構(gòu)建高效便民的“大交通”系統(tǒng)，努力提升交通工程行業(yè)的整體服務質(zhì)量和效率。不斷加強交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設，持續(xù)規(guī)范交通運輸部門的執(zhí)法行為，創(chuàng)新和優(yōu)化行政執(zhí)法模式，整合各項有力的執(zhí)法資源，優(yōu)化相關的組織結(jié)構(gòu)，清楚的界定各部門及人員之間的職責，健全和完善行政權(quán)力運行和監(jiān)督管控機制，打造更加專業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍等，以有效彌補交通工程以往行政執(zhí)法工作中的不足，為推進新時期交通工程行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提高其服務的質(zhì)量和水平、管理能力和水平等提供基礎和保障。

2、交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設的現(xiàn)狀

新時期，我國在推進經(jīng)濟社會發(fā)展以及交通工程行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的過程當中越來越重視完善和優(yōu)化交通工程行政執(zhí)法，推動交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設工作的有效落實，并取得了一些成效。

2.1交通法規(guī)體系不斷健全和完善。在推進交通工程行業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中，我國在不斷健全與之相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，頒布實施了一系列政策和法規(guī)。如1997年頒布、1999年修訂的《中華人民共和國公路法》，為公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理等工作的開展和實施提供了科學指導和指引，確保這些工作的開展更加規(guī)范合理;2004年頒布和實施的《中華人民共和國道路運輸條例》《收費公路管理條例》等，為交通運輸工作的開展以及收費管理工作的開展提供了科學指導，有助于規(guī)范公路運輸以及收費的行為，有效規(guī)避公路運輸無秩序等情況。近年來，我國幾乎每年都在持續(xù)健全和完善交通工程有關的法律規(guī)范，共頒布實施了30余件交通行政法規(guī)、250多件交通部規(guī)章，為交通執(zhí)法工作的開展提供了有效保障，確保相關工作能夠做到有法可依。

2.2逐步實現(xiàn)了交通管理職能的全面履行。在不斷發(fā)展中更加強調(diào)加強交通工程執(zhí)法體制機制的健全和完善，并不斷細化和優(yōu)化相關法律規(guī)定，有效糾正和彌補體制機制中存在的各項問題和不足，并通過推進交通綜合行政執(zhí)法改革工作的落實和執(zhí)行，加強各相關部門和人員之間的聯(lián)系與溝通，實現(xiàn)交通工程行政執(zhí)法主體的多元化、執(zhí)法手段的靈活化和多樣化、執(zhí)法監(jiān)督工作的全覆蓋等。

2.3逐步加強了執(zhí)法隊伍的建設。交通工程行政執(zhí)法工作是一項復雜性的工作，在不斷發(fā)展中對執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和能力水平提出了更高要求，有關部門也在持續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設，如提高了人員聘用的標準、重視考核工作的開展，并做好相關的宣傳和教育工作，促使執(zhí)法人員明確有關法律法規(guī)和執(zhí)法程序，保證行政執(zhí)法工作的規(guī)范性和有效性。

2.4 執(zhí)法服務水平在不斷提升。通過政府部門職能的轉(zhuǎn)變，打造服務型政府，持續(xù)優(yōu)化交通工程行政執(zhí)法、行政許可辦理的流程，實行網(wǎng)上受理送達，加大執(zhí)法信息化建設等一系列工作的開展和實施，有效提高了交通工程行政執(zhí)法服務的水平和辦事效率。

3、交通工程行政執(zhí)法存在的問題

在推進新時期交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設過程中，仍存在一些不足和缺陷，需要對此持續(xù)改進和優(yōu)化，不斷提高交通行政執(zhí)法的水平，努力提供更優(yōu)質(zhì)的交通服務。

3.1執(zhí)法理念方面。在相關工作開展中“以人為本”的理念未得到有效貫徹和落實，導致交通行政執(zhí)法工作不夠人性化，尤其是基層人員在執(zhí)法過程中仍存在特權(quán)思想，決策和辦事不能嚴格依照法律和有關程序進行。部分執(zhí)法部門和相關人員在工作開展中仍存在過于偏重部門、局部、眼前利益的情況，而缺乏大局、民主、服務意識，仍存在執(zhí)法人員在工作開展和實施過程中業(yè)務知識匱乏、執(zhí)法行為不文明的現(xiàn)象，如在交通行政執(zhí)法工作中隨意發(fā)號施令、在處置問題的過程中過于粗魯（如態(tài)度蠻橫、野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法等），不僅影響了交通工程行政執(zhí)法的效率和效果，也容易誘發(fā)民眾的不滿情緒。

3.2體制機制方面。由于交通工程行政執(zhí)法體制機制方面的問題和不足，如各有關部門在設置的時候比較混亂、相關部門和人員溝通和交流不暢、職權(quán)過于分散等，進而影響交通工程行政執(zhí)法工作中的信息資源傳遞和共享利用，綜合執(zhí)法工作未得到切實有效的貫徹和落實，甚至出現(xiàn)各有關部門及人員職責和職能不清、多頭執(zhí)法或者是執(zhí)法不到位、監(jiān)管不全、執(zhí)法強度和監(jiān)管的力度不夠等情況，影響了執(zhí)法監(jiān)督工作的效率和效果。

3.3執(zhí)法信息化方面。信息技術(shù)的推廣和應用為各行業(yè)和領域管理工作的開展提供了技術(shù)支撐，交通工程行業(yè)在發(fā)展中也需要持續(xù)加強信息化建設，有意識的在交通工程行政執(zhí)法工作中引進和使用新技術(shù)及手段，去提高行政執(zhí)法的效率。但是，很多部門，尤其是一些基層部門在行政執(zhí)法信息化建設方面工作不到位、信息化基礎相對比較薄弱。如缺乏一個系統(tǒng)完善、統(tǒng)一管理、相互協(xié)調(diào)的信息化平臺，在信息共享和綜合利用方面不足，進而對行政執(zhí)法監(jiān)管工作以及交通運輸服務方面等造成了一定影響。

3.4執(zhí)法保障方面。很多基層行政執(zhí)法部門缺乏專業(yè)化、高素質(zhì)的執(zhí)法人員，執(zhí)法裝備及相關的基礎設施仍需要持續(xù)健全和完善，而且在工作開展中缺乏足夠的執(zhí)法經(jīng)費，基層行政執(zhí)法人員的福利和待遇比較低，長此以往下去容易出現(xiàn)“趨利執(zhí)法”的不良現(xiàn)象，也嚴重影響了行政執(zhí)法人員工作的積極性和熱情。

4、交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設的路徑和對策

4.1深入推進交通工程綜合執(zhí)法改革

為切實滿足新時期交通工程行業(yè)發(fā)展的各項需要，也強調(diào)不斷推進交通行政執(zhí)法工作的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，推動交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設工作的落實和執(zhí)行。實施綜合執(zhí)法，并持續(xù)推進交通工程綜合執(zhí)法改革工作的落實。新時期，我國在不斷加強交通現(xiàn)代化建設，推進交通工程行業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，構(gòu)建了“大交通”體系，在以往的管理模式下我國主要針對不同的交通運輸方式和不同的管理事項形成不同的執(zhí)法門類，并依照執(zhí)法工作開展和實施的實際需要成立執(zhí)法隊伍，很容易出現(xiàn)職責劃分不清楚、執(zhí)法權(quán)限交叉和沖突等情況，進而誘發(fā)“多頭執(zhí)法”或者是執(zhí)法漏洞、執(zhí)法不嚴等情況出現(xiàn)。

“大交通”體系的構(gòu)建在一定程度上加強了各類交通運輸方式之間的聯(lián)系和溝通，傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理模式中的不足和缺陷也逐漸暴露出來，需要逐漸向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。具體工作的開展和實施強調(diào)進一步推進政府部門職能的轉(zhuǎn)變，在行政執(zhí)法和監(jiān)管工作中做到?jīng)Q策權(quán)和執(zhí)行權(quán)適度分離，即政府部門不再像往常一樣需要同時管查處和檢驗，強調(diào)促使政府部門的審批與監(jiān)督職能相分離;在行政執(zhí)法工作落實和實施過程中要促使執(zhí)法重心不斷下移，低層級的政府部門也需要主動、積極的承擔自身的職責，在行政執(zhí)法工作中發(fā)揮好自身的作用;還強調(diào)在行政執(zhí)法工作中做到政策制定和政策執(zhí)行適度分離。

為更好滿足新時期交通工程行業(yè)建設和發(fā)展的需要、管理和監(jiān)督工作的需要，還強調(diào)牢牢把握時代要求和發(fā)展趨勢以及實際工作的需要，持續(xù)推進交通工程綜合執(zhí)法改革工作的落實和執(zhí)行，如進一步擴大交通工程綜合執(zhí)法的范圍、加強與其他相關部門之間的協(xié)調(diào)和溝通、解決和處理多頭執(zhí)法問題，以切實有效提高交通工程行政執(zhí)法的水平和效率，并降低執(zhí)法過程的成本。

此外，在推進交通工程行政執(zhí)法工作開展和實施過程中需要促使分權(quán)制約機制的有效落實，以確保執(zhí)法監(jiān)督工作更加的透明化，保證執(zhí)法監(jiān)督工作的公平公正性，確保在執(zhí)法工作中切實做到“機構(gòu)到位、人員到位、職責到位”。還強調(diào)在工作實施中不斷加強跨部門之間的聯(lián)動，確?？绮块T聯(lián)動機制的有效落實，如公路管理局需要切實做好交通工程基礎設施投資規(guī)劃、制度設立、監(jiān)督監(jiān)管等方面的工作;專門的執(zhí)法局及交通警察機構(gòu)等需要負責做好車輛牌證的發(fā)放、駕駛證的審核、路面執(zhí)法、事故處理等方面的工作;引入社會組織或企業(yè)參與公路修建和養(yǎng)護管理方面的工作以及駕駛員培訓、車輛尾氣排放檢測等方面的工作。

4.2確保行政執(zhí)法人性化

交通工程行政執(zhí)法工作的開展也需要貫徹和落實“以人為本”的理念，努力實現(xiàn)交通行政執(zhí)法工作人性化以及執(zhí)法手段人性化，確保行政執(zhí)法工作取得更理想的效果。加強新時期交通工程現(xiàn)代化建設需要確保其與經(jīng)濟社會發(fā)展相一致，能切實滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及人們的多元化需求，要努力為人們提供更優(yōu)質(zhì)的交通服務，在這一過程中強調(diào)交通網(wǎng)絡設置的高效化、基礎性建設的先進性、交通工程的可持續(xù)性、交通管理和服務的人性化。

創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變以往的行政執(zhí)法模式，去除交通行政執(zhí)法的利益化傾向;強調(diào)持續(xù)推動交通工程行政執(zhí)法重心下移工作的推進和落實，并根據(jù)實際工作的需要，不斷加強基層執(zhí)法層面的建設，健全和完善有關制度機制，加強基層執(zhí)法隊伍建設，要保證基層執(zhí)法人員到位，有效規(guī)避因基層執(zhí)法資源不足所導致的執(zhí)法監(jiān)督不力、執(zhí)法監(jiān)督工作不到位和執(zhí)法漏洞等問題;確保交通工程行政執(zhí)法工作的開展和實施嚴格依照相關法律和規(guī)范進行，切實做到依法行政，在這一過程中還需要持續(xù)強化司法觀念，做好這方面的宣傳和教育工作，強化行政執(zhí)法相關人員的自律意識，有效規(guī)避和減少在行政執(zhí)法過程中權(quán)力濫用的問題，在執(zhí)法監(jiān)督工作開展和實施過程中自覺依照程序和規(guī)范要求辦事、自覺主動公開執(zhí)法過程和有關信息、及時回應和解決處理執(zhí)法相關人員所提出的各項問題;各項工作的開展還需要強化責任制度的落實和執(zhí)行，各部門及相關人員需要明確自身在交通工程行政執(zhí)法中的職責，并對交通行政執(zhí)法的職責進行不斷的細化和細分，在日常工作和基層管理工作中有效落實，促使交通工程行政執(zhí)法的各項指標、工作任務和目標更好實現(xiàn);重視考核和評價工作的開展和實施，構(gòu)建一個系統(tǒng)完善的監(jiān)督、評估、考核和獎懲制度體系，保證交通工程行政執(zhí)法工作更加程序化、規(guī)范化，同時也能夠規(guī)范和約束執(zhí)法監(jiān)督人員的行為及操作;要求保證交通工程行政執(zhí)法工作的獨立性，盡可能降低其他勢力干擾等問題的出現(xiàn)，尤其是基層執(zhí)法人員需要明確自身的職責和工作，堅持做到獨立執(zhí)法、依法執(zhí)法，確保在交通工程行政執(zhí)法工作中不受干擾。

4.3加強行政執(zhí)法信息化建設

為有效提高交通工程行政執(zhí)法工作的水平，還需要持續(xù)加強信息化建設，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)和工具構(gòu)建一個系統(tǒng)完善的執(zhí)法平臺和數(shù)據(jù)庫，面向群眾及時公示有關信息，方便群眾查詢相關信息，有助于社會監(jiān)督工作的開展。依托信息化平臺實施動態(tài)化的監(jiān)督和管控、實現(xiàn)追蹤控制，極大提高了行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量，也方便對基層執(zhí)法隊伍人員進行培訓、考核和評價等，監(jiān)督執(zhí)法人員規(guī)范化工作，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用問題，也方便加強與廣大群眾之間的交流和溝通，及時回答和解決群眾所提出的各項問題。所打造的網(wǎng)絡化平臺要能夠?qū)崿F(xiàn)全國各省聯(lián)網(wǎng)、各有關部門及系統(tǒng)之間的有效連接，方便在交通工程行政執(zhí)法工作開展和實施過程中能夠隨時隨地的查詢外省籍運輸車輛，從而有力地打擊各類交通運輸過程中的違法違規(guī)行為，提高交通工程行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量。強調(diào)依托現(xiàn)代化信息技術(shù)和平臺系統(tǒng)，構(gòu)建立體化、網(wǎng)格化的交通工程行政執(zhí)法體系，從而有效擴大執(zhí)法監(jiān)督的范圍和覆蓋面。

4.4健全和完善執(zhí)法保障

強調(diào)不斷加強基礎層面的建設，為交通工程行政執(zhí)法工作的高效化開展和實施提供基礎和保障。

首先，需要加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍和人員的建設，重點加強對這些人員的培訓和教育工作，確保這些人員具備良好的綜合素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)管能力水平，掌握相關的法律規(guī)范、行政執(zhí)法的流程等，確保其在行政執(zhí)法工作中各項行為和操作的規(guī)范性，保障行政執(zhí)法的效率和效果。其次，要求持續(xù)健全和完善執(zhí)法裝備以及各項基礎設施，以免影響行政執(zhí)法工作的正常開展和落實。三是，重視加大這方面的經(jīng)費投入，并引入社會組織參與一些監(jiān)督管理工作，有效規(guī)避行政執(zhí)法過程中的“趨利執(zhí)法”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。四是，要努力為各部門及行政執(zhí)法人員工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，如加強基層行政執(zhí)法人員的福利待遇、重視執(zhí)法人員的考核評價工作的開展等，確保其自覺、積極、主動地落實好交通工程行政執(zhí)法工作。

結(jié)語：

隨著交通工程行業(yè)的不斷發(fā)展，以及新時期人們對于交通出行的需求層次的提升，我國對于交通工程行政執(zhí)法工作提出了更高要求，強調(diào)持續(xù)推進交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設，不斷提升行政執(zhí)法水平和綜合管理能力，便更好為交通運輸以及人們生活提供服務。具體工作的開展和實施強調(diào)整合執(zhí)法隊伍、優(yōu)化職能配置、加強執(zhí)法保障、夯實基層基礎、提高執(zhí)法效能，確保在執(zhí)法監(jiān)督工作中能有效解決和處理以往機構(gòu)重疊、權(quán)責交叉、多頭多層重復執(zhí)法等問題，確保執(zhí)法監(jiān)督工作得以有效貫徹和落實，切實有效的維護和保障交通運輸秩序，保證交通行政管理的目標更好實現(xiàn)。強調(diào)通過推進交通工程行政執(zhí)法現(xiàn)代化工作的有效貫徹和落實，實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)民主化、執(zhí)法手段人性化、執(zhí)法主體多樣化、執(zhí)法方式綜合化、執(zhí)法監(jiān)督體系化等。

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